《2019年黑龙江全省建筑安全生产事故分析报告》

1、附件2019 年全省建筑安全生产事故分析报告一、事故总体情况 （图一、图二）2019 年，全省房屋建筑和市政工程共发生生产安全事故19 起，死亡 24 人；同比（事故 25起，死亡 28 人）事故起 数减少 6 起、下降 24%，死亡人数减少 4 人、下降 14.3%。 发生较大事故 1 起，死亡 4 人。事故起数对比图（图 一）死亡人数对比图（图 二）二、事故具体情况（一）事故地域分布 （图三、图四）1. 哈尔滨市发生事故 8 起，死亡 11 人，占事故总起数 的 42.1%，死亡总人数的 45.8%；同比（事故 17 起，死亡 19 人）事故起数减少 9 起、下降 52.9%，死亡人数减少

2、 8 人、 下降 42.1%。哈尔滨市本级发生事故 6 起，死亡 9 人；其中 阿城区发生较大事故 1 起，死亡 4 人。五常市同一项目发生 事故 2 起，死亡 2 人。2. 牡丹江市发生事故 4 起，死亡 4 人，占事故总起数的 21%，死亡总人数的 16.7%；同比（事故 3起，死亡 3 人）事 故起数增加 1 起、死亡人数增加 1 人，各上升 33.3%。其中 海林市、穆棱市各发生事故 1起，死亡 1 人。3. 齐齐哈尔市发生事故 2起，死亡 3 人，占事故总起数 的 10.5%，死亡总人数的 12.5%；去年同期未发生死亡事故。 其中克东县发生事故 1 起，死亡 1 人。4. 七台河市

3、发生事故 2 起，死亡 3 人，占事故总起数的 10.5%，死亡总人数的 12.5%；去年同期未发生死亡事故。其 中勃利县发生事故 1 起，死亡 2 人。5. 佳木斯市发生事故 1 起，死亡 1 人，占事故总起数的 5.3%，死亡总人数的 4.2%；去年同期未发生死亡事故。6. 绥化市发生事故 1 起，死亡 1 人，占事故总起数的5.3%，死亡总人数的 4.2%；同比（事故 3起，死亡 4 人）事 故起数减少 2 起、下降 66.7%，死亡人数减少 3 人、下降 75%。 其中庆安县发生事故 1 起，死亡 1 人。7. 大兴安岭地区发生事故 1 起，死亡 1 人，占事故总起数的 5.3%，死亡

4、总人数的 4.2%；去年同期未发生死亡事故。事故起数按地域分布图（图 三）死亡人数按地域分布图（图 四）（二）事故类型分布情况 （图五、图六）1. 发生高处坠落事故 9 起，死亡 9 人，占事故总起数的 47.4%，死亡总人数的 37.5%；同比（事故 13 起，死亡 13 人） 事故起数、死亡人数各下降 30.8%。2. 发生物体打击事故 3 起，死亡 5 人，占事故总起数的 15.8%，死亡总人数的 20.8%；同比（ 4 起，死亡 4 人）事故 起数下降 25%、死亡人数上升 25%。3. 发生坍塌事故 3 起，死亡 6 人，占事故总起数的 15.8%， 死亡总人数的 25%。同比（事故

5、 2 起，死亡 4 人）事故起数 上升 50%、死亡人数上升 50%。4. 发生起重伤害事故 2 起，死亡 2 人，占事故总起数的 10.5%，死亡总人数的 8.3%；同比（事故 2 起，死亡 3 人） 事故起数持平，死亡人数下降 33.3%。5. 发生机械伤害事故 1 起，死亡 1 人，占事故总起数的 5.3%，死亡总人数的 4.2%。同比（事故 1 起，死亡 1 人）事 故起数、死亡人数持平。6. 发生其他事故 1 起，死亡 1 人，占事故总起数的 5.3%， 死亡总人数的 4.2%。13事故起数按类型分布图（图 五）死亡人数按类型分布图（图 六）（三）事故部位分布情况 （图七、图八）1.

6、 施工机具、起重机械等机械设备 发生事故 4 起，死亡4 人，占事故总起数的 21%，死亡总人数的 16.7%。同比（事 故 10 起，死亡 11 人）事故起数下降 60%，死亡人数下降 63.6%2. 预留洞口、安全通道、临边等防护设施部位 发生事故 6 起，死亡 7 人，占事故总起数的 31.6%，死亡总人数的 29.2% 同比（事故 9 起，死亡 9 人）事故起数下降 33.3%、死亡人数下降 22.2%3. 脚手架、模板、基坑支护等部位 发生事故 9 起，死亡 13 人，占事故总起数的 47.4%，死亡总人数的 54.2%。同比 （事故 5 起，死亡 7 人）事故起数上升 80%，死亡

