第5章 造价控制

1、单击此处编辑母版文本样式单击此处编辑母版文本样式第二级第二级第三级第三级通信工程监理通信工程监理质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理第第6 6章章 造价控制造价控制6.1 6.1 造价控制概述造价控制概述6.3 6.3 通信建设工程设计阶段造价控制通信建设工程设计阶段造价控制6.4 6.4 通信建设工程施工阶段造价控制通信建设工程施工阶段造价控制6.5 6.5 通信建设工程概（预）算通信建设工程概（预）算质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理6.1 造价控制概述造价控制概述6.1.1 工程造价的概念工程造价的概念工程造价是工程项目按工程造价是工程项目按照确定的建设内容、建照确定的建设内容

2、、建设规模、建设标准、功设规模、建设标准、功能要求和使用要求等，能要求和使用要求等，全部建成并验收合格交全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用，付使用所需的全部费用，一般是指一项工程预计一般是指一项工程预计开支或实际开支的全部开支或实际开支的全部固定资产投资费用。固定资产投资费用。工程造价与建设工程项工程造价与建设工程项目固定资产投资在量上目固定资产投资在量上是等同的。是等同的。投资者的角度投资者的角度市场交易的角度市场交易的角度工程造价是指工程价格，工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市设备市场、技术劳务市

3、场以及工程承发包市场场以及工程承发包市场等交易活动中所形成的等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建建筑安装工程价格和建设工程总价格。设工程总价格。 通信工程造价通信工程造价进行某项通信工程建设进行某项通信工程建设所花费的全部费用，即所花费的全部费用，即该工程项目有计划的进该工程项目有计划的进行固定资产再生产和形行固定资产再生产和形成相应无形资产和铺底成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用流动资金的一次性费用的总和。的总和。工程造价区别于工程费用：工程费用是工程造价区别于工程费用：工程费用是由设备工器具购置费和建筑安装工程费由设备工器具购置费和建筑安装工程费组成。组成。质量控制质量控制通信工

4、程监理通信工程监理6.1.2 工程造价的构成工程造价的构成工工程程造造价价建设投资建设投资建设期利息建设期利息工程费用工程费用工程建设其它费工程建设其它费土地使用费土地使用费与项目建设有关的其它费用与项目建设有关的其它费用与未来企业生产经营有关的其它费用与未来企业生产经营有关的其它费用预备费预备费基本预备费基本预备费价差预备费价差预备费流动资产投资流动资产投资设备及工器具设备及工器具购置费购置费建筑安装工程费建筑安装工程费直接费直接费间接费间接费利润利润税金税金设备购置费设备购置费工具工具、器具及生产家具购置费器具及生产家具购置费铺底流动资金铺底流动资金建设工程项目总投资建设工程项目总投资质量

5、控制质量控制通信工程监理通信工程监理6.1.3 工程造价的确定依据工程造价的确定依据1.建设工程定额建设工程定额 定额是在正常的施工条件、目前大多数施工企业的技术装定额是在正常的施工条件、目前大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织中的消耗标准，备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织中的消耗标准，所反映的是一种社会平均消耗水平。所反映的是一种社会平均消耗水平。分类：分类：u按反映的物质消耗的内容可分为人工消耗定额、材料消按反映的物质消耗的内容可分为人工消耗定额、材料消耗定额和机械消耗定额；耗定额和机械消耗定额；u按建设程序可分为预算定额、概算定额、估算指标；按建设程

6、序可分为预算定额、概算定额、估算指标；u按建按定额的适用范围可分为国家定额、行业定额、地按建按定额的适用范围可分为国家定额、行业定额、地区定额和企业定额。区定额和企业定额。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理2.工程量清单工程量清单国家住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发国家住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布了布了建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）。）。工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税

7、金项目的名称和相应数量等的明细其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。清单。工程量清单是在发包方与承包方之间，从工程招标投标开始工程量清单是在发包方与承包方之间，从工程招标投标开始直至竣工结算为止，双方进行经济核算、处理经济关系、进直至竣工结算为止，双方进行经济核算、处理经济关系、进行工程管理等活动不可缺少的工程内容及数量依据。行工程管理等活动不可缺少的工程内容及数量依据。工程量清单的主要作用：为投标人的投标竞争提供了一个平工程量清单的主要作用：为投标人的投标竞争提供了一个平等的基础，是工程付款和结算的依据，是调整工程量、进行等的基础，是工程付款和结算的依据，是调整工程量、进

