2016年咨询工程师继续教育——PPP政策解析及制度建设

1、一、单选题 【本题型共48道题】1 .PPP模式强调通过引进社会资本尤其是（）参与基础设施和社会事业项目投资建设，推动相关领域投融资体制改革创新。A.民营资本B.国有资本C.股权投资D.债权投资用户答案：A 得分：1.002 .财政部物有所值评价指引，提出物有所值评价包括定性分析和定量分析，并要求（）由各地根据实际情况开展。A.定性分析B.定量分析C.主观分析D.客观分析用户答案：B 得分：1.003 .国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号文）为地方基础设施融资开辟两个渠道，一是发行地方政府债券，二是采用（）。CO A特许经营厂 B.股权投资C.债权投资D. PPP模式用

2、户答案：D 得分：1.004 .经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入（）。广A.中长期规划 广 B.年度投资计划0 C.限额管理广 D.预算管理用户答案：C 得分：1.005 .在英国得到普遍应用的 PFI （PrivateFinancingInitiative ）模式虽然强调私人融资，但本质上属于（）PPP模式。HA.使用者付费型 B.政府付费型 d C.可行性缺口补贴型D.多元化融资型用户答案：B 得分：1.006 .财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与（）进行

3、比较。广A.社会资本支出现值 广B.项目社会净支出成本C.公共部门比较值D.私人部门比较值用户答案：C得分：1.00201542号）要求应依7 .关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发据公共服务（）结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。|T| A支付意愿B.财务收支平衡C.绩效评价D.合规性评价用户答案：C 得分：1.008 .在PPP模式框架下，（）可以采用BOT的方式进行运彳乍。厂A.只有使用者付费广 B.只有特许经营C.只有政府付费D.使用者付费和政府付费均可用户答案：D 得分：1.009 .PPP项目的工程建设成本.质量.进度等风险主要由项目公司

4、或（）承担。IClA.政府部门B.实施机构C.社会资本方D.工程建设单位用户答案：C 得分：1.0010 .财政部门规定，对于没有纳入综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排（）。UIA.股权投资 U B.债权投资 0 C.支出责任 广D.补助义务 用户答案：C 得分：1.0011 .我国鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营（）。广 A.可融资性担彳广B.债券担保C.项目资本金D.信用保证用户答案：C 得分：1.0012 .我国PPP（）市场目前存在能力不足.标准缺失.竞争不充分等问题，对 PPP模式的健康发展未能起到应有的支撑作用。A.工程建设B

5、.招投标C.咨询服务D.工程设计用户答案：C 得分：1.0013 .PPP项目的资产移交，社会资本或项目公司应将满足（）要求的项目资产.知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。h- A.政府付费B.使用者付费C.可行性补贴D.性能测试用户答案：D得分：1.0014 .PPP项目实施过程中若出现重大违约或者遭遇不可抗力导致项目提前终止时，（）要及时做好接管，并按合同约定和违约责任做好对社会资本方的补偿工作。CA.政府部门 C B.社会资本方C.项目公司D.项目实施机构用户答案：D 得分：1.0015 .国务院关于加强地方政府性债务管

6、理的意见（国发201443号文）明确提出要剥离（）政府融资职能。C|A. SPV公司 C| B.特许经营公司广 C.融资平台公司C D. PPP产业基金用户答案：C 得分：1.0016 .国际上采用PPP模式的目的，是要发挥（）在基础设施和社会事业项目融资中的作用。广 A.联合融资B.私人资本C.外商投资D.股权投资用户答案：B 得分：1.0017 .对于PPP合同约定期满移交的项目，有关单位应在PPP合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立（），启动移交准备工作。-A.移交工作组 B.监督工作组 C.谈判工作组D.测试工作组用户答案：A 得分：1.0018 .我国应将推行PPP模式与推动地

7、方融资平台转型作为互相促进的两个方面，以推进PPP模式为契机，催化地方融资平台改造升级为专业化的（）。 A政府信用主体:B.城市运营商C.政府监管机构D.专业影子银行用户答案：B 得分：1.0019 .PPP模式要求政府必须（）项目的实施结构安排。'A.间接引导B.直接引导C.间接介入D.直接介入用户答案：D得分：1.00affordabilityanalysis20 .PPP项目财政承受能力论证，从项目评价的角度属于财务可负担性分析（属于项目（）分析的范畴。广A.财务风险B.财务可持续性OC.财务盈利性D.可融资性用户答案：B 得分：1.0021 .财政部门要求每一年度全部PPP项目

