城乡水务一体化管理的问题与对策研究

1、城乡水务一体化治理的问题与对策研究摘要：实施水务统一治理,是实现从工程水利向资源水利转变,从传统水利向现代化水利、 可持续开展水利转变的目标.本文就论述了水务一体化的含义及其优越性,并提出目前存在 的主要问题以及解决举措. 关键词：城乡水务；一体化；优越性；存在问题；解决举措； 引言：随着我国社会经济的开展,城市化进程的加速,使得工业化步伐加大,城市人口数量 剧增,由此产生城市生活用水、工业用水、农业用水与生态环境用水短缺问题更加突出.同 时,国家对城市供水和污水处理设施建设的有限投资远不能适应城市化的迅猛开展和城市规 模的不断扩大,致使城市涉水根底设施严重滞后,水污染问题严重,影响了城市现代

2、化进程 和城市居民的生产和生活质量.本文针对当前城乡水务一体化改革面临的问题提出了解决措 施.一、水务一体化治理的含义1、水务的含义水务是指以水循环为机理、以水资源统一治理为核心的所有涉水事务.水务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用 水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务.目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的效劳形式,也不同于把分别由建设、交通、环保部 门分别进行治理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的 治理范畴,而应该以水循环为机理、以水资源统一治理为核心的涉水事务.2、水务一体化治理的含义指水务治理所涉及的各项职能

3、和各个环节之间协调、统一的治理机制,即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水 利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调 渡、统一治理.也就是说由一个部门对水质和水量负责.二、水务一体化的优越性1、理顺了水资源可持续利用的体制保证实行水务一体化治理,对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回 收利用等实行统一治理,改革“多龙管水为“一龙管水.这样才能保证水资源的可持续 利用. 2、促进了城镇的防洪与排水工程建设实行水务一体化治理,既可以从区域上统盘考虑防洪与排水,也可以根据有偿使用的原那么,

4、解决局部工程的投资和运行费用, 促进城镇防洪排水工程的建设.3、有利于进一步完善水利根底产业实行水务一体化治理,可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性根底设施向同时兼顾城乡供水、旅游、 养殖和排水治污等经营性产业开展,以促进水利根底产业的良性运行与开展.4、强化了水行政执法工作实行水务一体化治理,可以强化水行政执法工作,丰富水行政执法的内容.切实解决以 前由于是多个部门管水形成的困难,如取水许可制度、水资源费征集制度等实施都可迎刃而 解.三、城乡水务一体化改革中存在的问题1、改革熟悉不到位问题主要表现为局部地区改革的主动性和深度不够,有些地区改革进展较慢,而在已经实施 水务一体化治理的地区,也可

5、能存在着改革目标不明确,改革浮于形式的问题,改革后工作 思路和工作内容并没有从根本上发生变化.2、治理体制没有完全理顺主要表现为上下不对口、左右不协调的问题.如局部地区上下级水务治理体制改革步伐 不一,带来了行政机构上下不对口、工作协调难的问题.同时,水务一体化改革要打破水务 治理上原有的条块分割,要重新调整相关涉水部门的治理职能,会触及到一些部门的既有利 益,如何理顺水利、城建、环保等部门的分工合作关系,这是一个困难的过程,需在实践中 不断适应调整. 3、投资渠道不畅,水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成在改革过程中,一些地区政府机构职能发生调整和变化,导致水务根底设施政府投资主 体缺位问

6、题更加明显,原有的投资渠道没有了,新的投资渠道又没有建立起来.水务根底设 施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强,市场化机制不健全,水务市场多元化、多 渠道投资格局尚未形成.4、国有水务资产治理改革滞后,水务市场产业化程度不高水务国有资产兼有公益性和经营性的特点,以及相关经济政策还不配套,使国有水务资 产治理改革面临着一些难题.在推动水务市场化方面,虽然取得了一定进展,但总体上水务 市场发育还不完善,继续加快推进城市水务产业化市场化进程,仍然是许多地区当前的一项 重要任务.5、相关政策法规体系亟待完善一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状,急需修订完善,同时,新的形势还要求 制定新的政策

7、法规体系来保证改革与开展的有序进行.6、治理技术和治理水平有待提升高水平的治理人才缺乏,治理信息化、现代化程度较低,公众参与治理和监督不够,水 务技术标准标准有待补充完善.四、城乡水务一体化的解决举措必须认真落实科学开展观的要求,根据人与自然和谐相处的治水思路,完善体制,创新机制,开拓进取,因地制宜地开展水务一体化改革工作.1、提升熟悉,加快水务一体化改革步伐要适应开展形势,进一步转变观念,充分熟悉到这项改革是统筹城乡开展和落实治水新 思路的必然要求,要从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度,提 高对改革工作的熟悉,切实加快改革步伐,真正实现城乡涉水事务的一体化治理.2、增

8、强部门协调,进一步理顺治理体制城乡水务一体化改革涉及面广,难度大,在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、 支持,勇于探索,及时总结改革经验,加快推广行之有效的水务改革模式,才能不断理顺城 乡水务治理体制,实现“一龙管水,团结治水的好局面.3、完善相关的政策法规体系对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全,对一些过时的要及时修改完善.要通 过完善政策法规体系,保证和标准改革工作的顺利进行,进一步推进依法行政,保证水务市 场公平竞争,有序开展.4、健全水务投融资体制根据有进有退的要求,调整政府财政投资范围,加大公益性水务根底设施建设的政府投 入力度.水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收

9、益等,要用于水务事业的进一步 开展.创造良好的水务投资环境,加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政 策,加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度.5、推动水务市场产业化开展要正确处理政府和市场的关系,政府应准确定位,要从直接治理企业向市场监管转 变,从直接治理向间接治理转变.增强政策引导,间接调控,强化监管,组织制定全面的产 业开展规划,健全市场准入制度,引入公平竞争机制.6、深化水务国有资产治理制度改革根据国有资产治理体制改革的要求,实行政资分开、政企分开、政事分开.在增强国 有资产监管的根底上,进一步确立水务企业市场主体地位,推进水务企业所有权与经营权的 别离,健全现代企业制度,促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我开展的 法人主体和市场竞争主体,切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务.五、结语 水作为根底性的自然资源,具有很多特性,而自然循