8、行工程索赔的依据。工程索赔的依据。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理按工程量清单计价的建筑安装工程造价组成按工程量清单计价的建筑安装工程造价组成质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理3.其他确定依据其他确定依据 包括：工程技术文件、要素市场价格信息、建设工程环境条件、包括：工程技术文件、要素市场价格信息、建设工程环境条件、国家税法规定的相关税费、企业定额等。国家税法规定的相关税费、企业定额等。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理6.1.4工程造价现行的计价方法工程造价现行的计价方法 1.预算定额计价预算定额计价 u采用工料单价法，按国家统一的预算定额计算工程量，采用工料单价法，按国

9、家统一的预算定额计算工程量，计算出的工程造价。计算出的工程造价。u实际是社会平均水平。实际是社会平均水平。 2.工程量清单计价工程量清单计价 u建设项目工程量由招标人提供，投标人根据企业自身管建设项目工程量由招标人提供，投标人根据企业自身管理水平和市场行情自主报价。工程量清单计价包括招标理水平和市场行情自主报价。工程量清单计价包括招标控制价、投标报价、合同价款的约定、工程计量与价款控制价、投标报价、合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整和竣工结算等。支付、索赔与现场签证、工程价款调整和竣工结算等。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理 所谓工程造价控制，就是在投资决

10、策阶段、设计阶段、施工阶所谓工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、把工程造价控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的段、把工程造价控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资目标的实现，以求在建设工程中能合理偏差，以保证项目投资目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。6.2.1工程造价控制的工程造价控制的概念概念质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理全过程造价控制全过程造价控制合合同同实实施施结结算算价价项 目 建项 目 建议 书 和议 书 和可 行 性可 行 性

11、研 究 阶研 究 阶段段投投资资估估算算技技术术设设计计修修正正概概算算造造价价竣竣工工验验收收造造价价决决算算初初步步设设计计概概算算造造价价施 工施 工图 设图 设计 阶计 阶段段预预算算造造价价招招投投标标阶阶段段合合同同价价质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理6.2.2工程造价控制的方法工程造价控制的方法工程项目计划投资额（目标值）工程项目计划投资额（目标值）实际值与计划值比较实际值与计划值比较偏差偏差分析偏差的原因分析偏差的原因，采取纠偏措施采取纠偏措施收集投资实际支出数据收集投资实际支出数据工程进展工程进展事先分析各种产生偏差的原因事先分析各种产生偏差的原因决策决策 ， 采取预

12、防措施采取预防措施有有人力人力 、 物力物力、财力投入财力投入干扰干扰无无质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理6.2.3 工程造价控制的任务工程造价控制的任务 1.控制目标控制目标 u投资估算应是建设工程设计方案选择和进行初步设计的投资估算应是建设工程设计方案选择和进行初步设计的工程造价控制目标；工程造价控制目标；u设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标；制目标；u施工图预算或建筑安装工程承包合同价则是施工阶段造施工图预算或建筑安装工程承包合同价则是施工阶段造价控制的目标。价控制的目标。u各个阶段目标有机联系，相互制约，相互补

13、充，前者控各个阶段目标有机联系，相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成建设工程造价控制的制后者，后者补充前者，共同组成建设工程造价控制的目标体系。目标体系。 质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理2.控制重点控制重点 u影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段。的技术设计结束前的工作阶段。u在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%95%；u在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%75%；u在施工图设计阶段，影

14、响项目投资的可能性则为在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5%35%。u工程造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶工程造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而项目做出投资决策后，控制的关键就在于设计。段，而项目做出投资决策后，控制的关键就在于设计。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理3.控制措施控制措施u控制措施包括组织、技术、经济、合同与信息管理等。控制措施包括组织、技术、经济、合同与信息管理等。u组织措施包括明确工程项目组织结构，明确工程项目造组织措施包括明确工程项目组织结构，明确工程项目造价控制人员及任务，明确管理职能分工；价控制人员及任务，明确管理职能分工；u

15、技术措施包括重视设计的多方案选择，严格审查监督初技术措施包括重视设计的多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；技术领域研究节约投资的可能性；u经济措施包括动态地比较项目投资实际值和计划值，严经济措施包括动态地比较项目投资实际值和计划值，严格审核各项费用支出，采取节约投资奖励措施等。格审核各项费用支出，采取节约投资奖励措施等。u技术与经济相结合是工程造价控制最有效的手段。技术与经济相结合是工程造价控制最有效的手段。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理4.监理工程师的造价控制任务监理

16、工程师的造价控制任务（1）设计阶段）设计阶段u协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；用技术经济方法组织评选设计方案；u协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；计划，并进行付款控制；u进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较和论证，在保证功能的前提下进一步寻找节分析、比较和论证，在保证功能的前提下进一步寻找节约投资的可能性；约投资的可能性；u审查设计概预算，尽量

