私人定制背景下的公共服务个性化供给-9资料

1、“私人定制”背景下的公共服务个性化供给文献标识码：A2014年3月，“网络私人定制农场”首次亮相，它是由阿里巴巴旗下聚划算开团的土地打造而成的“网络私人定制”项目，是“私人定制”的 一种创新形式，并以新鲜的名字、新颖的形式迅速吸引了广大网民的眼球， 获得了广泛的关注。对于消费者来说，“网络私人定制”的吸引力在于它 以消费者的需求为导向，根据市场的差异需求与多元选择，进行有针对性 的生产与提供。“网络私人定制”通过让网民依据自身对产品的需求，形 成独特的产品订单，企业依据市场订单进行明确生产，不仅降低了企业的 市场风险，而且满足了市场的多元化需求，实现了共赢式发展。随着社会的快速发展，物质资源的

2、不断丰富，市场创造力持续增强， 个性化特色凸显，政府治理能力得到提升，公众的生活逐步丰富，需求也 随之变得日益多元。不仅私人领域开始逐步流行“私人定制”，公共领域 亦逐步显现“私人定制”的需求趋势。在个性化需求驱动消费偏好日益突 出的形势下，个性化因素必将会成为主导市场发展的关键节点。然而，在 公共服务领域，虽然一些地区开始关注公民对公共服务的个性化需求，并 逐步展开相关探索，但由于当前社会资源及政府能力的限制，大部分地方 政府只能提供初始化、大众化、无差异化的基本公共服务。随着市场和社 会力量的发展完善，多元主体必将为公共服务领域注入强劲的活力，公共 服务必将在公民日益个性化的需求驱动下，朝

3、着层次化、个性化、倾斜化 方向发展，逐步实现公共服务的个性化供给。一、公共服务供给缺陷性分析第1页在新公共管理运动潮流的影响下，重塑政府的新公共管理理论应运而 生，针对企业家政府理论，新公共服务理论进行了深刻的反思，并提出了“服务”而非“掌舵”的政府角色定位。正是在新公共服务理论思潮的影 响下，我国逐步明确了服务型政府的建设目标。自十六届三中全会以来， 在建设“服务型政府”理念的引导下，我国政府在致力于公共服务工程建 设与完善的过程中进行了不断的探索与创新。党的十八大报告明确提出要 构建职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，进一步指 明了我国公共服务事业的发展方向。当前，公共服务

4、的发展已经取得了一 定的进步与成就，很大程度上保障了公民的基本生活，改善了公民的生活 水平与生活环境，但在公共服务的供给过程中，由于公民没有表达需求的 途径与渠道，也没有机会参与其中，基本上处于被动接受的状态，无法体 现更无法满足公众的个性化需求。公共服务要真正实现个性化供给，满足 公众私人定制的需求，普遍达到令人民满意的阶段还为时尚早。就目前来 看，现阶段公共服务的供给主要呈现出以下三个特点。（一）公共服务供给的初始化“公共服务是政府及其公共部门运用公共权力，通过多种机制和方式 的灵活运用，提供各种物质形态或非物质形态的公共物品，以不断回应社 会公共需求偏好、维护公共利益的实践活动的总称。”

5、 113就当前而言, 政府不仅要为公民提供基础设施服务、满足基本生存所需的管理服务及保 障最低生活标准的服务，而且要为公民提供满足精神文化需求的服务、保 障发展的服务及提高生活整体水平的服务。不仅要重视有形的公共物品生 产，而且应关注无形的公共服务的提供。政府作为国家资源及国家权力的掌控者，保障公民享有最低标准的公共服务是其最基本的职责，也是必须 完成的目标与任务，但决不是仅仅停留在低层次、初始化的底线上。为公 民不断提供丰富、逐渐多元的公共服务是政府必须履行的职责。从目前我 国公共服务的发展现状来看，公民享受到的公共服务很大程度上停滞在初 始化的阶段。政府主要关注公共安全、基础设施、公共教育

6、、社会保障等 领域初始公共服务的供给，而文化、体育、生态环境等关乎公民全面发展 领域的公共服务供给却常常被政府忽视与冷落。随着物质生活水平的提 高，公众不再停留于仅满足基本生存需要的状态，而是转而追求舒适的环 境，期望享受安逸的生活。当前，公众自我发展的需求在不断增强，对丰 富多彩的物质文化生活及健康有品质保障的生存环境的追求使得他们对 于精神文化与自我实现的需要日益强烈。全国各地广场舞的广泛流行与火 热传播，就突出地反映了公众对丰富的精神文化生活的强烈需求，也从侧 面提示政府要更好地承担起并履行好公共服务的“安排者”与“提供者”的应有职能。通过打破公共服务初始化的现状，向丰富多元而又品质 高

