日本养老退休制度

1、日本养老退休制度日本的社会保障体系由公共扶助、社会保险、社会福利、公共卫 生与医疗四大部分构成，而养老制度作为社会保障体系中的一部分又 有其特殊性。现代日本社会福利制度起源于战后。日本1962年实现了全国民养 老及医疗社会保险，经过20世纪60年代的“福利国家”建设之后， 社会福利得到高度发展。至21世纪初，日本政府推行了护理社会保 险制度，并配套推动老年社会福利服务制度的改革。日本的养老保险制度又称为年金制度，始于明治维新时期。战后经过多次修订，1959年日本颁布国民年金法，并于 1985年建立 起了双层养老保险制度。第一层是指覆盖所有公民的国民年金制度（又称为“基础年金）”，法律规定年龄范

2、围内的在日本拥有居住权 的所有居民都必须参加；第二层是指与收入相关的雇员年金制度， 按 照加入者职业的不同又可分为“厚生年金”和“互助年金”，其中 5 人以上私营企业职工的年金称为厚生年金， 国家公务员、地方公务员、 公营企业职工、农林水产团体的雇员、私立学校教职员工等分别有各 自专门的年金，统称为“互助年金”。在双层养老保险体系的基础上，日本还推行了私营企业的退休补 贴金制度，类似于企业或行业的补充养老保险制度。 退休补贴金的资 金是从雇员年金费中转出3.5%的资金组成，且雇主和雇员各承担一 半。退休补贴金可以一次性支付，也可按月领取。日本养老保障制度改革的特点及经验启示自20世纪80年代开

3、始，日本针对人口结构的根本性变化以及养 老保障制度的财务危机采取了一系列改革措施， 其中具有典型意义的 是多层次立体化养老保障制度体系建设、养老保险基金的金融运作以 及基本养老金的调整机制等。中国是个地域间经济发展水平差别较大 的发展中国家，由此带来养老保障制度建设的地区差异， 阻碍了市场 经济的正常运行。建立健全覆盖全体社会成员的基本养老保障制度， 保障人民生活，维护社会安定，促进国民经济健康快速发展是当前改 革与发展的迫切任务。日本养老保障制度的改革为我们提供了很好的 经验借鉴。一、日本养老保障制度的主要特点日本养老保障制度又叫年金制度，其特点之一是多支柱立体化的制度架构。日本养老保障制度

4、主要靠三大支柱构建而成，即公共养老金制度、企业补充养老金制度和个人储蓄养老金制度。公共养老金用来保障基本的、标准的需要，而公共 养老金难以充分满足的需要，则由企业养老金和个人储蓄养老金来满 足。而公共养老金制度又由两部分组成：对自营业者的国民养老金、 对雇员的雇员养老金（EPI）及对公务员的共济养老保险。建立之初， 公共养老金的各部分都是相对独立的。1985年日本政府对整个年金 制度作了改正，在三种养老金之间导入一个共通的部分， 将国民养老 金改为向全体国民支付的基础养老金， 在此基础之上，再区分公务员 或公司职员分别实施共济养老金和厚生养老金。这样，日本的公共养 老金制度就变成了双重构造：第

5、一层是基础养老金，是各种不同养老 金的共同部分。第二层次是与个人报酬相关联的厚生养老金和共济养 老金，两个层次共同组成厚生养老金制度和共济养老金制度。特点之二是养老保险基金的金融运营。根据法律规定，养老保险 基金必须全部委托大藏省资金运用部，纳入国家财政投融资计划统一 管理使用。大藏省将养老基金的大部分用于购买国债和长线投资，其余部分通过厚生年金福利事业团、地方政府和其他机构用于兴建各种 福利设施，或贴息贷款给企业及被保险者建住宅。 大藏省每年还要从 养老基金运营收入中提取一定比例的还原融通资金，通过年金福利事 业团用作养老住宅资金贷款和维持大型养老休养基地等事业，直接对提高和增进厚生养老保险

6、及国民养老保险的被保险人的生活福利提 供资助。二、日本养老保障制度设计上的问题及改革措施1.制度规定不统一，造成苦乐不均。改革以前的日本养老保障制度形成了三大体系、八大制度分立的 格局。八大制度包括厚生养老金、船员保险、国家公务员共济组合、 公共企业职员共济组合、地方公务员共济组合、私立学校教职员共济 组合、农林渔业团体职员共济组合和国民养老金。 三大体系是指以民 营企业职工为对象的厚生养老保险，由厚生省主管；以自营业者为对 象的国民养老保险，由地方政府管；以公职人员、国有企业职工为对 象的共济养老保险，实行分头管理，其中国家公务员和国有企业职工 由大藏省管，地方公务员由自治省管，学校的共济养老保险由文部省 管，农村公职人员保险由农林水产省管。各项制度的领取资格、养老待遇各不相同。如国民养老保险制度规定投保年限为25年，厚生养老保险为15年或20年，共济养老保险20年，容易造成投保人因工 作调动等原因改变所加入的养老保险， 达不到累计投保年限，而得不 到养老金