17、使概算不超估算，预算不超概算。审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理（2）施工招标阶段）施工招标阶段u准备并发送招标文件，编制工程量清单和招标工程标底；准备并发送招标文件，编制工程量清单和招标工程标底；u协助评审投标书，提出评标建议；协助评审投标书，提出评标建议；u协助建设单位与承包单位签订承包合同。协助建设单位与承包单位签订承包合同。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理（3）施工阶段）施工阶段u依据施工合同有关条款、施工设计图，对工程项目造价依据施工合同有关条款、施工设计图，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策；目标进行风险

18、分析，并制定防范性对策；u从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更的方案并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协更的方案并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款；商确定工程变更的价款；u按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算和工程款支付；量计算和工程款支付；u建立月建立月/周完成工程量统计表，对实际完成量与计划完成周完成工程量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施；量进行比较、分析，制定调整措施；u收集、整理有关的施工和监理资料，为

19、处理费用索赔提收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供依据；供依据；u按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商。款总额与建设单位和承包单位进行协商。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理6.3通信建设工程设计阶段造价控制通信建设工程设计阶段造价控制6.3.1 设计方案优选设计方案优选 u设计方案选择就是通过对工程设计方案的技术经济分析，设计方案选择就是通过对工程设计方案的技术经济分析，从若干设计方案中选出最佳方案的过程。从若干设计方案中选出最佳方案的过程。u在设计方案选择时，须综合考虑各方面因

20、素，对方案进在设计方案选择时，须综合考虑各方面因素，对方案进行全方位技术经济分析与比较，结合实际条件，选择功行全方位技术经济分析与比较，结合实际条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。能完善、技术先进、经济合理的设计方案。u设计方案选择最常用的方法是比较分析法。设计方案选择最常用的方法是比较分析法。 质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理6.3.2 设计概算审查设计概算审查 设计概算是设计概算是初步设计初步设计文件的重要组成部分，是在投资估算文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位按照设计要求概略地计算拟建工程从立项的控制下由设计单位按照设计要求概略地计算拟建工程从立项开

21、始到交付使用为止全过程所发生建设费用的文件。开始到交付使用为止全过程所发生建设费用的文件。 设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，投资的依据，一经批准将作为控制建设项目投资的最高限额一经批准将作为控制建设项目投资的最高限额；设计概算是签订建设工程合同和贷款合同的依据，是控制施工设计概算是签订建设工程合同和贷款合同的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案技术经济合理性图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据。和选择最佳设计方案的依据，是考

22、核建设项目投资效果的依据。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理1. 设计概算的内容设计概算的内容 设计概算分为单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程总设计概算分为单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程总概算三级。概算三级。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理2. 设计概算编制方法设计概算编制方法 （1）单位工程概算书分为建筑工程概算书和设备及安装工程）单位工程概算书分为建筑工程概算书和设备及安装工程概算书两类。概算书两类。 u建筑单位工程概算编制建筑单位工程概算编制 建筑单位工程概算编制方法一般有扩大单价法、概算指标法两建筑单位工程概算编制方法一般有扩大单价法、概算指标法两种形式。

23、种形式。 u设备及安装工程概算设备及安装工程概算 设备及安装工程概算由设备购置费和安装工程费两部分组成。设备及安装工程概算由设备购置费和安装工程费两部分组成。 设备购置费由设备原价和设备运杂费组成。设备购置费由设备原价和设备运杂费组成。 设备安装工程概算的编制方法一般有三种，即预算单价法、扩设备安装工程概算的编制方法一般有三种，即预算单价法、扩大单价法、概算指标法。大单价法、概算指标法。（2）单项工程综合概算由该单项工程内各单位工程概算书汇）单项工程综合概算由该单项工程内各单位工程概算书汇总而成。总而成。 （3）总概算以整个工程项目为对象，由各单项工程综合概算）总概算以整个工程项目为对象，由各

24、单项工程综合概算及其他工程和费用概算综合汇编而成。及其他工程和费用概算综合汇编而成。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理3. 设计概算审查内容设计概算审查内容 （1）审查设计概算）审查设计概算编制依据编制依据的合法性、时效性和适用范围。的合法性、时效性和适用范围。 （2）通过审查编制说明、审查概算编制的完整性、审查概算）通过审查编制说明、审查概算编制的完整性、审查概算的编制范围来审查概算的编制范围来审查概算编制深度编制深度。 （3）审查）审查工程概算的内容工程概算的内容主要包括：审查建设规模、建设标主要包括：审查建设规模、建设标准、配套工程、设计定员等是否符合原批准的可行性研究报告准、配套

