合肥中小企业的发展任重而道远

1、合肥中小企业的开展任重而道远发布时间：2009-6-11信息来源：一、从两组数据看中小企业开展全国中小企业进入高速开展期：截至2006年底，全国中小企业数量已到达4200多万户，占全国企业总数的99.8% ;中小企业创造的最终产品与效劳价值、出口总额和上缴税收，分别占全国的 58%、68.3% 和50.2% ;中小企业提供了城镇就业人口75%以上的就业时机。一些新型的、有一定技术含量、具有自己优势的中小企业，越来越显示出自己开展的特色。这是一组令人振奋的数据。近年来我市中小企业也有较快的开展，其中工业中小企业开展迅速：截至2006年底，我市共有工业企业8 8 0 0多户，其中规模以上859户。

2、但8 0 0 0多户规模以下工业企业完成的工业总产值、工业增加值，仅占全市总量的1 0%左右。这是一组喜中有忧的数据。从全市来看中小企业的数量还太少，规模较小，市场竞争力较弱，整体对全市经济开展的奉献还较小，中小企业的开展任重而道远！二、我市工业中小企业开展面临的困难和问题随着改革开放的深入，我国的中小企业政策也有了新的开展，尤其是1997年的亚洲金融危机使各界认识到开展中小企业不是权宜之计，而是我国的一个大战略。但中小企业在开展初期往往处于竞争的弱势， 并且由于种种原因，使其在开展过程中遇到各种问题，严重影响了中小企业健康开展。我市工业中小企业开展中面临的困难和问题主要有：1、中小企业普遍融

3、资难。流动资金和固定投资款项缺乏是目前我市过半数的中小企业反 映最为突出的问题。 据人民银行合肥中心支行的数据显示：合肥中小企业的贷款满足率在6 0 %左右，其中规模以下的“小工业贷款满足率仅为4 0%左右。 实际上，贷款额远远满足不了需 求额。2、土地和建设问题。中小企业生产基地建设滞后，企业征地建房困难。现在中小企业尤 其是工业企业置地建房没有政策的扶持，更没有金融的支持，这样一笔巨大的固定资产投入，单靠企业的积累或自筹实在困难并压力很大。有些企业虽然有了地但因种种原因不能较为顺利的办完相关手续，不能较快的建设和投产，甚至背上沉重的包袱。因而对小企业来说，企业上规模、 产品上档次的过程非常

4、缓慢。3、中小企业自身素质和管理水平亟待提高。中小企业人才匮乏，大多数中小企业自主创 新能力较弱，技术相对落后，产品利润率较低；有相当一局部中小企业财务制度不够健全，无法对外提供准确完整的财务资料。真正按照现代企业制度进行管理的企业很少，许多企业管理制度不健全，普遍缺乏科学化、标准化管理。4、政府相关职能有待改善。各地的实践说明，政府部门在支持和促进中小企业开展中应 当可以发挥重要的作用。在当前，尽管政府部门为企业的效劳较以前有了很大改善，但对大力开展中小企业重视不够，行政行为不标准、开展环境不宽松的问题依然较为突出。各级政府还没有真正把开展中小企业作为全局性和战略性的问题考虑，思想解放不够，

5、 观念更新不够，缺乏开展中小企业的自觉性和坚决性。有不少部门只抓大，不管小，对中小企业开展不感兴趣或无从下手；没有具有实质性支持内容的政策和措施，有的行政执法部门对上级的约束性政策，执行力度较大，而对扶持开展的支持性政策往往执行不力，对影响部门利益的政策甚至或明或暗进行抵抗。在政府大力推进效能建设和大幅度减少行政审批的形势下，变相变通的收费、审查等仍时有出现。有的企业反映，多年来我们出台了不少加快经济开展的优惠政策，由于宣传不够，许多政策企业不知道，具体执行中存在连续性不够、落实不够、受惠面较窄的问题。随着企业外部约束条件越来 越多以及管理经营本钱越来越高，中小企业管理人员较少，但面临的政府管

6、理和社会负担同大企业一样，因而在实际工作中较为被动。三、促进我市中小企业开展的几点建议1、营造一个有利于中小企业开展的环境。一是法制环境。贯彻落实？中华人民共和国中小企业促进法？和？安徽省中小企业促进条例 ？，加快推进全民创业行动和“工业立市战略。二 是政策环境。贯彻执行 ？合肥市工业小企业振兴开展方案 ？，抓紧出台鼓励、支持各类中小企业 开展的各项政策和措施，设立的相关机构要切实为广阔的中小企业提供各种政策咨询与创业效 劳。三是政务环境。转变政府职能，强化效劳意识，对企业要“多效劳，不干预；多帮助，不添 乱；多设路标，不设路障，切实转变工作作风， 改良审批制度，简化办事程序，提高办事效率，

