中国大唐集团公司非招标采购管理办法(试行)

1、中国大唐集团公司非招标采购管理办法（试行）第一章总则第一条 为加强中国大唐集团公司（以下简称集团公司）非招 标采购管理，规范非招标采购行为，根据国家相关法律法规和 中 国大唐集团公司采购管理规定（试行）等相关规定，制定本办法。第二条本办法所称非招标采购，是指以公开招标和邀请招标 之外的方式进行的物资类、工程类和服务类采购。第三条 本办法适用于集团公司总部、各上市公司、分公司、 省发电公司、专业公司及基层企业。第四条按照集团公司采购工作的三级管理模式，一级集中采 购范围内的非招标采购（以下简称一级集中非招标采购），由集团 公司管理；二级集中采购范围内的非招标采购（以下简称二级集 中非招标采购），

2、由分子公司管理；三级采购范围内的非招标采购 （以下简称三级非招标采购），由基层企业管理。第五条 非招标采购工作应遵守国家相关法律法规，遵循公 开、公平、公正、诚实信用及有效竞争的原则。第二章非招标采购方式第六条非招标采购方式主要包括竞争性谈判、单一来源采 购、询价和竞价。竞争性谈判是指与两个及以上供应商进行谈判，择优确定供 应商的米购方式。单一来源采购是指与单一供应商直接进行谈判，确定成交价 格和成交条件的米购方式。询价是指由三个及以上供应商进行应答和一次性报价，在此 基础上进行比较并确定成交供应商的采购方式。竞价是指三个及以上供应商在满足要求的基础上，在规定的 时间内多次报价，通过价格竞争确

3、定成交供应商的采购方式。第七条采取非招标采购应符合集团公司采购管理的相关要 求，需要事先审批的，应先完成审批工作。第八条 符合以下条件之一的，可采用竞争性谈判方式：（一）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体 要求的；（二）满足条件的潜在供应商较少，不能形成充分竞争的；（三）不能事先计算由价格总额的；（四）紧急采购。第九条 符合以下条件之一的，可采用单一来源采购方式：（一）采用特定专利、专有技术或者其他特殊原因，只能从 唯一的供应商处采购的；（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须 向原供应商采购的；（三）因必须保证与原有采购项目一致性或者服务配套要求 需要继续从原供应商处

4、添购的；（四）只有从特定供应商处进行采购，才能实施相关政策目标的;（五）紧急采购。第十条 符合以下条件之一的，可采用询价方式：（一）技术规格和标准较统一，潜在供应商有三个及以上；（二）紧急采购。第十一条 符合以下条件之一的，可采用竞价方式：（一）技术规格和标准统一，满足技术和商务条件的供应商有三个及以上，以价格作为选取供应商的唯一依据；（二）紧急采购。第三章采购准备第十二条采购准备包括制定采购方案、编制审查采购文件、 以及组建采购工作组和采购小组等。第十三条 采购人根据采购标的的技术特点、 使用环境和供需 情况等制定采购方案，包括项目概述、采购标的基本描述、采购 工作前期开展情况、采购方式、资

5、格条件、潜在供应商选取方式 以及评比办法等。其中：（一）潜在供应商选取方式可采取公开方式或者邀请方式。公开方式是指公开发布采购公告，邀请全部有意愿参加采购 的供应商；邀请方式是指发生采购邀请书，直接邀请特定供应商。（二）评比办法可采用综合评比法或者经评审的最低报价法。采取非招标采购需要进行事先审批的，采购方案应同时上报 相应管理单位。第十四条 采购文件由采购人组织编制。统谈分签的集中采购文件技术部分由基层企业组织编制，商务部分及总成由物资公司编制，基层企业初审后报分子公司组织 审查，属于一级集中非招标采购的，分子公司审查完成后报集团 公司审查。统谈统签的一级集中采购文件由物资公司组织各相关单位

6、共 同编制并进行初审后，报集团公司审查；统谈统签的二级集中采 购文件由集采配送单位组织各相关单位共同编制并进行初审后， 报分子公司审查。基层企业组织编制、审查三级非招标采购文件。第十五条采购文件一般包括：（一）采购公告或采购邀请书；（二）采购标的及相应的技术要求；（三）应答文件（含报价）格式；（四）合同条款；（五）应答截止时间和应答有效期等。对于技术要求复杂或有其他特殊要求的采购标的，采购文件 一般还包括：（一）供应商须知，包括项目概况、供应商资格条件和证明 材料、保证金等；（二）详细的技术规范书，包括技术标准、技术规范、到货 检测标准、工程规范、维护规范、规格、使用要求及图纸等；（三）异议受