25、工程、设计定员等是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文的标准；审查编制方法、计价依据和程序是否符合或立项批文的标准；审查编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定；审查工程量是否正确；审查材料用量和价格；审查现行规定；审查工程量是否正确；审查材料用量和价格；审查设备规格、数量和配置是否符合设计要求，是否与设备清单相设备规格、数量和配置是否符合设计要求，是否与设备清单相一致；审查建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或地一致；审查建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或地方有关部门的现行规定等。方有关部门的现行规定等。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理4. 设计概算审查方法设计概算审查

26、方法 较常用的方法有对比分析法、查询核实法、联合会审法。较常用的方法有对比分析法、查询核实法、联合会审法。 质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理6.3.3 施工图预算审查施工图预算审查u施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。u根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价文件。确定的建筑安装工程造价文件。 u施工图预算是招投标的重要基础，既是工程量清单的编施工图预算是

27、招投标的重要基础，既是工程量清单的编制依据，也是标底编制的依据。制依据，也是标底编制的依据。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理1. 施工图预算的内容施工图预算的内容 u根据施工图设计文件、现行预算定额、费用定额以及人根据施工图设计文件、现行预算定额、费用定额以及人工、材料、设备、机械台班等预算价格资料，编制单位工、材料、设备、机械台班等预算价格资料，编制单位工程的施工图预算；工程的施工图预算；u然后汇总所有各单位工程施工图预算，成为单项工程施然后汇总所有各单位工程施工图预算，成为单项工程施工图预算；工图预算；u再汇总所有各单项工程施工图预算，便是一个建设项目再汇总所有各单项工程施工图预算

28、，便是一个建设项目建筑安装工程的总预算。建筑安装工程的总预算。 u单位工程预算包括建筑工程预算和设备安装工程预算。单位工程预算包括建筑工程预算和设备安装工程预算。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理2. 施工图预算编制方法施工图预算编制方法u工料单价法工料单价法u综合单价法综合单价法区别：综合单价法间接费和利润等是区别：综合单价法间接费和利润等是用一个综合管理费率分摊到分项工程用一个综合管理费率分摊到分项工程单价中，从而组成分项工程全费用单单价中，从而组成分项工程全费用单价，某分项工程单价乘以工程量即为价，某分项工程单价乘以工程量即为访分项工程的完全价格。访分项工程的完全价格。收集资料熟悉

29、图纸收集资料熟悉图纸计算工程量计算工程量套用定额选用价格套用定额选用价格计算各项费用及造价计算各项费用及造价复核复核编写编制说明编写编制说明审核出版审核出版质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理3. 施工图预算审查内容施工图预算审查内容 审查施工图预算的重点，应该放在工程量计算、预算单价套用、审查施工图预算的重点，应该放在工程量计算、预算单价套用、设备材料预算价格取定是否准确，各项费用标准是否符合现行设备材料预算价格取定是否准确，各项费用标准是否符合现行规定等方面。规定等方面。4. 施工图预算审查方法施工图预算审查方法 逐项审查法又称全面审查法逐项审查法又称全面审查法标准预算审查法标准预算审

30、查法分组计算审查法分组计算审查法对比审查法对比审查法“筛选筛选”审查法审查法重点审查法。重点审查法。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理6.4 通信建设工程施工阶段造价控制通信建设工程施工阶段造价控制6.4.1施工招标阶段造价控制施工招标阶段造价控制1.1.承包合同价格方式选择承包合同价格方式选择建设工程建设工程施工合同施工合同总价合同总价合同成本加酬金合同成本加酬金合同单价合同单价合同固定总价合同固定总价合同可调总价合同可调总价合同固定单价合同固定单价合同可调单价合同可调单价合同成本加固定百分比酬金成本加固定百分比酬金成本加固定金额酬金成本加固定金额酬金成本加奖罚成本加奖罚最高限额成本加

31、固定最大酬金最高限额成本加固定最大酬金质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理（2 2）承包合同计价方式选择）承包合同计价方式选择合同计价方式合同计价方式适用范围适用范围风险情况风险情况总价合同总价合同仅适用于工程量不太大但能精确仅适用于工程量不太大但能精确计算、工期较短计算、工期较短承包方承揽工程量变化承包方承揽工程量变化风险风险单价合同单价合同使用范围比较宽，合同双方对单使用范围比较宽，合同双方对单价和工程计算方法价和工程计算方法风险合理分摊风险合理分摊固定价格合同固定价格合同适用于工期短，图纸要求明确适用于工期短，图纸要求明确承包方承担资源价格变承包方承担资源价格变动的风险动的风险可调价

