全国对口支援三峡库区移民工作五年2008—2012年规划纲要

1、全国对口支援三峡库区移民工 作五年20212021年规划纲 要全国对口支援三峡库区移民工作五年 年规划纲要20212021国务院三峡工程建设委员会办公室二OO八年三月全国对口支援三峡库区移 民工作五年2021-2021年规戈IJ纲要2021年3月6日国务院批复前言一、对口 支援工作进入新阶 段二、对口支援三峡库区移民工作的总体思路一指导思想二规划范围三根本原那么四规划目标五支援重点三、支援三峡库区人力资源 开发一将人力资源优势 转化为经济优势二促进劳务输出三培训农村移民致富带头人四促进干部和专业人才培训与交流四、支援三峡库区社会事业开展一重点支援农村社 会事业开展二社会事业对口支 援目标三加大

2、对库区社会 事业的政策支持四有关省市组织实 施好社会事业对口支援项 目五、支援三峡库区完善根底 设施建设一根底设施支援重 点向农村地区延伸二有关部门要继续 加大对库区根底设施建设的 支持三支援省市要继续 加大对库区根底设施建设的 支持六、支援三峡库区开展特色 优势产业一根据有利于增加 移民就业、有利于库区水环 境平安、有利于增强库区自 身开展水平的原那么开展产 业合作二围绕库区特色优 势产业开展合作三产业合作向综合 条件较好的地区集中布局四有关部门和单位 要增强对库区产业开展的 指导和支持五支援省市要引导 本地企业与库区开展产业 合作七、支援三峡库区环境保护 和生态建设一把库区生态环境 保护放

3、在突出位置二有关部门耍从规 划、工程、资金等方面增强 对库区生态环境保护的支 持三支援省市要积极 探索库区生态环境保护的 支援方式和途径八、湖北省、重庆市要把对 口支援工作放在突出位置一切实履行自身职 责二协调落实好国家 扶持库区开展的各类工程和 资金三增强与支援省市 的沟通和协调四加大对库区开展 的扶持力度九、对口支援工作的保证机 制一建立政策扶持机 制二建立省市对口支 援长效机制三完善库区受援服 务机制四建立健全对口支 援工作机制全国对口支援三峡库区移民工作五年2021 2021 年规划纲要、乙 刖百三峡库区是长江流域 生态平安的重要屏障,也是 长江“黄金水道的组成部 分和全国重要的电力供

4、给 基地,在我国经济社会开展 战略布局中占有重要地位. 三峡工程建设取得了举世 瞩目的成就,库区广阔移民 舍小家、为大家,做出了巨 大奉献,付出了巨大代价. 党中央、国务院十分关心库 区移民的生产生活,于 1992年做出了开展全国对 口支援三峡库区移民工作 以下简称对口支援工作 的重大决策.经过长期不懈 的努力,对口支援工作取得 了显著成效,为继续推动这 项工作深入持久开展,促进 库区经济社会开展,实现移 民搬得出、稳得住、逐步 能致富的目标,根据?中 华人民共和国国民经济和 社会开展第十一个五年规 划纲要?和?三峡库区经济 社会开展规划?,制定本规 划.一、对口支援工作 进入新阶段16年来,

5、全国20个省 区、市、10个大城市 以及国家50多个部门和单 位积极开展对口支援工作. 截至2006年底,对口支援 共为三峡库区引进资金318 亿元,其中社会公益类资金 26亿元,经济建设类资金 292亿元.支援方通过接收 安置外迁移民和劳务合作, 促进了库区移民搬迁和就 业；通过援建根底设施,改 变了库区城乡面貌；通过开 展产业合作,加快了库区经 济开展；通过支持社会事业 开展,推动了库区人口素质 的提升和社会进步；通过人 力资源开发和信息交流,促 进了库区改革开放和机制 创新.对口支援工作对库区 经济开展和社会稳定起到 了重要作用.1992年至 2007年,三峡库区生产总 值由152亿元增

6、加到1646 亿元,地方财政收入由8.86 亿元增加到112亿元.库区 的交通、通信、水利等根底 设施支撑水平显著增强,教 育、卫生、文化等社会事业 不断进步,特色优势产业稳 步开展,生态环境得到改善,城乡面貌发生了巨大变 化,人民生活水平逐步提 Mi.在取得巨大成就的同 时,也应清醒地熟悉到,库 区根底十分薄弱,当前和今 后一个时期的开展和稳定 仍然面临诸多困难：库区人 多地少,环境承载压力较 大；产业开展滞后,就业结构性矛盾突 出,移民收入增长缓慢；县 乡财政困难,社会保证水平 较低；农村根底设施薄弱, 社会事业相对落后；水污染 防治、地质灾害治理和生态 保护任务艰巨.如果这些问 题得不到

