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文档简介
1、拓宽财政学领域探索摘要:随着市场经济的发展和完善,我 国对 资产评估的需求在不断增加,然而,目前我国资 产评估专业人才匮乏,资产评估从业人员的业务素质还有待进一步提高,因此 在高等院校开 设资产评估专业具有重要的 理论和现实意义。 本文从拓宽财政学研究领 域的视角分析了财经 类高校设立资产评估 专业的必要性和可行性以 及应注意的问题。关键词:财政学专业;资产评估;资产评 估 专业建国初期,我国就在各高等院校设立了财政学专业,培养财政税收方面的专门人 才。随着 经济体制改革的推进和经济建设的需要,到20世纪80年代末各高校纷纷设置 了财经类专业, 为社会培养了大量的财经人 才。随着1998年教
2、育部修订普通高等学 校本科专业目录的变 化,财政学隶属于经 济学,就这一目录而言,本 科专科数量大为 减少,各专业涵盖的内容也更宽 泛,可以更好地满足通才教育的要求。近年来 ,部分高 校 经批准设立了一些本科目录之外的专业,与财政学专业相关的是税务专业及资产评估专业,为适应市场经济发展的需要,从2005年起, 国家教育部在部分高校设立了资产评估本科专业,目前已有清华大学、中国人民大学、中央财 经大学、厦门大学、东北 财经大学、上海财经大 学等10所高校开设了资产评估本科专业,建立 了资产评估学科 建设基地。一、设立资产评估专业的必要性分析 经济转型时期的必然选择社会的转型是指社会经济基本结构的
3、 转 变,是社会基本运行模式的转换。改革开 放的 30年,是我国经济从计划经济向市场经 济转变 的30年,社会经济结构发生了根本改 革,也使 政府面临着功能的调整。经济转型 的最终目标 是逐步建立并完善以市场为向 导的经济运行机 制,因此必须适时转换政府 的角色,调整原有 的政府功能。而在政府行 为调整中最有影响 力、最有决定性因素的是 人,是政策的制定者 和执行者自身对政策的 理解和掌控能力,而生 成这种能力的关键在 于培养出一批批专业化、 知识化的复合型管 理人才。党的十五届五中全会强调,大力发展包 括 会计、咨询等行业在内的中介服务业,是对经济结构和产业结构进行战略性调整的重要内容。随着
4、经济活动范围的拓展,会计 师事务 所、资产评估公司等中介机构和企业 事业单 位、国有资产监督管理机关、司法机 关、银行 等机构从事资产评估、信用评估及管理咨询、 产权交易、企业改制、资产抵押 工作以及其他 经济管理工作的数量日益增 力口,需要更多的从 事资产评估和管理工作的 高级实用型人才。据资料显示,我国目前资产评估人才匮 乏,不仅表现为专业人员数量的严重不足,同 时现有资产评估从业人员的业务素质还 有待进 一步提高。目前,全国注册资产评估 师人数约 27800人其中一半以上人员同时 具有注册会计 师资格,他们的主要业务是审 计业务而非资产 评估,实际专门从事资产评 估业务的人数不足 150
5、00人。而在产权交易、企业改制、司法实践、融资抵押、财产拍卖 等活动中,迫切需要 大量从事资产评估业务 的专门人才,现有的专 业评估队伍远远不能 满足社会的需要。为此, 需要拓宽财政学的专业人才培养模式,培养出 更多符合实际常 需要的复合型财政专业人才已 成为时代的需要。加强国有资产管理的需要建国60年来,国家为进行社会主义经济 建 设投入了大量的资金。建国后,为了保障社会主 义公有制促进社会主义经济建设的 发展,全国开 展了大规模的建设投资,国家 投资兴建了大量的 国有企业。在此期间,国 家投入也形成了大量 的非经营性国有资产。可以说我国目前拥有如此大规模的国有资 产,绝大部分是来自建国以后
6、 的投资积累。国有资产对国民经济的建设发挥了重要的 作用。但是随着市场经济体制改革的 推进,国有资产如果要想成为名副其实的宏观 调 控杠杆,就必须有增有减、有进有退,否则,只 进不退或有增无减,就是一种单向调节,就不成 其为调控杠杆了。党的十七大提出“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经 济 发展,坚持平等保护物权,形成各种所有 制经济 平等竞争、相互促进新格局。”有些人总是对公共财产的“调减”和 国有 资产的部分“退出”担心甚多,惧怕承 担国有 资产流失的责任。实际上,只要规范 管理,适 当出售部分国有资产不仅不会造成 国有资产流 失,相反会促进国有资产保值增 值。因为国有 资产的保值增值只
