2021年森林生态效益补偿金管理制度

1、2021年森林生态效益补偿金管理制度第一条为保护重点公益林资源，促进生态安全，根据中华人民 共和国森林法和中共中央、国务院关于加快林业发展的决定， 财政部建立中央森林生态效益补偿基金（以下简称“中央补偿基 金”）。为规范和加强中央补偿基金管理，根据中华人民共和国预算 法，特制定本办法。第二条中央补偿基金是对重点公益林管护者发生的营造、抚育、 保护和管理支出给予一定补助的专项资金，由中央财政预算安排。使 用管理中央补偿基金必须执行本办法。中央补偿基金原则上待地方森 林生态效益补偿基金安排后再予以安排。第三条中央补偿基金的补偿范围为国家林业局公布的重点公益林 林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失严

2、重地区的疏林地、灌木林 地、灌丛地。第四条中央补偿基金平均补助标准为每年每亩 5元，其中4?5元 用于补偿性支出，0?5元用于森林防火等公共管护支出。补偿性支出用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿 费，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。公共管护支出用于按江河源头、自然保护区、湿地、水库等区域 区划的重点公益林的森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治、 森林资源的定期定点监测支出。其中森林火灾预防与扑救支出用于统 一开设防火隔离带（包括生物防火林带）和购置扑火器具等，林业病虫 害预防与救治支出用于集中购置药剂、药械和除害处理等，森林资源消长定期定点监测支出用于采集、分析、

3、处理资源数据，以及建立资 源档案购置的简易器材等。省级林业主管部门应根据区划范围确定不同类型的重点公益林资 源动态监测点，定期向国家林业局和财政部提供资源变化数据。第五条对不同权属的重点公益林，补偿性支出分别采取以下补助 方式：（一）国有林场经营管理的重点公益林，补偿性支出由上级财政部 门和林业主管部门统筹安排，国有林场组织的专职护林员、技术人员 和管理人员作为专职管护人员，根据承担的任务量划分专职管护人员 劳务费的不同补助标准。补植和抚育补助由国有林场提出具体使用计 划，报上级财政部门和林业主管部门审核批准后安排。集体林场经营 管理的重点公益林，补偿性支出执行国有林场有关规定。（二）自然保护

4、区内的重点公益林，补偿性支出由上级财政部门和 林业主管部门统筹安排，其中属于林农个人所有或经营的重点公益 林，由自然保护区管理单位将每亩 4?5元的补偿性支出全部拨给林 农，并监督指导林农承担管护责任。（三）村集体所有的重点公益林，补偿性支出由村集体根据林农承 包面积统筹安排，并报上级财政部门和林业主管部门备案。指定专职 护林员统一管护的，专职护林员获得的劳务费用不低于每亩3元，其他补植和抚育补助由乡（镇）林业工作站提出具体使用计划，报县级财 政部门和林业主管部门审核批准后安排。（四）林农个人所有或经营的重点公益林，补偿性支出全部拨给林 农个人，并由林农个人承担重点公益林营造、抚育、保护和管理

5、的全 部责任。（五）其他行业和个人所有或经营的重点公益林，补偿性支出分别 参照上述情况办理。第六条林业主管部门为营造、抚育、保护和管理重点公益林所必 需的区划、界定、宣传、培训、检查、验收等经费由各级财政预算另 行安排，不得在中央补偿基金中列支。第七条各级财政部门应按照本办法规定的支出要求，对上年度中 央补偿基金拨付使用情况逐级进行全面检查并上报。省级财政部门商 林业主管部门于每年xx月xx日之前向财政部上报当年中央补偿基金 申请报告，并抄报国家林业局。申请报告包括上年度中央补偿基金检 查总结情况、当年补偿性支出和公共管护支出数额以及安排计划。第八条各级林业主管部门应按照国家林业局关于重点公益

6、林资源 的管理规定，对上年度重点公益林管护、森林资源消长、林地征用占 用、乱砍滥伐、森林火灾和林业病虫害发生及控制等情况逐级进行全 面检查并上报。省级林业主管部门于每年 xx月xx日之前将检查情况 上报国家林业局，并抄报财政部。第九条各级财政部门和林业主管部门应严格核定获得补偿性支出 的人员数，补偿性支出实行定额管理，对国有林场和自然保护区的人 员安排不得搞平均分配。省级财政部门会同林业主管部门每三年编制公共管护支出规划， 上报财政部和国家林业局备案，规划按照年度支出计划格式编报。公 共管护支出由财政部总额控制，按照集中使用，突出重点的原则，每 年商国家林业局根据各省（区、市）重点公益林建设实