8、需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过（）。CdA. 8% C B. 10% 厂 C. 15% CD, 20%用户答案：B 得分：1.0022 .关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资2015445号文）提出开发性金融机构可以对 PPP项目提供最长可达30年的长期贷款。1A. 25B. 30 国C. 40 3 D. 50用户答案：B 得分：1.0023 .地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于（）。ClA.经常性支出B.资本性支出C.债务性支出D.股权性支出用户答案：A 得分：1.0024 .PPP项目（）主要明确

9、项目资产权属.社会资本承担的公共责任.政府支付方式和风险分配结果等。AfA.权利义务边界B.交易条件边界C.履约保障边界D.调整衔接边界用户答案：A 得分：1.0025 .PPP项目强调建立政府和社会资本之间利益共享.风险共担的（）合作伙伴关系。广A.长期B.短期C.临时D.永久用户答案：A 得分：1.0026 .PPP项目社会资本方投标履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资总额或资产评估值的（）。' A. 8% ' B. 10% ' C. 15% ' D, 20%用户答案：B得分：1.0027 .采用BOOg式运作的PPP项目，社会资本或项目公

10、司拥有项目所有权，不需要在规定时间内移交项目 设施，有利于制定较低的项目产品（服务）价格。口 | A. BOT ； ：| B. BOOT C. BOO D. DBFOT用户答案：C 得分：1.0028 .政府付费型PPP重点关注的是（），强调政府付费，政府购买服务。厂A.重大基础设施B.国防安全设施C.经济基础设施D.社会基础设施用户答案：D 得分：1.0029 .对于采用（）方式的基础设施项目，需要明确政府出资人代表，并参与项目准备及实施等工作。I A.直接投资B.资本金注入C.投资补助D.贷款贴息用户答案：B 得分：1.0030 .PPP项目应通过开发有限合作基金.资产管理计划.信托投资计

11、划等相关融资工具，引导保险基金.社保基金.养老金等（）进入PPP融资领域。G A.风险投资者 U B.专业投资商 0C.市场化投资者D.长期投资者用户答案：D 得分：1.0031 .PPP项目强调建立（）伙伴关系，要求建立具有可持续性的项目运作结构。A.政府投资B.社会投资C.长期合作D.市场运作用户答案：C 得分：1.0032 .财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金 201476号）要求，PPP项目应（）获得合理投资回报。 UA.通过“使用者付费”及必要的“政府付费”二 B.通过“政府付费”及必要的“使用者付费”C.只能通过“使用者付费”D.只能通过“政府付费”用户答

12、案：A 得分：1.0033 .将不属于PPP适用范围的商业性项目包装成PPP项目，通过各种补贴和优惠政策吸引社会资本参加，增加了无效和低效投资，进而存在（）风险。广A.市场开发,0B.商业贿赂 0C.无序竞争D.投资泡沫用户答案：D 得分：1.0034 .政府财政资金在项目前期投资中不适当的强力介入，对社会资本和民营资本就会产生（），并对社会资本介入PPP项目产生障碍。 篁 A.挤出效应 rB.示范效应 ClC.乘数效应D.连锁效应用户答案：A 得分：1.0035 .PPP项目应改变原有单纯依靠土地抵押.信用担保等企业融资方式，针对PPP项目公司开展项目收益权质押融资、（）等项目融资模式。 A

13、.政府信用抵押二 B.政府信用担保0 C.项目收益债D.企业信用债用户答案：C 得分：1.0036 .国家发改委投资司于 2015年成立（）处，负责归口管理 PPP项目工作。 A.政策法规B.基础设施C.社会投融资D.城镇化建设用户答案：C 得分：1.0037 .我国相关政府文件提出严禁融资平台公司通过（）等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。 A.直接投资B.间接投资C.股权合作D.保底承诺用户答案：D 得分：1.00）两大基本类型，以及二者之间的混合。C.按绩效付费D.按支付意愿付费38 .国际上普遍将PPP从付费机制上分为政府付费和（二 A.使用者付费B.可用性付费用户答案：A

14、 得分：1.0039 .财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014113号）认为，PPP合同从行为性质上应属于（）法律关系。u a行政c b.民事r c.公共n d.私人 用户答案：B 得分：1.0040 .PPP项目社会资本谈判确认完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认（）。A.谈判备忘录B.谅解备忘录C.招标文件确认函D.投标文件确认函用户答案：A 得分：1.0041 .应通过推进公共服务领域的价格改革，针对政府付费.使用者付费.（）等不同支付机制，完善 PPP项目回报机制。A.可行性缺口补助B.可用性补贴C.投资补助D.贷款贴息用户答案：A 得分：1.0042