7、人数上升 85.7%。事故起数按部位分布图（图 七）死亡人数按部位分布图（图 八）四）事故各季度分布情况 （图九、图十）1. 一季度未发生安全生产事故。 去年同期发生事故 1 起， 死亡 1 人。2. 二季度发生事故 9 起，死亡 11 人，占事故总起数的 47.4%，死亡总人数的 45.8%，同比（事故 8 起，死亡 9 人） 事故起数上升 12.5%，死亡人数上升 22.2%。3. 三季度发生事故 6 起，死亡 6 人，占事故总起数的 31.6%，死亡总人数的 25%，同比（事故 13 起，死亡 15 人） 事故起数下降 53.8%，死亡人数下降 60%；4. 四季度发生事故 4起，死亡

8、7人，占事故总起数的 21%， 死亡总人数的 29.2%，同比（事故 3 起，死亡 3 人）事故起数上升 33.3%，死亡人数上升 133.3%事故起数按季度对比图（图 九）死亡人数按季度对比图（图 十）三、事故原因分析（一）施工单位主体责任落实不到位。 一是施工单位对 安全生产工作重视不够，未依法履行安全生产管理职责，未 对施工项目实行有效管理。二是施工现场管理严重缺失，项 目管理人员不具备相应从业资格，施工组织、用工管理十分 混乱，安全生产责任制落实不到位， 违法分包现象依然存在； 三是施工现场安全管理人员未履行职责，未对危险性较大的 分项工程和危险部位施工实行现场监督管理；四是施工现场

9、安全防护设施不完善，危险区域未按要求设置安全警示标 志，作业环境混乱，安全隐患排查整改不及时，不到位；五 是现场安全教育培训没有真正落实，安全技术交底和工人每 天上岗安全提示教育制度得不到有效落实，现场从业人员安 全意识淡薄，违章指挥、冒险作业行为时有发生；六是特种 作业人员无证上岗的现象依然存在。（二）监理单位监理责任落实不到位。 一是未按监理职 责履行施工现场检查、巡视、旁站、记录等职责，监理记录 代签，存在造假现象；二是不能及时发现和制止施工中的违 章违规行为，对发现的安全隐患跟踪整改验收不到位；三是 按照规定需要旁站监理或验收的，未严格履行旁站和验收手 续；四是未认真审查分包单位资质和

10、特种作业人员资格。（三）建设单位管理责任落实不到位。 对安全生产工作 重视不够，对施工现场安全隐患排查整改监督不力。个别项 目未办理施工许可擅自开工。（四）安全检查不严格。 一是安全监管部门对建筑施工 领域专项整治工作督促检查不到位，现场检查多，处罚少， 执法力度不够。二是安全监管人员业务能力不平衡，有些人 员无专业，对安全技术规范标准掌握不准，工作能力不适应 安全监管工作。四、事故防范工作重点 以上事故的发生，暴露出部分地市安全监管责任和建筑 施工企业安全主体责任不落实，施工现场安全管理薄弱，现 场安全防护不规范、 不到位， 不按规程施工、 野蛮操作施工， 从业人员安全意识淡薄等问题。各地要

11、深刻吸取事故教训， 全面加强建筑施工安全监管，重点做好以下工作：（一） 认真贯彻落实国家和省委省政府关于加强安全生 产管理工作的方针政策，按照“管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗 双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步落实安全生产管 理责任，提高安全生产意识，把思想安全意识和现场安全管 理相结合，实现标本兼治，全面加强建筑工程安全管理。（ 二 ） 全面落实安全管理建设单位首要责任，施工企业主 体责任，监理单位监理责任。尤其是施工企业主要负责人、 项目负责人，要严格执行施工现场带班制度，全面开展建筑 工程安全隐患排查治理，强化对危险性较大工程专项施工方

12、 案的执行力度。监理单位要认真履行安全管理责任，对存在 严重安全隐患的项目或部位坚决禁止施工。（ 三 ） 深化建筑施工安全生产标准化建设。各地市住建主 管部门要持续推进建筑施工安全生产标准化建设，指导建筑 施工企业开展建筑施工安全生产标准化创建，全面提升创建 率。落实考评责任，推动企业自评，强化主管部门考评和考 评结果应用，对考评不合格的责任单位和责任人及时向社会 公示，促进企业提高创建水平。（ 四 ） 加强现场从业人员安全培训教育，特别要加强新入 场、转场作业人员培训教育，未经安全培训的人员，不得上 岗作业，提高现场从业人员安全生产意识和自我防范意识。严格执行安全操作规程，杜绝违章指挥、违章作业，特种作 业人员必须持证上岗。（ 五 ） 认真履行政府部门监管责任。要进一步