7、能在资本运 动过程中才能实 现,资本一旦停止运动就会贬值甚至变得一文 不值,而这种资本运动不只是指微观的资本循 环与周转,即单个企业 资本的循环与周转,即 单个企业资本从货币资金G- 生产资金W经过 生产过程P商品资金W 一新的货币资金 G 的过程,而且包括宏观的社会总资本的循环与 周转,即在 追求利润最大化目标的作用下,众 多企业资本不断地进入一个行业或退出一个行 业的 过程。对于国有资本来说,进入一个行业 就表现为国家对某个行业的国有企业投入 , 退 出一个行业就表现为国家将某个行业的国 有企业出售。因此,按照马克思主义经济学 原理,国有资本的出售与国有资本的投入一 样 都是正常的,关键在
8、于出售的价格是否合 理, 而出售价格是否合理又取决于出售价格 的形成 过程是否科学、规范、合法。一般来 说,只要 出售过程依法经过批准、经过科学 资产评估、 经过公开竞价,其价格就会比较公道,就不会出现国有资产流失。由此可见,资产评估是加强国有资产管理、防止国有资产流失的关键。拓宽财政学的口径90年代中期政府机构改革之后,政府部 门吸收的财政学专业本科毕业生能力急剧下降。在这种情况下,财政学专业的毕业生很难直接进入与所学专业对口的财政税务 部门,对 专才教育提出了挑战。高校的本科 生收费制度 的全面推行、高校招生人数的扩 大以及由此带 来的本科毕业生就业的压力 ,迫使众多高校 采取对策,进行相
9、关的课程调 整,以便更好地满 足学生和市场的需求。许 多学校改变财政学专 业课程教学的“专 门”人才培养模式,逐步转 变为以财政税收 类课程为主干,以财务、会 计、资产评估课 程为基础向多学科辐射的“通 用”人才培养模式。为扩大财政学专业的学生就业范围,首 先 坚持专业对口的观点,努力争取毕业学生 到财 税系统工作的机会,其次就是在校期间 尽可能 考取注册资产评估、注册会计师、注 册税务师等 执业资格证书,以适应社会用人 单位的需要。经 过若干年教学实践,财政学专业学生考取相应 执业资格的人数逐年上 升,既增强了学生的实践 能力,又拓宽了毕 业生的就业范围,也提高了学 校培养人才的 质量,培养
10、出了更多的适应社会需 求的通用 型人才。可见,在财政学专业下设资产 评估方向也是提局学生适应社会、发挥专业知 识 水平的重要举措,也是培养市场急需人才的 重要方式。二、设立资产评估专业的可行性分析财政作为一个经济范畴,伴随着国家的产生而产生,伴随着发展而发展,随着时代的变迁,社会经济制度的发展与改革,财政 的内涵与 外延都发生了变化。在我国计划经 济条件下,作 为国家计划手段的财政,在国 民经济和社会生活中发挥着极其重要的作 用, 财政不仅投资于国防、行政管理等满足 政府政 治职能的需要,同时大量资金投向于 基础产业 以及国有企业,国有企业在国民经 济中占有90 恕上的份额,排斥市场机制的 作
11、用,而这种突 出国家主导地位的财政,在 特定的历史时期也 显示了极强大的作用力。 但随着市场经济体制 的逐步确立,国家在社会资源配置中的主导地位发生了变化。市场经济条件下市场有效的领域交还给市场,市 场 无效的领域由政府来弥补,因此市场经济 条件 下的财政学转变为公共财政学;公共财 政学的 课程内容课程体系都发生了根本性 的变化。公共财政学理论基础的变化公共财政学理论的研究是基于政府和 市场 的关系来阐述为什么要有财政、财政是什么、财政应当干什么。在此基础上解决计 划 经济条件下财政对社会经济干预过多的 情况。 政府要逐步、有计划的退出市场有效 的竞争性 及盈利性行业,在退出的过程中涉 及到政