15、 .国务院办公厅发布关于妥善处理现有保证外方投资项目有关问题的“国办发（2002） 43号文”，要求对保证外方（）项目进行清理。A. BOT厂B.特许经营r C.股权合作D.固定回报用户答案：D 得分：1.0043 .针又PPP项目融资难问题，可通过市场化的办法，建立PPP项目保险机制，以增进 PPP项目的（）能力。A.信用融资B.资产抵押C.公司融资D.政府融资用户答案：A 得分：1.0044 .PPP项目的（）应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标。A.项目公司B.社会资本方C.实施机构D.咨询机构用户答案：C 得分：1.0045 .PPP项目咨询

16、收费应根据项目规模、复杂程度、项目期限、前期工作等内容，由项目发起方和（）具体商定。A.政府部门B.社会资本方C.咨询机构D.金融机构用户答案：C得分：1.0046 .在PPP模式中，（）是当地公众利益的代言人，维护公众利益是其不可推卸的责任。A.社会资本方 B.地方政府广C.咨询机构:D. PPP项目公司用户答案：B 得分：1.0047 .具有明确的收费基础，经营收费能够完全覆盖投资成本的（）项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT BOO将模式推进。A经营性B.准经营性C.非经营性D.准公益性用户答案：A 得分：1.0048 .政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为PPP项目的（），

17、负责项目准备.采购.监管和移交等工作。A.投资主体B.出资人代表C.项目公司D.实施机构用户答案：D 得分：1.00二、多选题 【本题型共24道题】1 .财政部PPP综合信息平台对全国 PPP项目信息按照（）实行分类管理。 门A.项目库B.机构库C.专家库D.资料库E.知识库用户答案：ABE 得分：0.002 .推广应用PPP模式有利于（），提高公共服务的质量和效率。厂A.发挥各自优势匚B.合理分担项目风险C.完善公共治理体系D.节省社会投资E.扩大公共需求用户答案：ABC 得分：1.003 .PPP项目风险分担应遵循（）等基本原则。厂A.由对风险最有控制力的一方承担相应风险B.承担的风险程度

18、与所得的回报相匹配C.社会资本承担的风险应有上限D.尽可能通过保险来车移风险E.政府应尽可能将风险转移给社会资本方用户答案：ABC 得分：1.004 .使用者付费型PPP,也称（）PPP重点关注经济基础设施（EconomicInfrusture ）建设，强调市场化运作，使用者付费。A.资产型B.服务型C.经济型D.社会型E.市场型用户答案：AC 得分：1.005 .财政部门积极推动 PPP模式的主要目的包括（）。 A.将PPP作为化解存量债务风险的工具B.将PPP作为促进城市化建设的重要抓手I C.将PPP作为地方政府融资开辟的新渠道D.将PPP作为推动投融资体制改革的主要工具 E.将PPP作

19、为构建项目管理新体制的切入点用户答案：ACE 得分：1.006 .地方政府债务分为（），分类纳入预算管理。 厂A.特殊债务 B. 一般债务C.普通债务D.专项债务E.主权债务用户答案：BD 得分：1.007 .传统基础设施领域 PPP模式的推广应用，要重视发挥国民经济和社会发展（）及相关政策的统一引领及协调作用。A.循环经济B.综合平衡C.总体规划D.区域规划E.专项规划用户答案：CDE 得分：0.008 .PPP项目融资应由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展（）等工作。一A.融资方案设计B.机构接洽C.合同签订D.融资交割E.股权转让用户答案：ABCD 得分：1.009 .

20、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）要求建立（）的PPP项目监管体系。 厂A.独立 匚B.客观 匚 C,透明 匚 D.可问责E.专业化用户答案：ACDE得分：1.0010 .PPP项目实施机构.社会资本或项目公司未履行项目合同约定义务的，应承担相应违约责任，包括（）以及解除项目合同等。厂A.停业整顿厂B.停止侵害C.消除影响D.支付违约金E.赔偿损失用户答案：BCDE得分：1.0011 .对于（）的基础设施及公共服务项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。匚A.投资规模较大B.运作条件复杂C.需求长期稳定D.价格调整机制灵活E.市场化程度较高用户答案：AC