32、格合同可调价格合同用于工期较长的工程用于工期较长的工程发包方承担资源价格变发包方承担资源价格变工的风险工的风险成本加酬金合成本加酬金合同同项目或工程内容及技术经济指标项目或工程内容及技术经济指标未确定的项目；风险大的项目未确定的项目；风险大的项目发包方承担全部风险发包方承担全部风险影响合同价格方式选择的因素：项目复杂程度；工程设影响合同价格方式选择的因素：项目复杂程度；工程设计深度；施工难易程度；进度要求的紧迫程度计深度；施工难易程度；进度要求的紧迫程度质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理2. 标底编制标底编制u招标投标法招标投标法规定：规定：“招标人设有标底的，标底必须招标人设有标底的，

33、标底必须保密保密”。 u标底是我国工程招标中的一个特有概念，是依据国家统标底是我国工程招标中的一个特有概念，是依据国家统一的工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的一的工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程预算的期望值。工程造价，是招标人对建设工程预算的期望值。u在国外，标底一般被称为在国外，标底一般被称为“估算成本估算成本”、“合同估价合同估价”。u注：合同价，中标价，中标者的投标报价。注：合同价，中标价，中标者的投标报价。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理（1 1）标底编制依据）标底编制依据 国家的有关法律、法规以及国务院和省、自治区、直辖市人民

34、国家的有关法律、法规以及国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的有关工程造价的文件、规定。政府建设行政主管部门制定的有关工程造价的文件、规定。 工程招标文件中确定的计价依据和计价办法，招标文件的商务工程招标文件中确定的计价依据和计价办法，招标文件的商务条款。条款。 工程设计文件、图纸、技术说明及招标时的设计交底，按设计工程设计文件、图纸、技术说明及招标时的设计交底，按设计图纸确定的或招标人提供的工程量清单等相关基础资料。图纸确定的或招标人提供的工程量清单等相关基础资料。 国家、行业、地方的工程建设标准，包括建设工程施工必须执国家、行业、地方的工程建设标准，包括建设工程施工必须执

35、行的建设技术标准、规范和规程。行的建设技术标准、规范和规程。 采用的施工组织设计、施工方案、施工技术措施等。采用的施工组织设计、施工方案、施工技术措施等。 工程施工现场地质、水文勘探资料，现场环境和条件及反映相工程施工现场地质、水文勘探资料，现场环境和条件及反映相应情况的有关资料。应情况的有关资料。 招标时的人工、材料、设备及施工机械台班等的要素市场价格招标时的人工、材料、设备及施工机械台班等的要素市场价格信息，以及国家或地方有关政策性调价文件的规定。信息，以及国家或地方有关政策性调价文件的规定。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理（2）标底编制程序）标底编制程序 标底文件可由具有编制招标

36、文件能力的招标人自行编制，标底文件可由具有编制招标文件能力的招标人自行编制，也可委托具有相应资质和能力的工程造价咨询机构、招标代理也可委托具有相应资质和能力的工程造价咨询机构、招标代理机构和监理单位编制。机构和监理单位编制。 编制程序：编制程序： 收集编制资料，包括全套施工图纸及地质、水文、地收集编制资料，包括全套施工图纸及地质、水文、地上情况的有关资料、招标文件、其它依据性文件。上情况的有关资料、招标文件、其它依据性文件。 参加交底会及现场勘察。参加交底会及现场勘察。 编制标底。编制标底。 审核标底价格。审核标底价格。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理（3）标底文件的主要内容）标底文件

37、的主要内容 包括：编制说明、标底价格文件、标底附件、标底价格编制的有关表格。包括：编制说明、标底价格文件、标底附件、标底价格编制的有关表格。 （4）标底价格的编制方法）标底价格的编制方法 我国目前建设工程施工招标标底的编制主要采用定额计价和工程量清单计我国目前建设工程施工招标标底的编制主要采用定额计价和工程量清单计价来编制。价来编制。 编制标底价格需考虑的因素：编制标底价格需考虑的因素： 标底价格必须适应目标工期的要求，对提前工期因素有所反映。标底价格必须适应目标工期的要求，对提前工期因素有所反映。 标底价格必须适应招标人的质量要求，对高于国家验收规范的质量标底价格必须适应招标人的质量要求，对

38、高于国家验收规范的质量因素有所反映。因素有所反映。 标底价格计算时，必须合理确定间接费、利润等费用的计取，应反标底价格计算时，必须合理确定间接费、利润等费用的计取，应反映企业和市场的现实情况，尤其是利润，一般应以行业平均水平为映企业和市场的现实情况，尤其是利润，一般应以行业平均水平为基础。基础。 标底价格必须综合考虑招标工程所处的自然地理条件和招标工程的标底价格必须综合考虑招标工程所处的自然地理条件和招标工程的范围等因素。范围等因素。 标底价格应根据招标文件或合同条件的规定，按规定的承发包模式，标底价格应根据招标文件或合同条件的规定，按规定的承发包模式，确定相应的计价方式，考虑相应的风险费用。

