关于加快推进生态环境治理保护决议执行情况的调查报告(完整版)

1、报告编号：YT-FS-8726-53Mutual Benefit And Common Prosperity关于加快推进生态环境治理保护决议执行情况的调查报告（完整版）After Completing The Task According To The Original Plan, A Report Will Be Formed To Reflect The BasicSituation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas 报告编号：YT-FS-8726-53Mutual Benefit

2、And Common Prosperity互惠互利共同繁荣专业报告模板REPORT TEMPLATE第3页/总17页关于加快推进生态环境治理保护决议执行情况的调查报告（完整版）备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得 的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提岀今后设想。文档可根据实际情况进行 修改和使用。主任、各位副主任、各位委员：为认真贯彻落实市XX届人大一次会议关于加快 推进生态环境治理保护的决议（以下简称“决议”）， 系统回顾总结五年来决议的执行情况，根据市人 大常委会工作安排，城建环保工委在常委会分管副主 任的带领下，先后到市环保局

3、、住建局、经信局、城 管局、国土资源局、水利局、农业局、民政局、卫生 局和部分镇，听取了有关工作情况汇报和部分人大代 表、村级组织负责人的意见。同时，市人大代表各中 心组通过视察、调研等形式组织代表开展检查活动;11月14日，市人大常委会又组织市人大常委会全体组成 人员和部分代表视察了生态环境治理保护工作。现将 有关情况报告如卜:专业报告模板REPORT TEMPLATE第4页/总17页一、决议执行情况五年来，市政府根据决议提出的总体目标和 工作要求，采取加强组织领导、明确工作职责、制左 实施规划、细化目标任务、出台相关政策、强化督查 考核等一系列工作措施，生态环境治理保护工作取得 新的进展。

4、（一）坚持外引内治，水环境整治持续深化。水生 态治理保护的规划体系基本形成，汤浦水库引水、曹 娥江至慈溪引水和下姚江应急引水等境外引水工程全 面完工，郑徐水库和大塘江入口引水环通工程开工建 设。大力推进河道治理，建成骨干河道81. 3公里、生 态河道206. 6公里。推进了新一轮城区河道综合治理, 城河水质逐步趋好。加快污水收集处理基础设施建设, 新建、改建污水处理厂4座，建成污水收集输送管网 近750公里，完成3360家单位的污水管网接纳工作。全面实施农村生活污水治理， 完成62个村的非纳管农 村生活污水治理试点和17个村的农村生活污水纳管 治理工作，建成粪便集中处理中心18座，至年底可改

5、造公厕440座。目前全市污水处理总量达到12万吨/ 日,中心城区和城镇污水处理率分别达到80%和40%o切实加强饮用水源保护，推进专业报告模板REPORT TEMPLATE第5页/总17页生态治藻及水源保护地 村庄生活污水治理工作，对杜湖、上林湖、梅湖等饮 用水库开展库底清淤，对14座小（二）型以上水库和73座山塘水库实施维修加固。（二）坚持治理与保护并重，环境综合整治有序推 进。完成漂印染电镀行业整治、取缔非法小印花加工 经营，推进小熔炼行业整治，组织开展豆制品加工、 医疗废水废物、造纸行业、餐饮食堂油烟污水等专项 治理。扎实推进废塑料行业整治，关闭取缔非法废塑 料经营户4104户，规范提升

6、原审批经营户116家，开 展再生塑料产业基地建设。有序开展轴承油污染整治, 治理年销售XX万元以上轴承企业51家，建成横河镇 轴承含油废水集中治理工程并投入使用，日处理能力 达到40吨。关闭砖瓦企业36家，关停小火电机组7. 34万千瓦，淘汰落后空压机352台、六角车床750台及s7变压器60台，淘汰燃煤锅炉6台，规范提升“七 低行业”企业30家。实施投资超过20万元的节能改 造项目532项，共节能42. 2万吨标准煤。推行清洁生 产和isol4000环境管理认证，新增通过清洁生产审核 企业106家，通过isol4001环境质量管理体系认证单 位84家。发展循环经济，实施循环经济专业报告模板R