7、依法行政，提高效劳质量、营造“透明度高、办事快捷”的政务环境。四是市场环境。应加大整 治与标准市场经济秩序的力度，标本兼治，营造良好的市场环境。五是舆论环境。应通过电视、 报刊、互联网等各种媒体，加大宣传力度，积极营造一个全社会共同促进、大力开展中小企业的良好气氛。2、加大对中小企业的金融支持，切实解决土地建设等问题。从世界各国开展的情况来看，大凡中小企业开展比拟好的国家，政府对中小企业的金融资助政策是比拟健全的，在中小企业最微弱的创立初期，对它们能提供足够的帮助，以促使其健康开展，企业的成功率往往比拟高。一些兴旺国家均建立了一系列为中小企业效劳的金融体系，既有政府金融机构为其提供政策性金融效

8、劳，又有商业银行为其提供信贷、票据、贴现、债务保证等效劳。中小企业既享有风险投资、 信用担保效劳，又可以通过发行债券，从资本市场上直接融资。这样多元化、多渠道的金融效劳体系有力地支持了中小企业的开展。我们希望各级政府从中小企业开展的实际情况出发，制定有效的措施，切实解决其融资、土地、建设等问题。3、建立和完善促进中小企业开展的效劳体系。一是健全创业效劳体系，完善创业辅导效 劳。加大对公益性效劳机构的政府支持力度，积极引导社会中介效劳组织为创业者提供创业信息、创业咨询、创业代理、融资担保、人才培养、技术创新、管理咨询等全程效劳，促进创业者不断 开展，提高创业成功率。二是建立健全促进中小企业开展的

9、三大支持体系，即投融资担保体系、 信用评价体系、中介效劳体系。三是调整公共财政支出结构，加大对创办中小企业的政策支持。 四是加强创业培训，提高全社会的创业能力。4、随着滨湖新区的开发和我市滨湖大城市建设的加快，为效劳类中小企业提供了广阔的 开展空间。因此，建议市政府积极培育和开展为先进制造业提供配套效劳的现代效劳业。制造企业为了进一步做强自己的核心业务，将会充分利用分工更为专业、功能更为强大的现代效劳企业来整合自身的技术平台和效劳平台，这样便大大增加了对效劳类中小企业的使用，产生了制造业对效劳业的大量需求，现代效劳业将加速向现代制造业生产前期研发、设计、融资和后期物流、 销售、售后效劳、信息反

10、应等全过程渗透。这些都为效劳类中小企业带来巨大的机遇。政府应积极引导效劳类中小企业走“专精特新的道路，向高质开展，向现代效劳业靠拢，这样才能有实力为传统支柱产业的转型提供更有价值的效劳。中小企业在创造经济价值、提供就业岗位、承当技术革新和创造创造、推广新技术和开展国内外贸易等方面发挥着重要的作用。世界上一些国家的政府是如何在政策法律、税收融资等方面给予中小企业有力的支持和保护的？国外有哪些成熟的经验和做法值得参考、借鉴？经济日报？刊登了一组“国外如何扶持中小企业开展专题报道，现加以摘要。一些国家和地区如何扶持中小企业英国：完善环境支持开展完善创业环境。创业教育和创业市场的建立是英国中小企业蓬勃

11、开展的重要根底。英国政府十分重视倡导创业教育和建立创业文化。2006年3月，英国政府设立了 “学校创业教育机制'，对中小学生和大学生进行创业教育，以鼓励其毕业后自主创业。英国政府划拨专款为1114岁的学生建立了 200多个课外兴趣试点俱乐部，出资6000万英镑用于对14 19岁的学生进行创业教育，建立了20多所创业夏令营，每年对全英国1000名学生进行创业培训，同时还为英国大学生设立创业奖学金，选拔优秀的工程和科技类专业的学生赴美国进修。同时，英国政府还在完善创业市场环境方面作出了很大努力。自2005年3月起，英国政府下放权力，由各地方政府负责针对各地不同情况，向新企业提供具体帮助。针

12、对新建企业抱怨各级负责扶持企业开展的部门和工程太分散，缺乏协调的情况，英国政府拟于2010年前将把为新企业提供支持的机构由目前的 3000多个合并到100个。拓展融资渠道。融资渠道多是英国中小企业开展迅速的关键。融资难是制约一些国家中小企业开展的瓶颈。为提高中小企业的融资能力，英国政府采取了许多具体而务实的措施，保证中小企业从不同渠道获得企业开展所需要的资金。一是建立“风险投资基金。1995年英国成立了 “风险投资基金'，专门提供对中小企业的资金支持。英国的风险投资业很兴旺，1999年投入到高技术公司的风险资金超过10亿英镑。这些风险资金分别以种子资金、创立资金、早期资金、开展资金和救