39、确定相应的计价方式，考虑相应的风险费用。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理6.4.2施工阶段造价控制施工阶段造价控制u施工阶段造价控制任务和措施施工阶段造价控制任务和措施 u施工阶段的造价控制的主要工作内容施工阶段的造价控制的主要工作内容u工程计量工程计量 u施工阶段变更价款确定施工阶段变更价款确定 u施工阶段索赔控制施工阶段索赔控制 u工程结算工程结算u偏差分析偏差分析u竣工决算竣工决算 质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理1. 施工阶段造价控制任务和措施施工阶段造价控制任务和措施 （1）施工阶段造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工）施工阶段造价控制的主要任务是通过工程付款控制

40、、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现来努力实现实际发生的费用不超过计划投资实际发生的费用不超过计划投资。（2）措施：组织、经济、技术、合同）措施：组织、经济、技术、合同u组织措施组织措施 在项目监理机构中落实造价控制的人员、任务分在项目监理机构中落实造价控制的人员、任务分工和职能分工；工和职能分工； 编制本阶段造价控制工作计划和详细的工作流程编制本阶段造价控制工作计划和详细的工作流程图。图。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理u经济措施经济措施 审查资金使用计划，确定、分解造价控制目标；审查资金使用计划，

41、确定、分解造价控制目标； 进行工程计量；进行工程计量； 复核工程付款账单，签发付款证书；复核工程付款账单，签发付款证书； 做好投资支出的分析与预测，经常或定期向建设单做好投资支出的分析与预测，经常或定期向建设单位提交投资控制及存在问题的报告；位提交投资控制及存在问题的报告； 定期进行投资实际发生值与计划目标值的比较，发定期进行投资实际发生值与计划目标值的比较，发现偏差，分析原因，采取措施。现偏差，分析原因，采取措施。 对工程变更的费用做出评估，并就评估情况与承包对工程变更的费用做出评估，并就评估情况与承包单位和建设单位进行协调；单位和建设单位进行协调； 审核工程结算。审核工程结算。质量控制质量

42、控制通信工程监理通信工程监理u技术措施技术措施 对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更； 继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性；继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性； 从造价控制的角度审核承包单位编制的施工组织设从造价控制的角度审核承包单位编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。计，对主要施工方案进行技术经济分析。 u合同措施合同措施 注意积累工程变更等有关资料和原始记录，为处理注意积累工程变更等有关资料和原始记录，为处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜。可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜。 参与合同修改、补充工作，

43、着重考虑对投资的影响。参与合同修改、补充工作，着重考虑对投资的影响。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理2. 施工阶段的造价控制的主要工作内容施工阶段的造价控制的主要工作内容 （1）参与设计图纸会审，提出合理化建议。）参与设计图纸会审，提出合理化建议。 （2）从造价控制的角度审查承包方编制的施工组织设计，对主要）从造价控制的角度审查承包方编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。施工方案进行技术经济分析。 （3）加强工程变更签证的管理，严格控制、审定工程变更，设计）加强工程变更签证的管理，严格控制、审定工程变更，设计变更必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更必须

44、在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。 （4）实事求是、合理地签认各种造价控制文件资料，不得重复或）实事求是、合理地签认各种造价控制文件资料，不得重复或与其它工程资料相矛盾。与其它工程资料相矛盾。 （5）建立月完成量和工作量统计表，对实际完成量和计划完成量）建立月完成量和工作量统计表，对实际完成量和计划完成量进行比较、分析，做好进度款的控制。进行比较、分析，做好进度款的控制。 （6）收集有现场监理工程师签认的工程量报审资料，作为结算审）收集有现场监理工程师签认的工程量报审资料，作为结算审核的依据。核的依据。 （7）收集经设计单位、施工单位、建设单位和总监理工程师签认）收集经设计单位、

45、施工单位、建设单位和总监理工程师签认的工程变更资料，作为结算审核的依据，防止施工单位在结算审核的工程变更资料，作为结算审核的依据，防止施工单位在结算审核阶段只提供对施工方有利的资料，造成不应发生的损失。阶段只提供对施工方有利的资料，造成不应发生的损失。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理3.工程计量工程计量u一般只对工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的一般只对工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目和工程变更项目进行计量。项目和工程变更项目进行计量。u对于已完工程，并不是全部进行计量，而只是质量达到对于已完工程，并不是全部进行计量，而只是质量达到合同标准的已完工程，由专业监理工程师