7、重视和解决,势必 影响三峡移民安稳致富,势 必影响三峡库区可持续发 展.随着三峡枢纽工程即 将完工和移民搬迁安置工 作根本完成,库区经济社会 开展和移民安稳致富已经 到了关键时期,对口支援工 作也从援助移民搬迁安置 转入促进移民安稳致富的 新阶段.库区的稳定和开展 既需要当地广阔干部群众 的自身努力和艰苦奋斗,也 需要国家继续给予支持和 帮助.有关地方、部门和单 位要立足库区经济社会发 展的特殊性和长期性,切实 把对口支援工作深入持久 地开展下去.二、对口支援三峡 库区移民工作的总体思 路一指导思想.以邓小平理论和“三个 代表重要思想为指导,牢 周树立以人为本,全面、协 调、可持续的科学开展观

8、, 围绕库区移民安稳致富和 生态良好的总体要求,继续 坚持扶贫与开发并重、政府 援助与企业合作并行,强化 人力资源开发、强化政府责 任,纵横合力、联手共建、 创新方式、健全机制,开创 对口支援工作的新局面.二规划范围.本规划支援方包括 20 个省区、市、10个大 城市,国家有关部门和单 位.受援方包括湖北省宜昌 市夷陵区、称归县、兴山县, 恩施自治州巴东县；重庆市 巫山县、巫溪县、奉节县、 云阳县、万州区、开县、忠 县、石柱县、丰都县、涪陵 区、武隆县、长寿区、渝北 区、巴南区、江津市,共计 19个县市、区.三根本原那么.坚持政府引导与 市场机制相结合.对口支援 不同于一般的经济技术合 作,政

9、治性和政策性强,必 须发挥政府和市场的双重 作用,推动支援方和受援方 优势互补、互利互惠,长期 合作、共同开展.坚持解决当前问 题与实现长远目标相结合.既要优先解决库区目前面 临的劳动就业、社会保证、 医疗卫生等与移民生活直 接相关的问题,又要立足长 远,提升人口素质,保护生 态环境,培育特色产业,增 强库区自我开展水平.坚持稳定对口支 援结对关系与广泛开展经 济合作相结合.继续坚持有 关部门和省市共同支援库 区,稳固和开展纵横合力的 支援方式,保持结对支援关 系不变.鼓励支援省市与库区因地制宜 地开展经济合作.四规划目标.20212021 年对口支 援工作的目标是：把三峡库 区的开展、移民的

10、生活安置 作为一项重点工作,切实抓 紧抓好,努力使库区群众基 本生活有保证、劳动就业有 着落、脱贫致富有盼头,同 心同德建设和谐稳定的新 库区.有关省市援助库区公 益性工程资金总额不少于5 亿元,重点帮助解决影响移 民生产生活的行路、上学、 就医、饮水、用电问题；帮 助库区引入经济合作工程 不少于300个,引入工程合 作资金不低于300亿元,形 成一批具有特色的优势产 业；接收移民劳务不少于5 万人次,根本解决移民零就 业家庭问题；结合移民迁建 安置,建设一批社会主义新 农村示范点.通过对口支 援,推进库区经济社会又好 又快开展.经过库区广阔干部群 众和支援方的共同努力,用 810年的时间,使

11、库区自 我开展水平显著提升,公共 效劳和城乡居民生活到达 或接近全国平均水平,实现 经济繁荣、社会和谐、生态 良好、人民安居乐业.五支援重点.突出以人为本,重点解 决人力资源开发、社会事业 开展、根底设施建设、优势 产业培育和生态环境保护 等影响库区开展的根本性 问题.人力资源开发.强 化劳动力培训,提升人口素 质,发挥库区劳动力资源丰 富的优势,增强持续开展能 力.促进劳动力转移就业, 缓解库区环境压力.社会事业开展.解 决库区教育落后、医疗卫生 条件差、文化设施薄弱和科 技水平低等问题,提升根本 公共效劳水平,推动库区经 济社会协调开展,促进移民 赤录入E女百o根底设施建设.在 支持交通、