7、理渠道；（四）附件及采购人规定的其他事项等。采购文件要求供应商提交保证金的，保证金额度一般不超过合同估算金额的2%采购文件不得含有倾向或者排斥供应商的内容。第十六条采购工作组负责组建采购小组、组织协调采购工 作、处理采购日常事务以及谈判和评比的有关问题。单项合同估 算价格在100万元及以上的非招标采购应组建采购工作组；单项 合同估算价格在100万元以下的非招标采购可视情况决定是否组 建采购工作组。统谈分签的一级集中非招标采购，一般由采购项目所属分子 公司在集团公司领导下组建采购工作组；在实施集中批量和重要 标的非招标采购时，由集团公司业务主管部门组建工程类和服务 类采购工作组，物资管理部组建物

8、资类采购工作组。统谈统签的一级集中非招标采购，由物资公司在集团公司领 导下组建采购工作组。一级集中非招标采购工作组成员原则上由集团公司、分子公 司、基层企业和物资公司的相关人员组成。二级集中非招标采购和三级非招标采购的工作组参照组建。第十七条 采购小组负责非招标采购的谈判、 评比工作，编写 采购报告，提由成交供应商的推荐意见。组建采购工作组的非招标采购， 采购小组由采购工作组组建； 不组建采购工作组的非招标采购， 采购小组由采购人组建。其中:（一）单项合同估算价格在100万元及以上的，采购小组应 由五人及以上单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于 成员总数的三分之二；（二）单项合同估算价

9、格在100万元以下、10万元及以上的， 采购小组应由三人及以上单数组成，一般由采购人和相关管理单 位的人员组成；（三）单项合同估算价格在10万元以下的，采购小组视具体 情况组建。第四章竞争性谈判采购程序第十八条采购人制定竞争性谈判采购方案，编制竞争性谈判 采购文件。属于集中非招标采购的，按程序上报审查。第十九条 公开发布竞争性谈判采购公告或发生竞争性谈判 采购邀请书，邀请潜在供应商参加竞争性谈判。集中非招标采购 由物资公司发布或发生；三级非招标采购由采购人发布或发生。第二十条 向供应商发生竞争性谈判采购文件， 集中非招标采 购由物资公司发生；三级非招标采购由采购人发生。采取公开方式的，应在公开

10、发布采购公告后，向所有报名参 加应答的供应商发生采购文件，如不足两个，应重新发布采购公 告或者改为邀请方式；采取邀请方式的，应向二个及以上确认参 加应答的供应商发生采购文件。自竞争性谈判采购文件发生之日起至规定的谈判开始之日止，一般不得少于3个工作日，大型或技术复杂项目不得少于 7 个工作日。第二十一条按程序组建竞争性谈判采购工作组和采购小组。第二十二条供应商按采购文件要求在规定时间之前递交应 答文件。在规定时间前，供应商可以补充、修改或者撤回己提交的应答文件，并书面通知采购人。补充、修改的内容为应答文件 的组成部分。第二十三条采购小组所有成员集中与各个供应商分别进行 一次或多次谈判。采购文件

11、在谈判过程中发生实质性变动的，采 购小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判的任何一 方在未征得另一方同意的情况下，不得向任意第三方透露谈判有 关信息。第二十四条采购小组根据供应商报价及谈判情况可要求供 应商进行多轮报价，但必须保证所有供应商得到相同的机会。所 有参加谈判的供应商应在规定时间内提供最后报价及有关承诺。第二十五条采购小组根据供应商的报价和应答情况，对供应 商进行评比，编制竞争性谈判采购报告，推荐成交供应商。第二十六条采购工作组审核竞争性谈判采购报告，编制竞争 性谈判采购结果上报材料并上报相应管理单位。未成立采购工作 组的，采购小组按程序直接报送竞争性谈判采购报告。第二十七条

12、各级采购领导小组按管理权限审核竞争性谈判 采购结果。第五章单一来源采购程序第二十八条采购人制定单一来源采购方案，编制单一来源采 购文件。属于集中非招标采购的，按程序上报审查。第二十九条 向单一供应商发生采购邀请，供应商确认参加应 答后向其发生单一来源采购文件。集中非招标采购由物资公司发 由；三级非招标采购由采购人发生。供应商准备应答文件的时间，一般不得少于 3个工作日，采 购人和供应商可协商确定。第三十条按程序组建单一来源采购工作组和采购小组。第三十一条供应商按时递交应答文件，采购小组就应答文件 与供应商进行一轮或多轮谈判。第三十二条采购小组根据供应商的报价和应答情况，编制单 一来源采购报告，