7、EPORT TEMPLATE第6页/总17页重点项目40个。加强农业生产污染治理，推进无公害农产品产地、有机食品、 绿色食品等创建活动， 开展畜禽养殖业污 染治理，启动建设腌制废水集中处理中心。大力开展 “森林慈溪”建设，全市新增平原绿化造林面积1万 余亩，完成沿海防护林7000余亩，建成区绿化覆盖率 预计到XX年底可达到39.l%o治理废弃矿山50座， 中心城区、重点地质灾害隐患点等区域治理率达到90%o清理新“三沿五区”坟墓1. 1万余穴，绿化治理 县乡道两侧坟墓近2万穴，生态墓葬服务范围行政村 覆盖率达到100%o全面实行生活垃圾袋（桶）装化收集,42座垃圾中转站全部达到压缩式中转要求，

8、垃圾焚烧 发电厂至今年7月共焚烧生活垃圾98万吨，生活垃圾 基本实现无害化处理。“XX”期间，我市万元gdp综合 能耗、化学需氧量和二氧化硫排放净削减量分别累计 下降20.2%、28.76%、35.26。（三）坚持控管并举，行政执法监管不断加强。严 格落实建设项目审批和“三同时”制度，依法审批建 设项目6000余个，依法否决不符合审批条件项目496个，完成项目“三同时”验收1522家。持续开展“整 治违法排污企业、保障专业报告模板REPORT TEMPLATE第7页/总17页群众健康”环保专项行动，加 大环境违法行为的执法力度，累计作出环境行政处罚1585件，罚款4429万元，实施强制执行案件

9、1069件，拘留20余人次。加强环境安全监管，组织开展放射源、危险废物、铝酸蓄电池等专项整治，有效防止了重大 环境污染事故的发生。（四）坚持齐抓共管，生态建设氛围日渐浓厚。各地各部门高度重视生态环境治理保护，建立健全生态 建设组织机构，加大资金投入力度，完善考核机制和 政策引导机制，建立健全了生态环境预警系统和突发 事件快速反应机制。探索建立村级环保专管员机制， 完善环保监管网络。积极开展生态镇村创建活动，共 创建成国家级生态镇5个、省级生态镇8个、宁波市 级生态镇（街道）6个、宁波市级生态村169个。加强 环保宣传引导教育，把生态环境保护内容纳入公务员 培训和中小学课程，通过开辟媒体专栏、拓

10、展宣传阵 地、组织开展大型环境公益宣传活动等形式广泛宣传 全市生态建设工作，提高全社会参与环保的主动性和 积极性。目前，全市已建成环保自治组织297个，志 愿者人数达1. 6万余人，群众的环保满意率由XX年的74%上升到XX年的83. 6%o专业报告模板REPORT TEMPLATE第8页/总17页二、决议执行过程中存在的问题对照决议要求，我市的生态环境治理保护工 作仍然存在着一些问题，实际工作进展与决议提 出的要求尚有差距，主要体现在以下五个方面。（一）环保工作保障机制仍需进一步完善。生态环 境治理保护工作涉及多个部门和所有镇、街道，一些 职能部门和部分镇、街道责任不清、监管不到位、协 调配

11、合意识缺乏等现象还不同程度存在，整体合力还 需加强。由于环保工作是一项长期的、投资较大且见 效较慢的工程，造成就事论事抓环境的多、一如既往 抓环境的少，责任意识和工作主动性还有待提高。市、 镇（街道）环保机构人员不足，制约着环境现场执法的 快速反应和现场处置能力。生态补偿机制尚未建立， 村级组织由于村级集体经济薄弱等因素主动参与生态 环境治理保护的积极性还不够高，亟需政府财政的有 效扶持。（二）水环境整治工作任重道远。饮用水源地监管 难度大，无证无照餐饮、禁养区畜禽养殖、非法开采 滥挖矿山资源及乱搭乱建房屋等问题仍未得到有效解 决，水质安全受周围环境和气候因素影响较大，特别 是湖库富营养化已成