12、水利、电力等大 中型根底设施建设的同时, 着力搞好关系农民群众切 身利益的小型根底设施建 设,改善库区农民的根本生 产生活条件.特色优势产业发 展.重点开展劳动密集型农 产品、绿色食品加工等特色 优势产业和旅游等效劳业, 增加就业岗位,促进移民安 稳致富.环境保护和生态 建设.重点引入先进适用的 技术、工艺、设备,提升水 污染防治、生态建设的效益 和水平,支持监管水平建 设,保证三峡工程和长江流 域的生态平安.三、支援三峡库区 人力资源开发一将人力资源优势 转化为经济优势.充分利用 支援方在人才、资金、技术、 信息、市场等方面的优势, 发挥政府的组织效劳和政 策引导作用,调动部门、企 业、社会

13、机构各方面积极性,支持 库区积极推进人才开发战 略,把丰富的劳动力资源转 化为人力资源优势,从根本 上缓解人多地少的矛盾和 劳动力就业压力.二促进劳务输出. 把库区劳务输出作为对口 支援工作的重点和重要考 核指标.对口支援双方政府 要切实履行在劳动力培训、 输出、接收等方面的规划、 指导、监督和效劳职能,加 强公共就业效劳机构建设, 落实好劳动力培训资金.引 导并支持库区与兴旺地区 通过定向培训、订单式培 训I、校企联合等多种方式开 展劳务合作.增强职业教育 和技能培训设施、劳动力培 训和转移就业基地援建力 度.农业、劳动保证、教育 等有关部门在组织实施城 乡劳动力职业培训方案时, 要加大对库

14、区的支持力度. 工会、共青团、妇联等有关 社会团体要在库区移民培 训和创业、就业方面发挥积 极作用.三培训农村移民致 富带头人.在对移民劳动力 普遍开展劳动技能培训的 根底上,结合新农村建设的 需要,支援库区开展农村干 部、专业生产大户、农业生 产骨干、农村经合组织带头 人、农村科技治理人员培 训,移民妇女骨干参加培训 的比例不低于40%.为库 区培养一批懂技术、善经 营、会治理的农村移民致富 带头人,提升移民自主创业 水平.重点开展现代养殖、 种植等实用技术及现代农 业生产经营的知识培训和 经验传授.通过集中培训、 现场培训、网络培训、参观 交流等多种形式,积极组织 农村移民致富带头人到发

15、达地区学习,提升他们带动 一方移民致富的水平.农 业、教育等部门要加大农村 实用人才培训工程、西部现 代农业人才培训方案在库 区的实施规模.组织农业高 等院校、农业科研院所和发 达地区农业专家深入库区 进行技术指导.组织实施新 型移民创业培训工程等人 才开发工程.五年培训移民 致富带头人5000名,做到 村村都有致富带头人.四促进干部和专业 人才培训与交流.围绕库区 特色优势产业开展的需要, 增强企业治理人才培训,培 养一批有现代经营理念,有 开拓治理水平的企业经营治理者和专业技术人员.从 社会事业开展的需要出发, 开展医疗卫生人员、教师和 文化艺术骨干的培训.西部 开发办在实施西部地区专 业

16、技术人才知识更新工程 中,要加大对库区的支持力 度.拓展兴旺地区与库区党 政领导干部的交流渠道,组 织专业技术人员开展对口 支援活动.五年培训各类专 业人才5000人,交流干部 100 人.四、支援三峡库区 社会事业开展一重点支援农村社 会事业开展.结合社会主义 新农村建设,重点援建、改 造一批学校、卫生室、文化 站、农技站和养老院,实现 对口支援向基层延伸.二社会事业对口支 援目标.建设、改造学校 100所、乡镇卫生院100所、 职业技术学校20所、村级 文化活动室200个、乡镇福 利院50个.有条件的省市 可与库区职业院校联合招 生、合作办学,让5000人 接受中等职业教育.三加大对库区社

17、会 事业的政策支持.科技、教 育、文化、卫生、民政等部 门要发挥规划、指导作用, 从工程、资金、人员培训等 方面加大对库区的支援力 度.科技部门要通过有关科 技方案渠道,增强对库区提 高科技水平的支持力度；教 育等有关部门要在职业教 育方面加大对库区的支持 力度,在实施“中西部农村 初中校舍改造工程等专项 时向库区倾斜；文化部门要 在库区优先实施“农村乡镇 综合文化站建设工程、“全 国文化信息资源共享工 程、“送书下乡工程等 专项；卫生部门要在农村卫 生效劳体系建设等方面对 库区优先给予工程和经费 支持；体育部门要在实施“农民体育健身工程、“健 身路径工程、“雪炭工程 等专项时,对库区予以倾斜