13、济资金等不同形式投入到了企业的不同开展阶段。为加大这方面的投资力度，2004年，英国政府推出了为期两年的所得税减税方案，对投资信托基金等“风险投资基金的 企业和个人减免 20%的所得税，这大大刺激了 “风险投资基金的融资能力。 在2004年和2005 年的两年时间里，该基金共融资5.2亿英镑。在英格兰设立的“地方风险投资基金'，每家中小企业最多可以获得 50万英镑的贷款。从2006年4月起，英国对投资“风险投资基金的企 业和个人所得税的减免比率扩大到30% o二是推出“企业资本基金'试点工程。2005年7月，英国政府开展“企业资本基金'试点工程，由政府专门向有潜力的中小

14、企业提供融资帮助。 具备条件的每家中小企业最多可从该基金融资200万英镑。由于这个试点工程很成功，英国政府决定在未来两年内再投入5000万英镑，以帮助有潜力的小企业融资。三是设立“早期开展基金。"早期开展基金由地方和中央政府共同筹资组成，主要帮助新建中小企业解决融资难的问题，平均每个企业可申请5万英镑的贷款。四是设立“小企业信贷担保。2005年底，英国政府推出了新的中小企业贷款保证工程，由政府出面向商业放贷机构提供担保，给中小企业放贷，创业满1年的中小企业可获得用于厂房和设备总投资50%的最高贷款额，英国政府还于2006年4月制定了更为灵活的还贷方案。该措施大大减轻了中小企业现金周转

15、的困难，对生产性投资产生了很大的刺激作用。五是设立“小企业研究方案组''，负责监督政府机构是否将至少2.5%的外包研发资金（用于外包给企业进行研发的经费）投入中小企业。20042005年度，英国政府部门的外包研发资金总计达25亿英镑，其中10.6% 外包给了中小企业。六是政府采购优先照顾中小企业，以盘活中小企业周转资金。2005年英国政府将59%的采购订单给了中小企业。英国还方案推出一个全国性的公共领域的小额采购网，目前已有800名政府采购员和3000多家中小企业参加了全国性的政府采购培训工程。韩国：让大小企业“共生协作韩国构建大、中小企业“共生协作机制的第一个策略是针对中小企

16、业体质虚弱、竞争力低，难以成为与大企业“世界化经营战略相匹配的合作伙伴的状况，把做大、做强中小企业和提高其自主能力，作为构建大、中小企业协作机制的根底一环。主要做法包括：1,引导、扶持中小企业实现专业化、大型化。通过促进“新技术实用化''和“技术转让型开发，促进大学和 政府研究部门拥有的技术向中小企业转移；扩大中小企业对“短平快”研发工程的参与时机；增加对中小企业招聘高级人才的工资费用支持，并为高级人才受聘中小企业提供中介效劳；通过税收优惠扶持中小企业兼并有技术的小型风险企业，促进结构调整和升级；建立200亿韩元的专项“产业结构调整基金'，用于促进中小企业之间的结构重组

17、。2,培育骨干零部件、元器件生产企业。政府和民间以“10大战略性零部件元器件开发''为中心，共同投资 1.5万亿韩元，对从研发到批量生产进行全程支持；扩充中小零部件企业的技术、经营领域，2005年投入230亿韩元，扶持中小零部件企业参与同风险投资机构相关的紧缺零部件、原材料开发。3,帮助中小企业开辟海外交易渠道。到2010年方案建成100家能够从事国际经营的骨干中小企业群。为此，拟促进海外风险基金投向有开展前途的中小企业，支持其走向海外和在美国纳斯达克上市。大韩贸易公社设立 “综合机动支援队，支持中小企业设立海外分公司；通过电子贸易网为中小企业提供交易中介和代理出口效劳，并对中

18、小企业开辟海外市场、举办展销会等提供广泛支持。 第二个策略是，把大企业对中小企业的以强凌弱的垂直、单方面关系转变为以公平协作为根底的互惠关系，通过大、中小企业“共生协作机制，从制度上保障中小企业的振兴。具体做 法有：1 ,推广“成果共享制度，构建公正的伙伴关系。一种模式是大企业直接指导中小企业 技术经营革新和改善工艺水平，对从降低本钱、增加销售中所获得的利润实行共享。另一种模式是在某种新产品的企划阶段就让中小企业参与其中，双方就改变设计、实行标准化等降低本钱的方案进行协商，对最终成果实行共享。 为此，要求大企业设立实行 “成果共享制度的专门人员， 开发各行业的具体实行模式，采用包括成果评估、分

