略论关于交通运输管理体制改革问题的几点思考

1、略论关于交通运输管理体制改革问题的几点思考科技的发展带动了交通运输业的不断壮大，为社会创造更多利益 ; ; 交通运输业在管理体制的改革上， 尤其要注意与各个产业向适应， 遵 循可持续发展的道路 ; ; 在此基础上，要处理好改革与发展的关系以及 对于市场的影响， 深化交通运输业的全面发展， 为人类社会创造更多 价值。1 1 交通运输管理体制改革的主要成就和深化改革的重要性1.11.1调整了政府与市场的关系， 实现了政府交通运输管理职能转变。 政府交通运输管理部门已从微观管理和对企业的直接管理转变为宏 观调控和行业监管。 减少了行政审批， 充分发挥了市场在配置交通运 输资源上的基础性作用。 政府及

2、其交通运输管理部门主要职能调整为 政策法规制定、维护市场秩序、加强社会公共事务管理和服务。1.21.2基本理顺中央和地方在交通运输方面的管理权限，实现了简政 放权，明确了各层级的管理关系。 地方政府能够负责的交通运输行业 管理职责，均予以下放。基本理顺了中央和地方政府在交通运输投资、运输管理、交通安全管理等各方面的责权利关系， 明确了各自的管理 重点。1.31.3基本实现了政企分开，原属于交通运输主管部门直接管理的企 业与主管部门脱钩， 成为真正的市场主体。 目前除铁路运输仍实行政 企合一的管理体制外，公路、水运和民航业均已实现了政企分离。交通运输部及所属中国民航局 （包括邮政局 ）不再直接管

3、理企业。 地方省级交通运输主管部门也基本实现了政企分开。2 2 新形势下交通运输管理体制存在的主要问题2.12.1交通运输有关重点领域管理体制不完全适应新的形势发展需要。 铁路运输尚未进行市场化改革。 现行的公路管理体制， 存在因投资主 体多元化带来的管理主体多元化问题， 公路网的整体效能没有得到充 分发挥，公路的路产、路权归属模糊，公路的公益属性不清。港口管 理体制改革之后， 政府对港口监管职能弱化， 存在重复建设和港口发 展结构性失衡问题， 需要进一步完善港口管理体制， 加强对港口建设 的宏观调控。2.22.2政府在交通运输行业管理和公共服务方面的职能还不能很好地 适应社会的要求。 完善管

4、理体制， 进一步加强管理体系的建立， 依法 进行管理 ; ;有利于交通运输事业以及国家交通事业的发展 ; ;政府还没 有规范交通运输的管理， 没有将思想进行进一步转化， 因此需要正度 将交通事业与其它事业分开进行处理，站在国家的角度考虑问题，增 加交通运输的规范性，为国家交通运输事业奠定基础。3 3 新时期交通运输管理体制深化改革的原则要求3.13.1 处理好政府与市场的关系。要继续转变政府职能，着力提高政 府交通运输公共服务和市场监管能力， 提高行政效率和宏观调控的有 效性。要坚持市场化改革方向， 有效发挥市场在配置交通运输资源上 的基础性作用。3.23.2处理好改革与发展的关系。改革的实质

5、目的就是为了能够更好 的发展，通过改革创新，将完善的运输体系应用到生产生活中，使生 产生活具有可靠的保障 ; ; 在改革的基础上发展，在发展的前提下进行 改革。3.33.3可持续发展。体制改革，将原有的体制进行创新，具有多样化 的模式; ; 在体制改革发展的同时，要注意眼光的长远性，不能将目光 仅仅局限在眼前的利益上，要以大局为重，以发展为重，制定可持续 发展的战略体制。3.43.4不仅注重发展，还要保持稳定的发展 ; ; 在体制改革中，要进行改 革创新，在原有模式的基础上注入新思想，使体制逐渐完善化 ; ; 在改 革期问，要保证稳定发展， 将各项改革方案完整的出台，以适新时期 的发展。3.5

6、3.5调整关系。在运输业中， 要将各个方方面相互协调、 相互结合， 才能够相互促进、共同发展 ; ; 调整交通业的发展，不仅能够使各个部 分协调工作，还能够保证交通运输业的整体利益。3.63.6依法创新。在依照我国法律的情况下，将体制改革进行创新 ; ; 在 法律维护的基础上，推动交通运输业的发展。4 4 新时期时期深化交通运输管理体制改革的重点领域4.14.1 建立与综合运输体系相适应的交通运输行政管理体制，组建国 家综合运输行政主管部门综合运输行政管理体制包括许多方面， 但建 立国家综合运输行政主管部门是其中最为重要方面。综观世界各国，目前也只有包括我国在内的极少数国家中央层面没有实行交通

7、运输 的统一管理。4.24.2 深化公路管理体制改革。D D 强化交通运输主管部门管理职责公路 是重要的公益性交通基础设施。 要进一步强化交通运输主管部门对公 路的行业管理职责， 加强对公路建设、 运营的日常监管。 强化公路规 划引领作用，进一步维护公路规划的权威和严肃性。 2)2)建立与两个公 路体系相适应的管理体制建立以高速公路为主的收费公路体系和以 普通公路为主的非收费公路体系，是公路管理体制改革的总方向。4.34.3深化港口、航道管理体制改革。 1)1)加强港口行政管理进一步明 确港口管理的中央事权和地方事权， 严肃港口布局规划的权威性和严 肃性，进一步强化岸线审批制度，充分发挥现有港口、泊位的作用。2)2) 加强航道行政管理按照中央和省两级为主、相对集中管理的基本原 则，改革内河、 沿海主要干线航道管理体制。积极推进干线通航建筑 物管理体制改革， 逐步实现交通运输部门对通航建筑物设施的统一管 理，保证内河航道畅通。 3)3) 改革港口公安体制贯彻落实中央司法体制 改革有关改革有关部门、 企业管理公检法的体制的要求， 将目前由有 关港口企业代管的港口公安机关从港口企业中剥离， 纳入国家司法管 理体系。4.44.4深化交通运输事业单位改革。推进部属事业单位改革党中央国 务院已经下发了分类推进事业单位改革的指导意见。 事业单位