18、 和支持；劳动保证、民政、 财政等部门要支持库区完 善社会保证体系,在实施“金保工程等专项时给予 支持.四有关省市组织实 施好社会事业对口支援项 目.有关省市要增强对库区 农村和城镇社区的调查研 究,与当地的社会事业开展 规划相衔接,选择和确定好 支援工程,增强对工程实施 效果的跟踪,做到实施一个 成功一个.五、支援三峡库区 完善根底设施建设一根底设施支援重 点向农村地区延伸.随着库 区骨干根底设施工程建成 或逐步完善,根底设施建设 对口支援的重点要向农村 地区、遥远地区、库区移民 安置区倾斜.重点解决与移 民生产生活密切相关的行 路、饮水、用电、收听播送、 收看电视、接打 等困难和问题二有关

19、部门要继续 加大对库区根底设施建设 的支持.根据国家有关交 通、水利、电力、邮电通信 等“十一五规划和有关库 区根底设施建设专项规划 的要求,开展改革、交通、 铁路、水利、电力、电信等 部门和单位要优先安排库 区根底设施建设工程和资 金.在实施“农村公路通达 工程、“农村公路改造工 程、“农村移民水利设施 配套工程、“农村人畜饮 水平安工程、“移民乡镇 防洪工程、“水电农村电 气化县建设、“无电地区 电力建设工程、“ 20户以 上自然村通 和通播送 电视工程、“乡乡能上网 工程、“文化信息资源共 享工程等工程时向库区倾 斜.要根据库区经济社会发 展的新情况,积极谋划并开 展重大根底设施工程的前

20、 期研究论证.湖北省和重庆 市要积极做好库区重大基 础设施工程前期工作以及 工程中报、用地报批、配套 资金、施工准备等各项工 作.三支援省市要继续 加大对库区根底设施建设 的支持.支援省市要把重点 放在与移民根本生产生活 密切相关的乡村道路、人畜 饮水、电网入户、播送电视 入户、小型农田水利设施和 沼气设施等领域.对口支援 省市与受援地区要共同制 订实施方案,做好与有关规 划的衔接,选好工程,务求 实效.六、支援三峡库区 开展特色优势产业一根据有利于增加 移民就业、有利于库区水环 境平安、有利于增强库区自 身开展水平的原那么开展产 业合作.要充分利用库区劳 动力资源丰富的优势,促进 劳动密集型

21、产业开展；要严 把环境质量关,预防污染产 业向库区转移；要充分发挥 支援省市与受援区县各自 的优势,开展有竞争力的产 业.二围绕库区特色优 势产业开展合作.根据?三 峡库区经济社会开展规 划?、?三峡库区柑橘产业 开发规划?、?三峡库区草 食畜牧业开发规划?、?长 江三峡区域旅游开展规划 纲要?等规划要求,因地制 宜开展资源环境可承载的 特色产业,引导库区加快发 展高效生态农业、绿色食品 加工业,开展现代中药及生 物医药加工业,大力开展麻 纺、丝绸及服装加工业,培 育开展机械制造业.根据国 家发布的?天然气利用政 策?,合理安排用气工程. 着力引导以旅游业为先导 的效劳业开展,带动交通运 输、

22、餐饮效劳、商业贸易、 邮电通信、房地产、文化娱 乐、信息效劳等产业的发 展.三产业合作向综合 条件较好的地区集中布局. 根据有利于保护生态环境 和创造良好投资环境的要 求,引导产业向交通条件较好的宜昌、万州、涪陵和重 庆主城区等地区布局.通过 援建标准厂房、支援治理和 专业技术人才等,扶持库区 产业园区建设,吸引各类企 业到园区投资.对不具备产 业开展条件的地方,可采取 异地投资方式,允许其到条 件较好的地区进行产业园 区共建,探索异地投资的利 益分享机制.四有关部门和单位 要增强对库区产业开展的 指导和支持.在制定产业政 策、区域开展规划和审批项 目时,在同等条件下对库区给予 优先支持.对三

23、峡库区产业 开展基金的使用,有关部门 要定期进行检查和指导.对 已经制定的农业、旅游等库 区产业开展专项规划,要加 大组织实施的力度,有关部 门要帮助库区研究制订产 业结构调整的相关规划.三 峡总公司和国家电网公司 要从三峡电站增发电量中 安排一局部电量直供库区 的工业企业,并给予电价优 惠.在库区开发天然气资源 的中央企业,要优先保证当 地居民的生产生活用气.人 民银行要指导金融机构改 进效劳,为库区产业开展提 供信贷支持.五支援省市要引导 本地企业与库区开展产业 合作.支援省市要组织有关 专家或委托中介机构,对受 援方的投资环境、产业开展 根底情况进行调查研究和 论证,将有关信息及时向社