7、端的层次化公共服务方向发展，为丰富公众的物质文化生活做出进一步 的努力。（二）公共服务供给的大众化公共物品理论认为，由于公共物品的非竞争性和非排他性，使得公共 物品的消费难免会发生“搭便车”行为，由于市场无法规避这种普遍的“搭便车”现象，因此极易形成公共物品配置的低效与市场的失灵。经济 学家们在深入分析“公地悲剧”、“囚徒困境”等系统基模的基础上，揭 示了政府成为公共物品提供者的必然性。在市场与社会力量还未得到极大 提高的背景下，政府只能依靠自身强大的社会动员能力以及财政力量的支 撑来保障公共服务的生产与提供。政府作为单一主导者，只能通过大规模 生产来保障足额数量的公共服务产出，以求在向市场提

8、供大众化、批量化 的产品与服务的同时降低生产成本、提高生产效率。同时，在公民消费水 平有限的背景下，公众乐于接受大众化的公共服务以满足他们的基本需 求。但是，随着经济的稳步发展，物质资源的不断丰富，社会整体意识的 转变，公民开始追求个性化的自我， 力求避免生活中“撞衫”事件的发生。 在个性鲜明、力求张扬的年代，公民对个性化的追求导致公民对量身打造 的公共服务需求的高涨。在多元主体治理理论主导社会发展的现实下，市 场主体与社会组织获得了参与社会治理的合法地位，也只有多元主体共同 致力于公共服务的生产、供给，才会为个性化公共服务的供给提供保障。我国市场经济虽然取得了巨大的进步，社会力量也显示了良性

9、的潜力，但 由于政府管理理念的滞后，不愿下放手中的权力，与市场、社会的合作比 较谨慎，且合作领域狭窄，社会的发展空间受到了限制，内在的优势自然 无法得到充分发挥。在政府主导公共服务供给的模式下，公共服务模式化 运作、复制性生产，提供的公共服务千篇一律，公众只能被动接受摆在面 前的大众化服务，他们的真实需求无法得到传达，个性化需求难以得到满 足。（三）公共服务供给的差异化“在民主法治国家、社会国家和环境国家，公共行政的目的是维护和 促进公共利益或者大众福祉。这是任何类型公共行政的不成文的基本原 则。” 2公共利益是公共服务的逻辑起点与归宿，公共服务的本质是维 护公共利益而非小集体利益。公共服务不

10、应仅代表利益集团的利益，仅维护强势群体的权利，更不能成为政府谋取私利的手段。政府作为公民的代 理人，应致力于实现“帕累托最优”。从当前公共服务的建设进程来看， 城乡间、地区间、阶层间所享受到的公共服务具有明显差距，这在很大程 度上与目前我国的政治经济发展模式相关。由于城市地区的交通便利，物 质资源丰富，公众生活水平较高，政府投入的公共服务项目能收到立竿见 影的效果；而一些乡村地区、边远地区，由于地理位置的劣势，物质资源 相对缺乏，公共服务领域的建设相对困难，收效也较迟缓。因此，一些政 府为了自身政绩着想，会倾向于向城镇地区与综合条件较好的地区优先投 入财力、物力及人力资源，忽视乡村与边远地区公

11、共服务的建设，由此造 成城乡间与地域间差距的拉大。在城市，公民有享受不完的公共服务，有 些领域的公共服务设施处于闲置状态，形成资源的浪费；而在乡村，公共 服务领域投资不力，公共基础设施欠缺，人才队伍匮乏，导致公众连一些 最基本的公共服务都无法享用。在政府的一意孤行中，公共利益得不到维 护，大众福祉也无法得到保障。政府的独自决策无法取代公众的意愿，在 没有表达需求渠道和参与公共服务个性化供给机会的现实下，公众无法实 现日益多元与日趋个性的公共服务需求。二、公共服务供给个性化供洽展望在多元开放的社会环境中，物质资源的丰富，生活水平的提高，改变 了公众的需求导向，公众对于公共服务的要求变得越来越多元

12、化与个性 化。公民不再仅仅满足于最基本、最低层的需求，对于公共服务，除了希 望满足对数量与基本功能方面的要求之外，还期望所享受到的公共服务能 够满足他们对便利、尊贵、独特、快乐、舒适等要素的追求。要满足公众 对这些个性化公共服务的需求，就必须保障公众充分参与到公共服务的个 性化供给过程中。在推进国家治理体系与治理能力现代化建设的进程中， 多元主体协同参与社会治理须得到有效落实，从而助推公众表达个性化需 求平台的构建，公众参与公共服务的个性化供给也有望得以实现。对上述 公共服务供给的缺陷，政府必须要转变公共服务的供给方式，推进公共服 务的层次化、个性化、倾斜化建设，让公众具体参与到个性化供给中，