12、府国 有企业资产的产权变动,为避免 国有资产的流失,需要资产评估,可见资产 管 理与评估是财政学的延伸和派生。因此,在构建新的财政学科体系的同时需要培养 学生 的资产管理与评估的能力。而正是这种 公共财 政学科体系的构建为资产管理与评 估专业的设 立提供了可能性。财政学研究范围的拓宽1959年,美国经济学家马斯格雷夫出版 的财政学原理:公共经济学研究,推动了财政学向公共经济学的转变,为财政学科 体 系向公共经济学科体系的转变奠定了基础。 财政学其研究范围不仅局限于财政收支本身,还包括财政对整个国民的影响及管理。公共财政学可称为现代市场经济体制下的 经济学,构 建具有中国特色的、科学的公共 经济
13、学科体系 是一个长期的过程。但基于现实的认识,公共经济学学科体系包括基础 性、 理论性、制度性和管理性学科。其中基 础性学 科包括西方经济学、会计学、货币银 行学、统 计学等学科,理论性学科包括公共 财政学、公 共经济学、税收经济学等,制度 性的学科包 括公共政策学、财务会计、经济 法、税法学、 财务管理等学科,管理型学科主要包括公共管 理学、资产管理学、资产评 估学等学科。从以上公共经济学科的设置可以看出,西方经济学、会计学、货币银行学、货币银 行 学、统计学、财务会计学、经济学、税法 学、 财务管理等学科是财政学专业中开设的相关课程,而这些学科正是资产评估学的理 论基础。 资产评估不同于会
14、计,但是资产评估尤其是企 业价值评估需要使用会计信息。因此,资产评估专业人员尤其是企业价值评 估人员应该具有 相当程度的会计专业知识。资产评估与财务管理和金融的关系也较为 密切,比如,在方法 上,资产评估的收益法应 用的就是财务和金融 中的套利定价模型,金融业的期权定价模型也开始在资产评估中 得到 应用。所以,资产评估专业人员应该具 备一定 的财务金融知识。因此,公共经济学 学科体系 的构建为建立资产评估专业奠定 了坚实的理论 基础。三、设立资产评估专业需要注意的问题学历教育与职业考试衔接问题在资产评估的学历教育和职业资格考 试的 衔接问题上,有两个倾向需要防范,一是应试教 育的倾向,二是回避
15、资格考试的倾 向。资产评估 专业的本科毕业生同非此专业的毕业生一样要到毕业3年后,才有资格参 加全国注册资产评 估师考试,这就给资产评 估)的学历教育带来了 冲击。在资产评估专业建设上,应试教育的倾 向 是不可取的。学历教育要培养学生的综合 素质 和专业能力,资产评估的很多技能是需 要在实 践工作中不断积累的,课堂传授替代 不了。目 前,本科教育对宽口径、厚基础的 提倡是很科学 的,如果仅仅以职业考试的五 门课程作为重点, 忽略了学生综合素质和能 力的培养,是得不偿 失的。即使学生可以顺利通过注册资产评估师 考试,也是不利于学生的长远发展和能力提高 的。回避资格考试倾向也是不可取的。某些学校由
16、于自身原因回避了一些专业课程的建设,造成学生知识结构的缺失,这会给以后学生参 加职业资格考试和在资产评估行 业发展造成很 大的困难。近几年的全国注册 资产评估师考试的结果也揭示了这一影响,即很多考生存在“瘾腿”问题,财经类院校 的 毕业生通不过建筑工程和机电设备两科 的考 试,理工院校的毕业生通不过财务会计 的考试 的现象普遍存在。资产评估专业的发展取向高校设置资产评估专业,不仅要从数量 上 满足社会对资产评估人员的需要,更重要 的是在 培养质量上做到高起点、高标准,增强资产评估 专业学生知识结构的复合性以 及与国际资产评 估行业接轨的能力,同时还 必须注重这些资产 评估行业未来从业人员良好职
17、业道德的塑造,这 对实际资产评估工 作至关重要。各院校对资产 评估本科专业建设十分重视,构建了比较完整 的资产评估本科专业培养方案及课程体系,在师 资队伍建 设、专业课程建设以及实践教学环节 建设等方面取得了明显的成效,为行业培养优秀 的 后备人才打下了良好的基础。随着市场需求的扩大,开设资产评估本 科 专业的院校会不断增加。中评协秘书长刘 萍说: “数量增加了,但管理更要强化。”必须研究建 立资产评估学科基地院校考核评价机制。在资产评估学科建设院校管理方面 应当注重四点: 一是加强评估理论和方法的 研究,推进评估理 论创新;二是发挥各学科院校的专业特点,举办 各种评估论坛和专题研讨会;三是加大师资培 养力度,选派优秀 教师赴国外进修、培训;四是 利用
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