土地整理项目建议书-

1、土地整理项目建议书内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗乌加河镇联荣村自治区级土地整理示范项目建议书目录1、项目概况2、编制依据3、项目区概况4、项目分析5、项目规划方案及建设内容6、投资估算7、项目组织管理实施8、效益分析9、体会及建议乌拉特中旗乌加河镇联荣村自治区级土地整理示范项目1项目概况项目提由的原因、建设的必要性和意义巴市河套灌区具有水资源丰富、光热充足、土地肥沃、 地势平坦的优越条件，是全区乃至全国的重要农业生产区。 但由于过去灌溉制度及土地利用结构不合理，农业生产的粗 放式经营，使农业生态系统遭到破坏。一是土壤次生盐渍化 现象日趋严重；二是风蚀沙化程度逐步加剧。近年来，通过 世行贷款，兴修农

2、田水利骨干工程，灌排配套，严格控制引 黄量，使河套灌区的地下水位明显下降，土壤次生盐渍化有 了显著的改观。发展节水灌溉，改善生态环境，提高耕地 质 量，是发展河套灌区农业生产的最佳途径。因此，根据中 华人民共和国土地管理法的规定，本着加强土地管理，保 护和开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地的原则，通过土地整理，实现渠（井）路、林、田、电配套，达到增加耕地、改善生态环境和提高耕地质量的目的。项目简介项目类型项目区位于河套灌区，其自然资源和社会经济状况都具 有明显的代表性。实施该项目，不但使当地群众受益，而且 为周边地区及整个河套灌区起到示范作用。因此，拟报自治 区投资土地整理示范项目。项目

3、性质本项目拟报自治区投资土地整理项目。项目范围项目区位于乌中旗乌加河镇西部的联荣村，东至郝村， 西至后旗呼和大坝，南至旧乌加河渠，北至联荣渠项目规模项目区辖地总面积 334公顷，集中连片呈长方形分布。项目总投资 万元，平均每公顷投资 万元。项目工期本项目的建设资金到位以后，从开工建设到项目竣工， 需二年时间。项目任务目标项目建成以后，总整理面积 334公顷。其中改造中低产 田290公顷，占总面积的 ;新增耕地面积 65公顷，新增 耕地率;人工造林面积达到 26公顷，森林覆盖率达到 以上，有效起到抗风蚀的作用，使目前脆弱的生态系统得到 保护和改善。项目区建成后，渠、路、林、田、井、电得到全面配套

4、， 同步建设，整体推进，使农业生产条件从根本上得到改善， 并营造一个增效、增收、安定、团结的社会环境。2编制依据(1)中华人民共和国土地管理法(2)中华人民共和国土地管理法实施条例(3)基本农田保护条例(4)国家投资土地开发整理项目管理暂行办法(5)土地开发整理项目资金管理暂行办法(6)关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知(7)巴彦淖尔市土地开发整理规划(8)乌拉特中旗土地开发整理规划(9)乌拉特中旗土地利用总体规划(10)乌加河镇土地利用总体规划(11)水利建筑工程定额及其它相关文件、资料3项目区概况自然条件地理位置项目区位于乌加河镇西部的联荣村 ，地理坐标为：东径 107 5

5、5' 49 -107 55' 51 、北纬 41 17' 34 一41 17' 35。地形地貌项目区属黄河冲积平原和山洪冲积扇接壤地带，地势由 北向南倾斜，地面坡降为 1/5000-1/6000 ,地面海拔高程 1028米。区内土地，土层深厚，存在土壤次生盐渍化现象， 通过土地整理后，这些土地均可用于发展农业生产。水文地质据内蒙古水文地质队和乌中旗水务局水文地质资料表 明，该地区地质构造形成于侏罗纪晚期的断陷盆地，由于构 造上的长期深陷，构成了地下水的聚集带。含水层厚度达 120-160 米，单井由水量 80m3/h。含水导主要以细砂、中砂为主，地下水储量大，水

6、质好。矿化度为克/升，盐度小天，地下水能够用于农业灌溉和人畜饮用。气候项目区位于河套平原北缘，具有显著的大陆性气候，冬 季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，降雨量少而集中，蒸发强 烈。年平均蒸发量在 2200-2400mm之间，平均降雨量177mm 且主要集中在 7-9月份，与农作物生产期不同步。属无灌 溉无农业的区域。植被项目区植被类型较为单纯， 植被覆盖度较小，生物量低。 主要植被物种有红柳、白刺、沙蒿、碱葱等植物。土壤因受黄河冲积和山洪冲积的影响，项目区属非地带性隐 育性土壤。有灌淤土、盐土二个土类。土体构型多为粘土与 壤土 （包括粉沙轻壤）相间分布，土层厚度均在1米以上，可满足农业生产需求。