13、真 正实现公众的个性化需求。（一）公共服务层次化供给美国社会心理学家马斯洛的需求层次论将人的需求区分为由低到高 的生理、安全、社会、尊重和自我实现的五个层次，并指出当某一层次的 需求得到相对满足之后，就会强烈渴望满足更高层次的需求。在物质资源 得到极大丰富、生活水平逐步提高的条件下， 低层次的物质需要得到保障, 公民不再满足于仅维持基本生活的状况，转向追求更高层次的公共服务， 追求丰富多彩的生活，对精神文化的需求亦日益强烈。公众的主体意识不 断增强，密切关注自身利益，因此对于公共服务的供给以及政府职能的履 行，公众的期待也随之升级。正如美国学者丹尼斯？A?S迪内利所说的：“各种调查和民意测试表

14、明，公众希望看到政府改善和提高为民服务的方 法和质量，即希望政府能够提供更优质的服务，切实有效地扩展服务的范 围和领域；公民也希望政府提高公共服务能力，以较低的成本提供更多更 优质的服务。” 3随着公共服务事业的不断发展与完善，公民对公共服 务的需求逐步升级，在保障基本生存的低层次需求已得到满足的情况下， 公众会转向追求更高层次、更高质量、更加丰富的公共服务。在公众对公共服务的需求层次逐步升级且日益呈现个性化的背景下， 政府所提供的公共服务必须要突破当前的初始化阶段，要不断创新形成更 多不同层次的个性化公共服务来满足条件各异、需求个性化的公民。首先,在公众对精神文化需求日益强烈的趋势下，政府应

15、在财政及人力支持方面 加大投入，针对当前公众的个性化追求与高层次需求做出具体回应。通过 兴建基层社会图书馆，为公众提供一个获取知识、促进自身成长发展、增 强民族文化素养和文化自觉的渠道；通过提供一定数量且有安全秩序保障 的公共活动场所，为公众丰富业余生活、增强身体锻炼提供空间和设施保 障；通过开展“电影下乡”、“演出下乡”等文娱演艺活动，为公众营造 多彩多姿的精神文化氛围。其次，“由于公民经济生活水平的差异，公民 对公共服务的需求层次差异也表现为公民对公共服务的消费具有层次性” 4 o因此，针对公众差异化的经济条件及差异化的消费需求，政府 可以在确保基本的公共服务足额、保质供给的前提下，通过向

16、市场企业或 社会组织购买的方式，为公众提供不同层级的个性化公共服务。”可以借 鉴BJ市XW区居家养老中心根据不同需求和条件的老年人，提供一到五星 级的会员制服务，而政府通过居家养老服务中心为特殊困难老年人提供等 同于一星级的完全免费的福利服务的有效做法。”5最后，为缓解资源闲置与资源紧张之间的矛盾冲突，政府可依据地域跨度，为公共服务设置 个性化的消费标准，提供不同层级的扶持力度，以推动公共服务的有序、 高效供给。例如，我国当前农村合作医疗保险报销政策中的门诊补偿标准 为：“村卫生室及村中心卫生室就诊报销60%镇卫生院就诊报销40%二级医院就诊报销30%三级医院就诊报销20% 6,通过这样的做法

17、来推广“小病在社区，大病到医院”的就诊模式。政府可考虑将类似的个性 化公共服务供给模式推广到养老服务领域，设置社区养老、乡镇养老、省 市养老等不同层次的养老服务供给政策与标准。同时，在具体的实践操作 中，逐步探索将层次化的公共服务供给推广到其他公共服务领域。（二）公共服务个性化供给市场是追求利益最大化的“经济人”，而公共服务的消费无法有效避 免公众“搭便车”的问题，因此在无利益保障的情况下，市场难以致力于 公共服务的供给。政府作为公民利益的代理人， 必须承担起提供公共服务、 保证公民过上体面有尊严生活的义务。这里强调政府公共服务供给的职 责，是要突出政府“安排者”与“提供者”的角色，但并不意味

18、着政府必 须包办所有公共服务的生产。政府也存在着“失灵”、“低效”等问题。正如民营化大师萨瓦斯所指出的：“政府的自信甚至自负导致了集体物品 垄断性的直接生产模式，它所伴随的高成本、低效率、质量不尽如人意和 回应性的缺乏不仅损害了公众对政府的信任，而且无端耗费公共资源，导 致普遍的财政拮据。” 7随着市场与社会释放出巨大的活力，展现出强 劲的竞争力，政府追求效率与竞争的意识逐步开始觉醒，探索公共服务市 场化道路，将多元社会主体纳入到公共服务的供给过程中。通过市场化丰 富公共服务内容及供给方式，为公众量身打造个性化的公共服务，满足公 民个性化需求。然而，正像欧文 ？休斯所言：“市场化为公共服务带来了 希望，但是也随之带来了困难，不应把它看成是一种包治百病的灵丹妙 药。” 8 o在公共服务市场化的道路上，政府必须做好有效的市场监管 以保障公共服务的供给质量与效率。查德 ？布隆克也强调了 “自由市场这第8页只看不见的手，尽管有它不可怀疑的力量，但是它仍不足以确保许多牵涉 到人类幸福以及能让人类持进步乐观态度的社会目标的实现”9