13、提由成交建议。第三十三条采购工作组审核单一来源采购报告，编制单一来 源采购结果上报材料并上报相应管理单位。未成立采购工作组的， 采购小组按程序直接报送单一来源采购报告。第三十四条各级采购领导小组按管理权限审核单一来源采购结果。第六章询价采购程序第三十五条采购人制定询价采购方案，编制询价采购文件。属于集中非招标采购的，按程序上报审查。第三十六条 公开发布询价采购公告或发生询价采购邀请书， 邀请潜在供应商参加询价。集中非招标采购由物资公司发布或发 由；三级非招标采购由采购人发布或发生。第三十七条 向供应商发生询价采购文件，集中非招标采购由 物资公司发生；三级非招标采购由采购人发生。采取公开方式的，

14、应在公开发布采购公告后，向所有报名参 加应答的供应商发生采购文件，如不足三个，应重新发布采购公 告或者改为邀请方式；采取邀请方式的，应向三个及以上确认参加应答的供应商发生采购文件自询价采购文件发生之日起至应答截至之日止，一般不得少于3个工作日。第三十八条按程序组建询价采购工作组和采购小组。第三十九条供应商按采购文件要求在规定时间之前递交应 答文件。在规定时间前，供应商可以补充、修改或者撤回己提交 的应答文件，并书面通知采购人。补充、修改的内容为应答文件 的组成部分。第四十条采购小组根据供应商的报价和应答情况，对供应商 进行评比，编制询价采购报告，推荐成交供应商。询价采购原则上应推荐满足条件的经

15、评审最低报价供应商。询价采购中不推荐经评审最低报价供应商的，应在询价报告中说 明理由。询价结果明显不合理或偏离市场价格时，应拒绝所有应答， 重新进行询价或转为其他方式采购。第四十一条采购工作组审核询价采购报告，编制询价采购结 果上报材料并上报相应管理单位。未成立采购工作组的，采购小 组按程序直接报送询价采购报告。第四十二条各级采购领导小组按管理权限审核询价采购结 果。第七章竞价采购程序第四十三条 采购人制定竞价采购方案，编制竞价采购文件。 属于集中非招标采购的，按程序上报审查。第四十四条 公开发布竞价采购公告或发生竞价采购邀请书， 邀请潜在供应商参加竞价。集中非招标采购由物资公司发布或发 由；

16、三级非招标采购由采购人发布或发生。第四十五条 向供应商发生竞价采购文件，集中非招标采购由 物资公司发生；三级非招标采购由采购人发生。采取公开方式的，应在公开发布采购公告后，向所有报名参 加应答的供应商发生采购文件，如不足三个，应重新发布采购公 告或者改为邀请方式；采取邀请方式的，应向三个及以上确认参 加应答的供应商发生采购文件。自竞价采购文件发生之日起至应答截至之日止，一般不得少于3个工作日。第四十六条 按程序组建竞价采购工作组和采购小组。第四十七条供应商按竞价采购文件要求在规定时间之前递 交不含报价的应答文件，竞价小组对应答文件进行评审，满足技 术商务条件的供应商可参与竞价。满足技术商务条件

17、的供应商如 不足三个，应重新进行竞价或者转为其他方式采购。第四十八条 所有参与竞价的供应商在规定的时间内多次竞 价，竞价期间的最低报价向所有供应商公开，但未经该供应商允 许，不得向其他任意第三方透露该供应商名称。第四十九条 竞价时间截止后，采购小组编制竞价采购报告， 推荐成交供应商。竞价采购必须推荐最低报价供应商为成交供应 商。第五十条采购工作组审核竞价采购报告，编制竞价采购结果 上报材料并上报相应管理单位。未成立采购工作组的，采购小组按程序直接报送竞价采购报告。第五十一条各级采购领导小组按管理权限审核竞价采购结 果。第八章监督考核第五十二条 纪检监察部门对非招标采购工作进行监督。第五十三条

18、审计部门对非招标采购工作进行审计。第五十四条 物资管理部门和业务主管部门分别按职责对物资类和工程服务类非招标采购工作进行督查。第五十五条 对于采购活动中的违纪违规行为， 将追究有关当 事人和单位负责人的责任；触犯法律的，移交司法机关处理。第五十六条集团公司对非招标采购工作的计划和执行建 立考核机制，制订相应考核指标，纳入相关考核体系进行考核。第九章附则第五十七条采购人、物资公司和各级管理单位应按档案管理 的有关规定及时做好采购资料的归档。第五十八条国家有关主管部门和地方政府对非招标采购有要求的，还应按要求申请备案或审查。第五十九条 未列入集中采购目录内的集团公司总部采购， 由 集团公司另行规定；未列入集中采购目录内的分子公司本部采购， 由分子公司自行规定。第六十条集团公司系统各单位可根据