24、会发布,引导本地企业到库 区投资,同时还要增强对到 库区投资企业的组织、治理 和效劳,帮助企业协调解决 有关问题.有条件的支援省 市可采取投资补贴、贷款贴 息等举措,对到库区投资的 企业给予支持.七、支援三峡库区 环境保护和生态建设一把库区生态环境 保护放在突出位置.保护好 库区生态环境,实现可持续 开展,关系到国家开展全 局,库区的开展和对口支援 工作都要遵循保护好生态 环境这一原那么,严禁落后生 产力向库区转移.环保部门 要把库区水污染防治作为 对口支援工作的重点,支持 库区开展水污染防治和生 态建设等各项工作.二有关部门要从规 划、工程、资金等方面增强 对库区生态环境保护的支 持.开展改

25、革部门要继续支 持城镇污水和垃圾处理设 施以及污水管网建设.农 业、财政部门要在中低产田 改造、病虫害防治、农村沼 气建设等方面给予支持.林 业部门要在天然林保护、长 江流域防护林体系建设、森 林防火及林业有害生物防 治等方面给予支持,加快推 进林权制度改革工作.水利 部门要在水资源保护、水土 保持、小流域综合治理、小 水电代燃料等方面给予支 持.国土资源部门要在地质 灾害整治、土地规划和库区 “移土培肥工程实施等方面给予支持,继续增强地质 灾害监测预警网络体系和 地质灾害监测预警快速反 应体系的建设.环境保护部 门要增强对库区水污染防 治工作的规划和指导,尽快 修订?三峡库区及其上游水 污染

26、防治规划?并积极推动 实施,支持库区环境监管能 力建设并强化监测和检查, 对涉及生态环境的一些重 大问题开展经常性的调查 研究,及时提出建议和对 策.三支援省市要积极 探索库区生态环境保护的 支援方式和途径.支援省市要在 企业技术改造、污水和垃圾 处理设施建设、农业面源污 染防治等方面帮助库区引 进先进适用的技术；鼓励本 地企业参与库区污水和垃 圾处理设施的承包经营,提 高治理水平和运营效率；鼓 励社团和个人参与水库绿 化带建设以及“美化新三 峡、保护母亲河等群众性 公益活动,鼓励社会公众参 与并监督库区环境保护.八、湖北省、重庆 市要把对口支援工作放 在突出位置一切实履行自身职 责.三峡移民

27、工作实行省市负责制,做好对口支 援工作是湖北省和重庆市 义不容辞的责任.在对口支 援工作中,湖北省、重庆市 肩负着组织协调支援与受 援工作的双重责任,要增强 组织领导,健全工作机构, 充实专职人员,保证工作经 费.二协调落实好国家 扶持库区开展的各类工程 和资金.湖北省、重庆市要 增强调查研究,及时向有关 部门反映库区情况和存在 的突出问题,积极做好面向 库区的有关规划和工程的前期研究工作.对国家扶持 库区开展的政策要抓好协 调和落实,对国家在库区安 排的工程,及时足额地安排 好配套资金,组织好工程的 实施,并增强治理和监督.三增强与支援省市 的沟通和协调.湖北省、重 庆市要主动与对口支援省

28、市增强联络,做好衔接工 作,积极组织开展多种形式 的工作交流会、工程推介 会、投资贸易洽谈会等,建 立与支援方省、市级领导的 定期会晤制度,指导对口支 援年度工作方案和中长期 规划的制定和落实.指导库 区区县搞好招商引资工程 的筹划与论证,搞好投资环 境建设,促进对口支援合作 工程和资金落到实处.四加大对库区开展 的扶持力度.湖北省、重庆 市在制定本省市开展战略 和规划时,要把支持库区经 济社会开展作为促进区域 经济协调开展、统筹城乡发 展的重要内容,制定相关的 扶持政策.要明确本行政区 域内有关县市和部门支援 库区的任务、目标和对象, 组织指导对口支援工作的 实施,增强检查和考核.九、对口支援工作 的保证机制一建立政策扶持机 制.有关部门要增强调查研 究,结合库区实际情况,研 究制定支持库区经济社会 开展和稳定移民安置的政 策举措,在资金、工程安排 等方面继续加大对库区的 支持力度,健全对库区经济 社会开展和移民安置的政 策扶持机制.要进一步明确 本部门、本单位负责对口支 援工作的机构和人员