21、DE得分：1.0012 .PPP模式强调（）等重要理念。厂A.地位平等厂B.政府退出厂C.长期合作D.法治观念E.公众参与用户答案：ACD 得分：1.0013 .规范PPP项目的法律法规体系应包括（）等不同层次。 厂 A.国家法律 厂B.战略规划C. PPP政策D. PPP操作指南E. PPP合同范本用户答案：ACDE得分：1.0014 .引入PPP模式有利于打破传统体制下（）等弊端，建立责权明晰.相互制衡.公开透明的体制机制，盘活存量资产，促进7«化改革。A.投资膨胀B.信息不透明C.布局失调D.权力寻租E.效率不高用户答案：BDE 得分：1.0015 .PPP融资强调的是（）项目

22、融资。厂A.完全追索权厂B.无追索权厂 C.有限追索权D.套期保值E.股权回购用户答案：BC得分：1.00A.股权投16 .财政承受能力论证要求明确 PPP项目全生命周期过程的（）等财政支出责任。资B.债权投资C.运营补贴D.风险承担E.配套投入用户答案：ACDE 得分：1.0017 .按照政府采购公共服务的思路，财政部门将PPP项目的操作流程概括为 PPP项目的（）及移交等五个阶段19个环节的工作。A.布局 B.识别 口C.准备匚D.采购E.执行用户答案：BCDE 得分：1.0018 .国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）规定，PPP模式可通过特许

23、经营、购买服务、股权合作等方式予以实施。匚A.委托运营 厂 B.特许经营：C.购买服务D.投资补助E.股权合作用户答案：BCE 得分：1.0019 .我国目前对PPP项目根据资金来源的不同，分别实行（）。 厂 A.审批制 厂 B.授权制C.核准制D.追溯制E.备案制用户答案：ACE 得分：1.0020 .国家发展改革委与联合国欧经会签署战略合作备忘录，强调在（）等领域加强合作。 厂A.联合举办青岛PPP国际论坛厂 B.共同推动重大项目融资厂C.组建联合国欧经会 PPP中国中心 一 D.开展PPP国际培训 厂 E.制定联合国PPP国际标准用户答案：ACDE 得分：1.0021 .PPP模式要求政

24、府部门由传统的公共服务提供模式中的直接“经营者”，转变为（）。厂A.执行者B.合作者C.投资者D.监管者E.领导者用户答案：BD得分：1.0022.BOT项目在实际操作层面，存在（）等具体衍生演变形式，应根据项目交易结构特点选择灵活的具体实现方式。A. BOOT nB. ROTC. BOO D. BLOT E M&O用户答案：ABCD 得分：1.0023 .财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金 201476号）认为，在PPP 合作关系中，社会资本应承担（）基础设施的大部分工作。厂A.设计 厂 B.建设C.运营D.监管E.维护用户答案：ABCE 得分：1.0024

25、 .按照国务院确定的部门职责分工要求，发展改革部门牵头负责（）、环境环保、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。A.能源B.交通运输C.水利D.医院养老E.体育设施用户答案：ABC 得分：1.00三、判断题 【本题型共48道题】1 .财政部规定要严格按照政府采购法要求，采取竞争性招标方式，引入信誉好.有实力的运营商参与示范项目建设和运营。Y.对 C N.错用户答案：N 得分：1.002 .当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可依据与政府、社 会资本或项目公司签订的直接介入协议或条款，要求社会资本或项目公司改善管理等。pJ Y.对 N.错用户答

26、案：Y得分：1.003 . BOT模式在我国得到广泛使用，根本原因在于这种运作模式较好地体现了PPP模式所遵循的理念。Y.对N,错用户答案：N得分：1.004 . PPP模式属于国际上非常成熟的基础设施项目运作模式，并对项目运作结构框架已经达成非常清晰一致的国际共识。丫.对N.错用户答案：N 得分：1.005 . PPP模式在本质上属于“政府购买服务”，应按照“政府采购”的思路进行评价和管理。 Y.对N.错用户答案：N 得分：1.006 .公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数难以界定，符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。广Y.对 广 N.错用户答案：N 得分：1.0

27、07 . PPP模式通过引入社会资本，平滑财政支出，可以有效缓解地方政府债务压力。二Y.对N.错用户答案：Y得分：1.008 . PPP项目的实施方案应由项目实施机构组织编制。Y5Y.对 广N.错用户答案：Y得分：1.009 .国家发展改革委提出要“推进建立多元化.可持续的PPP项目资金保障机制尸LY.对N.错用户答案：Y 得分：1.0010 .关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发201542号）要求政府和社会资本合作模式应采取竞争性方式择优选择社会资本。Y.对N.错用户答案：Y 得分：1.0011 . PPP项目的融资成本一般应低于当地财政资金融资成本或地方政府平台