7、自然资源光热资源日照：年平均日照时数 3225小时。太阳辐射：累年平均太阳辐射能千卡。气温：年平均气温 C, 7月平均气温 C, 1月平均气 温-C。积温：大于0c积温3522 C。无霜期：无霜期为97天-151天，平均无霜期为130天, 水资源项目区可供水量主要由大气降水、引黄灌溉和地下水三 部分组成。其中大气降水的多年平均值为177mm而且多集中在7-9月份。历时短，强度大，与作物的需水期、需水 量不同步，很难有效利用。随着引黄灌溉量的减少和控制， 完全依靠引黄灌溉已不能满足项目区的用水需求。因此，本 项目重点考虑地下水资源的开发与利用。项目区地下水资源量主要由侧向补给量、降雨入渗量和 阴

8、山高平原潜流补给量构成。经分析计算，项目区地下水可 供水量，干早年为 X 104m3,平水年 X 104m3。项目实施 后，项目区干旱年的需水量小于供水量。且干旱年可采地下 水资源量有120 X 104m3余量。平水年有168X 104 m3余量, 完全可满足发展井灌的用水需求。生物资源项目区的生物资源主要由农作物资源和动物资源组成。 其中农作物资源主要有小麦、玉米、向日葵等。动物资源主 要有野兔、野鸡。社会经济条件项目区现有农业人口 830人，人均土地面积 9亩。其中 人均耕地亩，XX年人均收入为2957元。土地利用现状项目区有效控制面积 334公顷，现有耕地225公顷，盐 碱地79公顷，沟

9、渠路占地 30公顷。各类土地呈不规则的镶 嵌分布。项目区基础设施状况排灌系统骨干设施状况项目区南侧有旧乌加河渠 ，北侧有联荣渠，水利骨干设 施基本配套完成。交通状况固查公路从项目区北端穿过，具有靠近交通干线的地理 优势。但项目区内的交通设施十分简陋，只有部分自然农路，农田运输十分不便。林网建设状况过去由于土壤盐渍化较为严重，农田基础设施不配套， 未实施成规模的林网建设。电力设施状况通过农网改造，电力骨干基础设施已初具规模。现高压 线路已架设至项目区北部，可为项目区提供可靠的动力保 证。4项目分析项目的合法性分析本项目是以土地整理为主要内容的建设工程，通过土地 整理可使基础设施配套，改善生态环境

10、，提高耕地质量，符合国家西部大开发的有关政策 ，符合土地管理法等相关法 律、法规的规定，是土地利用总体规划和土地开发整理规划 的具体实施。土地利用总体规划对项目的要求按照乌拉特中旗、乌加河镇两级土地利用总体规划的要 求，该项目区为耕地扩展区。在加强生态建设的基础上，实 行渠（井）路、林、田、电配套，将未利用土地转变为耕地， 并对原有耕地实施改造，提高耕地质量。土地开发整理专项规划对项目的要求该项目已列入乌拉特中旗土地开发整理规划，并符合规 划的具体要求。其它法律、法规对项目的要求该项目符合土地管理法等有关土地管理的规定，并 将管理后的耕地，按照基本农田保护条例的规定，划入 基本农田。通过土地整

11、理实现基础设施配套，达到提高耕地 质量和增加耕地的目的。项目区新增耕地潜力分析该项目区具有地势平坦，土层深厚、土地适宜性强，光 热资源丰富，地下水资源充足的优势。因土壤盐渍化和基础 设施不配套，严重制约土地资源的有效利用。 通过土地整理, 实现渠（井）、路、林、田、电配套，改善生产条件和生态环境，增加耕地和提高耕地质量是完全可以实现的。项目区土地利用限制因素项目区地处河套灌区北缘，土壤盐渍化和基础设施不配 套，是土地利用的主要限制因素。因此，项目区实行井黄双 灌，实施节水灌溉，既可解决引黄灌溉的缺水问题，又可降 低地下水位达到脱盐的目的。通过实施土地整理，实现基础 设施配套，克服限制因素对土地

12、利用的影响。公众参与分析本项目的实施，完全符合当地群众的意愿。因项目区生 产条件落后，经济效益低，直接影响到当地群众的经济收入 和生活水平。所以，当地群众急切盼望土地整理项目尽早实 施，改变生产条件，尽快全面进入小康社会。5项目规划方案及建设内容规划原则1、坚持力求增加耕地面积和提高耕地质量，促进农业 可持续发展的原则。2、保护和改善生态环境，力争社会效益、经济效益和 生态效益相统一，促进土地资源的可持续利用的原则。3、坚持实施土地整理，适度开发未利用土地的原则。4、采用先进科学技术手段，力求达到高效农业、绿色 农业和生态农业的现代化标准。项目规划方案与总平面布置土地利用规划项目区总控制面积

13、334公顷，其中现有耕地 225公顷， 盐碱地79公顷，沟渠、农路 30公顷。通过土地整理，耕地 可达290公顷，林地26公顷。具体规划指标详见下表。项目区规划主要地类面积变化对照表单位：公顷水利规划 全面实行井黄双灌，可降低地下水位，达到 地表土壤脱盐的目的。林网规划项目区新增造林面积 26公顷，使森林覆盖率达到 , 造林品种以农田防护林为主，辅以小量经济林。项目区内农 防林采用大网络的的林带模式，沿道路布设，考虑不影响作 物正常生长，在东西向道路两侧设置主林带；以利浇水和改 善景观。道路规划为了便于交通运输，项目区设主干路、田间路。项目区 需增设南北走向主干路 3条，东西走向主干路 3条，