7、际需要安排资 金，公共管护支出实行项目管理。第十条中央补偿基金按照预算级次拨付，对不符合上述第七、 八、九条规定的，财政部暂不拨付或不予拨付中央补偿基金。省级财 政部门必须在对本省上年度中央补偿基金使用管理检查合格后再逐级 拨付。第十一条财政部门应设置专账，确保中央补偿基金及时足额拨 付，专款专用。县级财政部门或林业主管部门可采取报账制等方式拨 付补偿性支出，也可在金融部门建卡，将补偿性支出直接发放到个人 手中，确保兑现。财政部门应对同级林业主管部门审核汇总后的重点 公益林管护支出凭证严格审核，无误后及时拨付。第十二条各级财政部门和林业主管部门应严格按照上级部门下达 的补偿性支出数额和批准的公

8、共管护支出计划拨付和使用中央补偿基 金，不得随意调整。经国家批准征用和占用重点公益林林地的，由国 家林业局将征用占用林地地点和面积报财政部，财政部从下年度起停 拨中央补偿基金，调整用于其他已经区划界定的重点公益林。第十三条林业主管部门应与国有林场、自然保护区、村集体和集 体林场等签订重点公益林管护合同。自然保护区内的林农，管护合同 与自然保护区签订；村集体与林农个人签订管护合同；其他行业和个人 与所在行政区域的县级林业主管部门签订。管护人员必须按照合同规 定履行管护义务，承担管护责任，管护责任落实后再安排中央补偿基 金。林业主管部门与国有林场等管护单位签订的合同使用本办法规定 的统一格式。管护

9、单位与个人签订的管护合同内容与格式，由省级林 业主管部门商财政部门统一制定。第十四条管护合同执行一年期满时，国有林场、自然保护区、村 集体和集体林场等要将获得劳务费或补偿费的人员名单、金额，以及 管护任务完成情况张榜公布，由所在单位或集体考核，群众评议，对 符合合同要求，完成管护任务的人员，兑现劳务费或补偿费并续签合 同。对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，不予支 付其劳务费或补偿费并终止合同。第十五条各级财政部门和林业主管部门应建立健全中央补偿基金 拨付、使用和管理档案；国有林场、自然保护区、村集体和集体林场等 应建立健全财务管理和会计核算制度，设置专账独立核算。第十六条各级财

10、政部门和林业主管部门应加强中央补偿基金的使 用和管理，接受财政部驻各省财政专员办和审计部门的审查，违反财 经纪律的按照国家有关规定处理。第十七条凡截留挪用中央补偿基金的，省级财政部门应督促有关 责任者以自有资金补拨，拒不补拨的，省级财政部门从下年度起暂不 予安排中央补偿基金，直到补拨为止。对违反重点公益林管理规定 的，由国家林业局提出建议商财政部适度扣减中央补偿基金。第十八条本办法由财政部会同国家林业局负责解释。2021年森林草原防火灾管理制度元旦、春节将近，返乡人员进入高峰期，上坟祭祀、燃放烟花爆 竹开始增多。xx月xx日，森林草原防火指挥部针对目前严峻的防火形势，发 出紧急通知要求，各乡镇

11、苏木、办事处、林场要高度重视节日期间森 林草原防火工作。坚决克服麻痹思想和侥幸心理，绝不能盲目乐观，要克服困难，全力以赴做好春节期间的森林草原防火工作。通知要求，各乡镇苏木、办事处、林场要采取行之有效的方式， 加强森林草原防火宣传，出动专门防火宣传车在重要地点、重要部 位、重要时段加强防火宣传。同时，重要路口和地段要悬挂防火条幅、张贴防火标语，电视台要播放电视讲话和防火公益广告；要组织人员加强防火隐患排查工作，清山、清沟、清林，全面落 实火源管理规定，隐患排查要做到纵向到底、横向到边，不留盲区、 不留死角；加大上坟烧纸的监控力度，重点部位的坟头周围杂草要彻底清除，落实人员24小时死看死守；各乡镇苏木、办事处、林场要召开专门防火会议，安排节日期间 24小时防火值班值宿工作，防火值班人员和扑火队员要保证通讯畅 通，手机24小时开机。合理分配扑火人员，落实责任，严明奖惩，值班值宿名单要在xx年xx月xx日前上报旗防火办；要突出加强森林草原防火的应急处置和管理，启动防扑火应急预 案，充分准备扑火物资，扑火人员