能源结构优化调整势在必行

1、能源结构优化调整势在必行能源发展研究课题组经过改革开放30多年的发展，我国能源工业取得了显著成就。一次 能源生产总量由1990年的10.39亿吨增至2006年的22.1亿吨，成为 仅次于美国和俄罗斯的世界第三大能源生产国。伴随着经济的快速发 展和对外开放力度的加大，我国能源结构也开始发生明显变化， 并呈 现出多元化的趋势。煤炭在常规能源消费中的比例下降，到 2006年 其比例已降到69.4%;油气消费结构比例明显上升，达到了 23.43%; 一次电力比例上升迅速，达到 7.2%。但由于能源结构长期以煤为主 不仅造成能源利用效率低下，经济效益差，特别是高能耗行业经济效 益差，产品缺乏竞争力，而且

2、对我国生态环境造成了严重的影响。首先，煤炭开采严重损害我国已十分紧缺土地资源。据统计，我 国每年煤炭开采形成的塌陷土地面积 1.52.0万公顷，其中耕地占 30%。其次，煤炭开采严重破坏地下水资源，2000年，全国煤矿废污 水的排放量达到27.5亿吨。全国累计有400多条河流受到煤矿污、废 水的污染。第三，煤炭开采过程中的废气排放，严重污染大气环境。 第四，煤炭利用过程中产生的污染给我国环境保护带来了沉重的压力， 2006年，全国二氧化硫的排放量达到 2588.8万吨，90%是由煤炭燃烧 产生的。第五，环境污染造成的经济损失大、治污成本较高，酸雨沉 降造成的经济损失约占GDP的2%。同时，气候

3、变化框架公约给我国以煤为主的能源结构提出挑战当今，人们越来越意识到由温室气体排放引起的全球气候变化以及空 气污染、臭氧层的破坏等环境问题，正在严重威胁着人类生存环境。一方面，全球气.候变化框架公约促进发达国家不断加大发展可再生能源和新能源力 度，尽量抑制、减少石油、天然气消费量的增长，也为我国充分利用 国际油气资源，减少煤炭消费量创造条件。另一方面，“清洁发展机制”是发达国家在境外获得减排抵消额， 有可能实现资金和技术向发 展中国家进行实质性转让。因此，这种机制有可能对国内能源工业引 进先进技术、提高可再生和新能源利用效率和比例产生积极影响，促进能源结构优化。气候变化给我国以煤为主的能源结构带

4、来的挑战是 不容回避的。现在就必须毫无迟疑实施能源结构优化，缓解未来环境、 气化变化给我们带来压力。止匕外，随着城市化的发展，人民生活质量的显著提高，居民生活 用能优化成为必然趋势和要求。全面建设小康社会的进程将推动我国 终端能源消费结构逐步优化，进而推动我国一次能源结构的逐步优化。为此，党的十七大报告提出了开发和推广节约、替代、循环利 用的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，进行能源结构优化 调整的要求。我们认为，我国能源结构优化调整的思路应包括以下几 个方面。一是设立风险基金，加大基础性勘探投入。要改变以煤为主的能 源结构，必须加大对其他种类能源资源尤其是油气资源的投入。我国 油气资源

5、探明程度还较低，仅为23对口 10.7%,还有较大的增长潜力。但随着我国油气勘探实施“战略西进，加强海域”，油气勘探难度逐 步加大，勘探成本上升。应根据新的油气地质理论和评价方法，开展 新一轮全国油气资源调查，建立油气资源的战略后备区。加大国内油 气资源的勘探力度，设立风险勘探基金，鼓励石油公司加强风险勘探。 制定政策鼓励、督促石油公司提高油气资源风险勘探基金，以便完善 商业性勘查投资体制，加强能源.资源勘探，提高能源资源，特别是优质能源资源后备保障程度。二是优先发展水电资源，加快发展核电等可再生资源。国家应恢 复对水电的前期工作，加强水资源普查和水电规划工作， 增加水电项 目储备。积极开发西

6、部水能资源的同时要充分考虑水资源的生态功能、 环境功能和景观功能，水电工程项目的选择、建设和运营要与生态系 统保护和生态环境建设相适应。在税收等政策上给予水电公平待遇。 国家应从能源供应安全、优化能源结构、环境保护、保持国家核能力 角度出发，制定我国中长期核电规划。在核电建设中，国家要在融资 政策、还贷期限等方面予以支持。充分吸取国际上的技术进步和改造 经验，尽快实现核电设备供应、建设和管理上的国产化；打破核电建 设生产的垄断，准许其它发电商参与核电的建设生产， 从根本上解决 我国核电成本和上网电价高的问题。成立专门机构协调解决统一技术 路线、设备国产化、统一对外招标等重大问题。加快风能资源评

7、价和 风电场建设的前期工作，努力提高我国风电设备制造技术，为我国风 电发展创造良好的条件。制定鼓励发展可再生能源的政策，明确可再 生能源在电力供应中发展目标、比例、达到最低的数量要求，使可再 生能源电力获得合理的优先发展机会。国家设立可再生能源专项基金，建立可再生能源的投资渠道。三是充分发挥“两种资源、两个市场”的作用。 继续实施“走出 去”战略，积极鼓励石油公司加快分享海外油气资源的节奏和比例。 简化石油公司海外投资的审批手续和程序；加强协调三大石油公司海 外业务，一致对外，避免国内企业在海外油气市场的恶性竞争；要从 外交和军事上对油公司的海外勘探开发业务给予必要的支持。积极主动融入国际石油

8、市场，把国际市场作为我国获得国外油气资源的主要手段， 参与国际油气市 场的现货和期货交易。四是推动洁净煤技术产业化，实现煤炭清洁利用。煤炭仍将在我 国未来能源供应体系扮演重要角色，加大对优质煤炭资源（低灰、低 硫、高热值）的勘探和开发力度，大力发展和推广洁净煤技术，是保 证我国可持续发展的战略选择。未来我国应优先发展清洁煤发电技术， 大力推广超临界和超超临界作为今后发展的主力机组，同时发展 CFBC作为补充，有计划安排IGCC和PFBC示范项目；全面推广烟 气脱硫技术，发展低氮燃烧技术；加强对工业锅炉的改造和治理，大 力发展先进的工业锅炉技术。积极探索煤炭清洁利用的新途径， 包括 煤化工多联产技术、煤炭液化和气化技术、煤炭地下气化技术，走煤 炭清洁利用的可持续发展之路。当前，在煤洁净利用技术还没有完全 成熟、煤洁净利用技术成本还较高的情况下， 应重视优质煤炭资源的 勘探和开发，优先使用优质煤炭资源，努力降低用煤环境污染。五是以经济性为原则，合理地利用优质能源。