12、为饮专业报告模板REPORT TEMPLATE第9页/总17页用水源水质的主要问题。基 层反映饮用水源上游村庄因规划控制，村民要求改善 生活条件、创造经济来源的要求十分迫切。市域污水 治理工程配套收集管线网络尚未完全建成，各镇生活 污水治理施工难度大、 成本高、 推进速度不快， 部分 已纳管企业雨污分流不彻底，部分地段管道沉降脱节 现象时有发生，直接影响污水处理厂的正常运行，污 水厂处理设施运行负荷率仅达到设计规模的52%,工 程日常运行管理机制尚需完善，市域污水治理工程的 长效管理机制亟待建立。中心城区河道漾面宽度不一, 河道贯通性和流动性差，河网水系普遍存在富营养化 和蓝藻现象，偏黑偏臭现

13、象在局部河道还有发生。村 庄内部家庭作坊式企业直排现象还普遍存在，部分村 级公厕和户厕污水处理设施达不到技术要求且改造推 进速度不快，严重污染当地土质和河道水质。（三）淘汰提升落后产能任务艰巨。“七小产能”属 于传统产业，是当前淘汰提升落后产能工作的重要内 容，但由于其地域特征明显，从业人员众多，且往往 与当地产业结构相配套，大量小产能业主淘汰后的出 路问题及市场需求、产业配套等因素阻碍着淘汰提升 落后产能工作的进一步推进。专业报告模板REPORT TEMPLATE第10页/总17页同时，由于近期银行信 贷紧缩，融资难度大，设备淘汰成本高，部分企业有 一定的抵触情绪，主动参与淘汰提升落后产能的

14、积极 性不高。（四） 环境综合整治工作有待全面加强。桥头、观 海卫等地的废塑料加工行业仍面临着反弹的压力，横 河轴承行业油污处理任务繁重。有些企业受经济利益 驱动，污染处理设施不完善或运转不正常，偷排、漏 排、不达标排放等现象还有发生。城区污染源面广量 大，污染源综合整治工作仍面临较大压力。城镇人均 绿化面积增幅较慢，城区公厕、城区渣土中转站等基 础环保设施落地困难。生活垃圾分类收集和处理机制 还不完善，餐厨垃圾处理工作进展缓慢。区域性农业 污染仍较严重，超标使用农药、化肥的现象仍然存在。（五） 全社会环保意识亟待增强。市民环境意识还 有待提高，一些居民乱倒乱扔垃圾、随地吐痰、踩踏 绿地、随地

15、便溺等不文明的陋习依然司空见惯，工业 垃圾乱焚烧、建筑垃圾乱倾倒等现象仍比较突出。有 针对性的宣传教育方式方法还比较缺乏，宣传力度不 够，生态环境治理保护工作还没有引起社会各界和广 大群众的足够关注和自觉参与，氛围专业报告模板REPORT TEMPLATE第11页/总17页营造还需要进一 步加强。专业报告模板REPORT TEMPLATE第页/总17页三、意见和建议生态环境治理保护是当前和今后相当长时期人民 群众最关心的热点问题之一，也是一项关系区域经济 社会科学发展的重大工程。要做好这项工作，切实解 决决议执行过程中存在的问题，必须认真贯彻落 实市委关于推进生态文明建设决定提出的“XX”主要

16、 目标任务，采取更积极、更务实、更有效的工作措施， 进一步推进我市生态环境持续向好，努力把慈溪建设 成为“绿色生态、宜业乐居”的一流幸福家园。为此 提出如下意见建议：（一）进一步完善体制机制，着力推进生态环境治 理保护。一是建立环保综合协调机制。增强对环保工 作的调控协调能力，突破单一的职能部门权责限制， 理顺各级各部门工作关系，合力推进生态环境治理保 护工作。对需要多方联合执法的整治行动，要整合执 法力量，强化部门联动，提高执法效果。二是强化考 核指导和行政监管。要提高对各镇（街道）的环境保护 目标管理考核分值，严格落实环境保护目标责任制和 环境污染行政责任追究制度，加强对镇、村环保工作 的