46、签署报验申请合同标准的已完工程，由专业监理工程师签署报验申请表，质量合格才予以计量。表，质量合格才予以计量。u未经总监理工程师签认的工程变更，承包单位不得实施，未经总监理工程师签认的工程变更，承包单位不得实施，项目监理机构不得予以计量。项目监理机构不得予以计量。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理4. 施工阶段变更价款确定施工阶段变更价款确定u工程变更发生后，承包人应在工程设计变更确定后提出变更工程变更发生后，承包人应在工程设计变更确定后提出变更工程价款的报告，经建设单位确认后调整合同价款。工程价款的报告，经建设单位确认后调整合同价款。u变更价款的确定方法如下：变更价款的确定方法如下： 合

47、同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；格变更合同价款； 合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；格变更合同价款； 合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经建设单位确认后执行。提出适当的变更价格，经建设单位确认后执行。 u总监理工程师应就工程变更费用与承包单位和建设单位进行总监理工程师应就工程变更费用与承包单位和建设单位进行协商。在双方未能达成协议时，项目监理机构可提出一个暂协商。在双方未

48、能达成协议时，项目监理机构可提出一个暂定的价格，作为临时支付工程款的依据。该工程款最终结算定的价格，作为临时支付工程款的依据。该工程款最终结算时，应以建设单位与承包单位达成的协议为依据。时，应以建设单位与承包单位达成的协议为依据。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理5. 施工阶段索赔控制施工阶段索赔控制（1）承包人索赔）承包人索赔 u承包人提出索赔要求承包人提出索赔要求 承包人应在索赔事发生后的承包人应在索赔事发生后的28天内向监理工程师递交索赔意天内向监理工程师递交索赔意向通知书，索赔意向通知提交后向通知书，索赔意向通知提交后28天内递交正式的索赔报告，天内递交正式的索赔报告，内容包括事

49、件发生的原因、证据资料、索赔依据、要求补偿款内容包括事件发生的原因、证据资料、索赔依据、要求补偿款项和工期的详细计算等有关资料。项和工期的详细计算等有关资料。u监理工程师审核索赔报告监理工程师审核索赔报告 客观分析事件发生的原因，研究索赔证据，检查同期记录；通客观分析事件发生的原因，研究索赔证据，检查同期记录；通过对事件的分析，依据合同条款划清责任界，必要时可以要求过对事件的分析，依据合同条款划清责任界，必要时可以要求承包人补充资料；最后审查承包人提出的索赔补偿要求，剔除承包人补充资料；最后审查承包人提出的索赔补偿要求，剔除不合理部分，拟定工程师计算的合理索赔款额和工期顺延天数。不合理部分，拟

50、定工程师计算的合理索赔款额和工期顺延天数。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理u确定合理补偿额确定合理补偿额 在经过认真分析研究，与承包人、发包人广泛讨论后，监理工在经过认真分析研究，与承包人、发包人广泛讨论后，监理工程师应该向发包人和承包人提出程师应该向发包人和承包人提出“索赔处理决定索赔处理决定”。通常，监。通常，监理工程师的处理决定不是终局性的，不具有强制性约束力。理工程师的处理决定不是终局性的，不具有强制性约束力。 u发包人审查索赔处理发包人审查索赔处理 索赔报告经发包人同意后，监理工程师即可签发有关证书。索赔报告经发包人同意后，监理工程师即可签发有关证书。 u承包人接受最终索赔处

51、理决定，索赔事件处理结束。承包人接受最终索赔处理决定，索赔事件处理结束。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理（2）发包人索赔）发包人索赔 由于承包人不履行或不完全履行约定的义务，或者由于承包人由于承包人不履行或不完全履行约定的义务，或者由于承包人的行为使发包人受到损失时，发包人可向承包人提出索赔。发的行为使发包人受到损失时，发包人可向承包人提出索赔。发包人索赔主要有工期延误索赔、质量不满足合同要求索赔等。包人索赔主要有工期延误索赔、质量不满足合同要求索赔等。（3）索赔费用计算）索赔费用计算 一般包括以下几方面：一般包括以下几方面： 人工费：包括增加工作内容的人工费、停工损失费和人工费：包括

52、增加工作内容的人工费、停工损失费和工作效率降低的损失费等累计。工作效率降低的损失费等累计。 设备费：可采用机械台班费、机械折旧费、设备租赁设备费：可采用机械台班费、机械折旧费、设备租赁费等几种形式。费等几种形式。材料费材料费 保函手续费、贷款利息、保险费、管理费、利润。保函手续费、贷款利息、保险费、管理费、利润。 u费用索赔的计算方法有实际费用法、修正总费用法等。费用索赔的计算方法有实际费用法、修正总费用法等。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理（4）索赔的预防和减少）索赔的预防和减少 索赔虽然不可能完全避免，但通过努力可以减少发生。索赔虽然不可能完全避免，但通过努力可以减少发生。 正确理