28、公司的融资成N.错Y.对用户答案：N得分：1.0012 .对于PPP项目实施方案专篇，涉及财政资金直接支付的，应开展财政承受能力论证。二H Y.对N.错用户答案：Y 得分：1.0013 . PPP模式强调政府和社会资本开展合作，且政府必须投入资金，以便建立资本层面的合作伙伴关系。Y.对N.错用户答案：N得分：1.0014 . PPP模式要求政府应与投资者明确PPP项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。Y.对N.错用户答案：Y 得分：1.0015 .对于公共服务之外的领域，以及完全可以交给市场化运作的私人产品项目，不应纳入PPP的适用范围。Y.对N.错用户答案：Y得分：1.0016 . PPP项

29、目的政府.社会资本或项目公司应依法公开披露项目相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。Y.对N.错用户答案：Y得分：1.0017 .基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家发改委 2015年第25号令）仅适用于授予境内法人特许经营权的情形。丫.对N.错用户答案：N 得分：1.0018 . PPP模式强调要在项目运营期引入专业的管理理念和经营方法，实现让专业的人做专Y.对N.错业的事”，提高公共服务的效率。用户答案：Y 得分：1.0019 .对于使用者付费类 PPP制度设计的核心是通过收费制度及价格形成机制的改革，建立政府付费型项目回报机制。丫.对N.错用户答案：N 得分：1.0020 .如果政

30、府财政资金过度介入，说明不存在财政资金紧缺问题，因此从融资的角度看，没 有必要采用PPP模式。广 Y.对 N.错用户答案：Y 得分：1.0021 .从公共管理的视角看，“使用者付费”和“政府付费”本质上是相同的，因此应将使用 者付费类特许经营 PPP模式内容政府采购流程进彳T规范化管理。广 Y.对 广 N.错用户答案：N 得分：1.0022 .财政部政府和社会资本合作模式操作指南提出要积极发挥第三方专业机构作用，全 面统筹政府和社会资本合作管理工作。广 丫.对 广 N.错用户答案：Y 得分：1.0023 . PPP项目无论是使用者付费还是政府付费，都强调加强绩效管理，按绩效付费，确保公 共产品

31、和公共服务提供的质量和效率。广 Y.对N.错用户答案：Y 得分：1.0024 .凡是具有利益共享、风险共担、建立长期合作伙伴关系”等特征基础设施及公共服务 项目运作模式，者B属于PPP模式。Y.对 广 N,错用户答案：N 得分：1.0025 .国家发展改革委政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版），由国家发改委委托中国国际工程咨询公司负责编写。广Y.对 广 N.错用户答案：Y 得分：1.0026 . PPP项目评标标准和办法要客观、具体、透明，禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商 投资，鼓励社会投资人联合体投标，鼓励设立混合所有制项目公司。e Y.对N.错用户答案：Y得分：1.0027

32、 . BOT和PPP都是基础设施引入社会资本融资项目的具体运作模式，BOT项目本质上就是PPP项目。 Y.对IC N.错用户答案：N得分：1.0028 . PPP项目必须有5家以上社会资本通过资格预审，项目实施机构才可以继续开展采购文件准备工作。Y.对N.错用户答案：N得分：1.0029 .财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金 201476号） 要求，政府部门应负责基础设施及公共服务PPP项目的价格和质量监管，以保证公共利益最大化。Y.对N.错用户答案：Y得分：1.0030 . PPP不应该成为政府向纳税人进行“二次收费”的理由。Y5Y.对 O N.错用户答案：Y得分：

33、1.0031 . PPP项目如果需要政府股权投资，应由项目实施机构与社会资本方或其联合体成员共同发起成立项目公司。Y.对 N.错用户答案：N 得分：1.0032 .项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入上级政府预算，按照预算管理相关规定执行。丫.对''N.错用户答案：N 得分：1.0033 .国家发改委要求建立实施PPP项目进展情况按月报送制度，设立 PPP项目库，及时跟踪调度.梳理汇总项目实施进展。Y.对N.错用户答案：Y 得分：1.0034 .当前我国缺乏的不是资金，而是具有财务可持续性的有价值的投资项目，需要探寻新的资金筹措机制。 Y.对N.错用户答案：Y得分：1.0035