14、路基宽 8米，路面宽 米，高由地面 米，总长20公里。田间路 48 条，路基宽5米，路面宽4米，高由地面 米，总长25公里。田块规划以渠、沟、路为框架，将项目区分割成南北走向的条块 52块，每块南北长100米，东西宽50米。为了提高水利用 率，实行小畦灌溉。既畦宽 4米，畦长50米。项目建设的主要工程田间土地整理工程根据项目区地形、地物的实际情况，采取局部平整法， 并按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的标准进行，部分地 块进行客土改造，以利畦田灌溉和园田化种植。 具体工程量： 机械平整土地334公顷，土方25万m3;机械打堰2100条， 机械深翻土地334公顷；客土改造万方。土壤改良工程项目区的

15、土壤养分除钾以外，其余含量都较低，需增施有机肥进行土壤改良。改良耕地面积234公顷。(1)采用畦田灌溉，减少灌水定额，有效降低地下水 位。通过淋溶使土地脱盐。(2)提高土壤肥力水平。增施有机肥，采取根茬肥田， 过腹还田等措施，逐步将绿肥纳入轮作制度，推广套种，抓 好深耕、深松等工程措施，并依据作物需肥性能，实现配方 施肥保持土壤养分平衡。农田水利工程以实施水利规划为主体， 实行井黄双灌。工程主要包括： 开挖斗渠2km,开挖农渠，开挖毛渠15km全部实行衬砌，打 配套机电井16眼，井深80m,混凝土管井筒，单井由水量每 小时80立方米，埋设低压管道 26km。电力设施工程低压线，架设变压器5座，

16、100KVA变台5座。田间道路工程主干路完成土方 6万立方米，田间路完成 万立方米， 干路辅沙万立方米。农防林工程营造防护林带 25km),其中主林带 15km,副林带10km, 植树5万株。6投资估算及资金筹措投资估算依据本投资估算主要是依据水利水电工程预算依据建 筑安装工程预算定额，结合当地实际而进行的。投资估算：万元。资金筹措项目自治区投资450万元，地方投工投劳 万元。7项目组织实施管理组织领导机构设置根据项目区实际情况，为了保证项目工程的顺利实施， 必须成立项目领导小组，并下设办公室。主要负责组织有关 人员参与项目论证，工程设计、施工、验收、与资金、物资 使用监督、检查以及有关事宜的

17、决策协调工作。工程建设管理建立法人负责制度项目实施的承担单位为项目法人，对项目的建设进度、 质量管理、财务管理全面负责，并实行终身追究制度。实行公开招、投标制度项目正式批准以后，在工程开工之前，须面向社会公开 招标。并根据各类项目的工程性质、工程进度安排要求等编 制标书，招标要按国家规定的正式程序进行，增加操作透明 度。建立工程监理制度业主、施工企业和监理是工程建设的三个相互制约的环 节。监理人作为中介机构，对业主和施工方进行全面监督， 保证工程质量和项目管理的规范化。实行合同化管理标书、投标文件是项目实施合同的组成部分，无论项目 工程实施及工程监理均采取合同制管理，增强透明度。财务管理执行国

18、家投资土地开发整理项目管理暂行办法的有 关规定，财务专设帐户、专款专用、建章立制、规范财务手 续，实行财务管理达到帐据、帐物、帐款相符，努力做到增 收节支，财务要定期审计。8效益分析社会效益(1)项目的实施有利于本地区耕地总量动态平衡战略的实现。项目完成后，可新增耕地65公顷；新增耕地率 ,改造中低产田225公顷，可使290公顷的盐碱地及中低产田 变成优质的稳产、高产田、使每公顷增加农作物产量在 3500kg以上，这对贯彻执行土地管理法，实现耕地总量 动态平衡起到保证作用。(2)项目区土地整理项目的实施，可吸纳部分剩余劳 动力，为当地群众解困和劳动力转移提供了就业机会，有效 地减轻了就业压力，有利于当地社会的稳定。(3)实施农业经济产业化、规模化的战略，建立绿色 农业基地，增强了该地区的农业生产后劲，以促进地区经济 振兴和快速发展。生态效益通过对项目区进行综合性整理，合理规划，统一布局， 使其农、林、水、路一体化，发展节水灌溉，提高土地生产 力，加快了农业产业结构调整，改良和防治土壤盐渍化，使 项目区植被率大幅提高。既可起到防风固土的作用，同时有 利于改善区域小气候和农作物的生长发育，使区域生态环境 得到明显改观，为项目区的农业生产可持续发展奠定良好的 基础。改善了生态环境，促进和保持各农业生态系统间的良