53、解合同规定；正确理解合同规定； 做好日常监理工作，随时与承包人保持协调；做好日常监理工作，随时与承包人保持协调； 尽量为承包人提供力所能及的帮助；尽量为承包人提供力所能及的帮助；建立和维护工程师处理合同事务的威信。建立和维护工程师处理合同事务的威信。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理6. 工程结算工程结算工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位办理工程价清算的经济文件。办理工程价清算的经济文件。u工程价款的结算方式工程价款的结算方式 月结算、竣工后一次结算、分段结算以及按合同双方月结算、竣工后一次结算、分段结算以及按合同

54、双方约定的其他结算方式。约定的其他结算方式。u工程预付款工程预付款预付时间应不迟于约定的开工日期前预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。天。工程预付款仅用于承包人支付施工开始时与本工程有工程预付款仅用于承包人支付施工开始时与本工程有关的动员费用。如承包人滥用此款，发包人有权立即关的动员费用。如承包人滥用此款，发包人有权立即收回。收回。 质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理u工程预付款的数额工程预付款的数额 包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的比例不低于合同金额的10，不高于合同金额的，不高于合同金额的30。u工程预

55、付款的扣回工程预付款的扣回 预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。扣款方法有两种：进度款中进行抵扣。扣款方法有两种：第一种，由发包人和承包人通过洽商，用合同的形式第一种，由发包人和承包人通过洽商，用合同的形式予以确定，采用等比率或等额扣款的方式。予以确定，采用等比率或等额扣款的方式。第二种，从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值第二种，从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于工程预付款数额时起扣，从每次结算工程价款相当于工程预付款数额时起扣，从每次结算工程价款中，按材料比重扣抵工程价款，竣工前全部扣清。中，按材料比重扣

56、抵工程价款，竣工前全部扣清。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理u工程进度款工程进度款 在确认计量结果后在确认计量结果后14天内发包人应向承包人支付工程款（进度天内发包人应向承包人支付工程款（进度款）。款）。 工程进度款的支付，一般按当月实际完成工程量进行结算，工工程进度款的支付，一般按当月实际完成工程量进行结算，工程竣工后办理竣工结算。工程进度款支付步骤：程竣工后办理竣工结算。工程进度款支付步骤： 在委托监理的项目中，工程进度款的支付，应由承包人提交在委托监理的项目中，工程进度款的支付，应由承包人提交工程款支付申请表工程款支付申请表并附工程量清单和计算方法；项目监理并附工程量清单和计算方

57、法；项目监理机构予以审核，由总监理工程师签发机构予以审核，由总监理工程师签发工程款支付证书工程款支付证书；发；发包人支付工程进度款。包人支付工程进度款。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理u竣工结算竣工结算工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，向发包单位进行的成所承包的工程，经验收质量合格，向发包单位进行的最终工程价款结算。最终工程价款结算。 竣工结算由承包人编制，发包人审查。发包人可直接进竣工结算由承包人编制，发包人审查。发包人可直接进行审查，也可以委托监理单位或具有相应资质的工程造行审查，也可以委

58、托监理单位或具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。价咨询机构进行审查。工程竣工结算的审查一般从以下几方面入手：工程竣工结算的审查一般从以下几方面入手： 核对合同条款；核对合同条款； 检查隐蔽验收记录；检查隐蔽验收记录； 落实设计变更签证；落实设计变更签证； 按图核实工程数量；按图核实工程数量； 认真核实单价；认真核实单价； 注意各项费用计取；注意各项费用计取； 防止各种计算误差。防止各种计算误差。 质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理竣工结算审查期限竣工结算审查期限质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理工程竣工价款结算过程工程竣工价款结算过程 工程初验后三个月内，双方应按照合同价款、合

59、同价款调整内工程初验后三个月内，双方应按照合同价款、合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。容以及索赔事项，进行工程竣工结算。 建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送达发包人天内汇总，送达发包人30天内审查完成。天内审查完成。 承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经发承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经发包人催促后包人催促后14天内仍未提供或没有明确答复，发包人有权根据天内仍未提供或没有明确答复，发包人有权根据已有资料进行审查，责任由承包人自负。已有资料进行审查，责任由承

60、包人自负。 根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。发包人应在收到申请后结算款。发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。承包人可以催告发包人支付结算价款支付的应承担违约责任。承包人可以催告发包人支付结算价款如达成延期支付协议，发包人应按同期银行贷款利率支付拖欠如达成延期支付协议，发包人应按同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息。工程价款的利息。质量控制质量控制通信工程监理通信工程监理工程竣工价款结算的金额工程竣工价款结算的金额竣工结算竣工结算工程价款工程价款合同价款