17、指导和督促，切实提高各地各部门的工作水平。加 强政专业报告模板REPORT TEMPLATE第13页/总17页府监察执法能力建设，建立一支业务精、作风硬、 公正廉洁的环境执法队伍。依据谁污染、谁治理的原 则，加强对排污企业尤其是重点污染企业的监管，严 格执行环保提前介入和“一票否决”制度，坚决杜绝 引进不符合产业政策和环保要求的项目，从源头上控 制新污染源的产生。严格执行“三同时”制度，进一 步推进排污总量审批和排污许可证制度的实行。坚持 开展多种形式的环保执法专项行动，加强检查、督查 和巡查。三是加强资金保障。进一步加大市级财政投 入力度，推进治污纳污等环保基础设施建设。建立健 全生态补偿机

18、制，特别是增加水源地保护区居民的补 助额度。减轻镇级区域性整治及村级环境整治、公厕 户厕改建等带来的资金压力，夯实环保工作基层基础。 关于龙山、观海卫、周巷财政体制调整后的实际情况， 建议统筹考虑生态资金安排。（二）继续突出抓好水环境整治，确保工程项目效 益的有效发挥。一是高度重视饮用水源保护工作。切 实加强饮水水源地保护，规范企业生产经营和旅游业 发展行为，加大对饮用水水源周围无证无照餐饮、禁 养区畜禽养殖及乱搭乱建房屋等行为的取缔打击力度。 加强对水库水质的日常监测，采取专业报告模板REPORT TEMPLATE第14页/总17页有效举措努力遏制 水质富营养化趋势。加强对外引饮用水源突发事

19、件的 研究，保障市民饮用水安全。二是继续大力开展截污 纳管和污水治理工程建设。加快支管网建设，提高管 网覆盖率。加快推进污水接纳工作，强化镇、街道工 作职责，加强对企业等用户纳管的技术指导，提高污 水处理率。科学评估市域污水治理一期工程建设效果， 强化对市域污水治理工程的管理，健全工程运行管理 机制，明确运行管理方式，提高应急处理能力，及时 解决处理好运行过程中出现的管网沉降破裂、主管支 管衔接困难等问题，持续推进工程环境经济效益的有 效发挥。及时总结非纳管农村生活污水治理经验，优 化工艺流程，制定后续管理养护政策措施，提高实际 使用效果。全面摸清当前全市公厕现状，列出具体改 造时间表，加快推

20、进公厕改造，努力消除公厕对周边 环境的污染。三是有序推进城河治理。加快推进大塘 江入口整治工程、漾山路江综合整治工程、水生态修 复工程和中心城区引水环通工程建设，充分运用外引 水加快推进城区水体流动，提高城河自净能力。健全 城河管理工作机制，提高综合管理能力。四是全面推 进河道和水资源开发保护工程建设。继续大力实施专业报告模板REPORT TEMPLATE第15页/总17页“三 横十一纵”骨干河道建设， 持续推进镇村生态河道建 设，增加河道自净、排涝能力，优化河道周边生态环 境。切实抓好和推广“河长制”的成功做法，努力提 高全市河道水质。推进郑徐水库和慈西水库建设，切 实发挥好外引工程效用，进

21、一步提高水资源保障能力。（三）有序开展淘汰提升落后产能工作，扎实推进 节能减排。加强服务指导，正确处理好淘汰落后和规 范提升的关系，帮助各地解决落后产能认定、落后产 能淘汰举措等相关实际难题，摸准、摸细全市淘汰提 升落后产能情况。强化要素调控，规范企业行为，提 高落后产能企业（项目）的经营成本。优化财政政策补 助方式方法，切实发挥好政策的引导作用，鼓励企业 技术升级和设备改造。积极推广清洁生产和绿色企业 创建活动，推广节能技术，培养节能产业，加快节能 改造。加强统筹谋划，通过工程减排、结构减排、管 理减排等措施，科学务实推进减排工作。（四） 全面加强环境综合整治， 有效改善全市生态 环境。继续开展重点领域、重点区域、重点行业污染 整治，巩固废塑料行业整治成果，稳步推进小熔炼、 轴承行业污染治理。专业报告模板REPORT TEMPLATE第16页/总17页继续加强“森林慈溪”建设，按 照“种一片、成一片、绿一片”的思路，积极推进平 原绿化和沿海防护林建设，注重种植质量，规范日常 养护，提高树木成活率。加快中心城区未完成绿化项 目工作进度，推进峙山公园西扩二期、乌山公园和万 亩阪森林公园等公共绿地建设，