19、配规那么等内容的标准合同，经过试点加以推广。政府提供1000亿韩元“大、中小企业协作事业费，用于扶持中小企业降低本钱、改 善工艺所需的研发和设备投资。2,推动互惠的技术和人才交流。在技术交流方面，大企业根据本企业的需要，与中小企业组成联合体，携手进行“进口替代等战略性技术开发，大企业签合约保证收购所开发的产品；政府对有关开发工程和专利申请费用给予支持。同时，大企业向中小企业转让“休眠专利'，以提高其技术实力，政府那么通过减免专利管理费等为其减轻负担。另外，积极展开“质量革新运动，让大企业通过质量指导降低中小企业产品的不合格率。在人才 交流方面，大企业把具有10年以上业务经历的骨干派到中

20、小企业工作2年至3年，对其技术开发、财会及销售进行现场指导。在全国广泛设立“再就业介绍中心，促进大企业的退休技术人才重返中小企业担任技术指导。到2005年2月，韩国大约已介绍 1300名相关人员充实到1500亿韩元的“供货企中小企业。3 ,通过扩大资本参与进行“战略合作。通过修订法律，放宽大企业对中小企业参 股的限制，鼓励、引导大企业对中小企业扩大基金和投资持股。设立业投资基金，以扶持负责向大企业供货的中小企业的设备和研发投资。采取“连带贷款制度''，为回收中小企业供货贷款提供支持，让采购方大企业和供货方中小企业同时受益。2006年，韩国接受支持的采购大企业和供货中小企业分别扩

21、大到800家和5000家。第三个策略是建立必要的体制，使大企业对中小企业的支持有动力、有约束、有评估，确 保大、中小企业之间的“共生协作取得实效和实现可持续开展。主要做法是：在公共采购时， 对优秀大、中小协作企业实行优惠，在产品审查时给予加分和奖励；大企业对中小企业进行技术指导和共同研发支持时，对其扩大税收减免并给予贷款优惠。同时，发布？促进大、中小企业共生协作法？，提供必要的法律支持；建立“大、中小企业协作评估中心和“大、中小企业协作 论坛'，完善协作评估机制，并为中小企业解决问题、排忧解难。日本：扶持中小企业方法多日本的中小企业政策目标大致有4个方面：一是促使中小企业的设备现代化，

22、具体措施就是以政府补贴和低息贷款方式鼓励中小企业引进先进的设备；二是帮助中小企业实现管理和技术的现代化，各地政府定期组织专家对中小企业进行企业诊断，帮助企业改良经营管理。同时， 政府的科研机构还积级向中小企业转让技术。三是创造平等的交易环境，防止中小企业陷入过度竞争，具体方法是成立中小企业的“组合'，进行必要的协调，保持有序竞争。日本政府对中小企业的扶持集中表现在金融和税收两个方面。为解决中小企业资金较少的问题，日本政府专门成立了以中小企业为对象的金融机构，以优惠的条件向中小企业提供贷款。如果中小企业从商业银行贷款， 政府还提供一定的信用担保。 在税收方面，日本政府对不同规模 的中小企

23、业采用不同优惠税率， 对“超小企业”和政府重点扶持的中小企业，政府还经常给予免税优惠，为这些企业的开展创造宽松的环境。德国：七项措施促进中小企业开展首先，减少官僚主义。政府和商会的办事效率与企业的运营本钱息息相关。政府或商会的办事能力和效率愈高，企业的运营本钱也就相应降低，产品的竞争力也就愈强。其次，降低企业的税务负担。企业的平均税率已由过去的40%以上降低到目前的 30%左右。第三，为中小企业借贷提供政府担保。通过政府的担保，中小企业可以从银行贷款的数额高达150万欧元。第四，鼓励中小企业的技术创新与开发。只要属于技术创新工程，并有一套完整的方案， 企业就可从德国联邦科技部申请25%至30%的无偿赞助资金。企业的科技投入约占全部科技开发投入的60%。企业创新的积极性如此之高，与国家实行的奖励政策密切相关。第五，降低企业能源本钱。德国联邦商会即将采取的措施是“集体用能工程'，就是为了 使中小企业防止不公平的竞争。但凡参加这个工程的成员，都可以得到商会谈判或招标取得的能源优惠价格。第六，增加教育和培训经费，为企业提供合格的人才和劳动力资源。大企业有自己的培训基地和经费。中小企业很大一局部只能依赖国家。第七，实行灵活的用工制度和解雇保护。这项措施于