第三批几个问题的说明

1、第三批几个问题的说明关于第三批学习实践活动中有关问题的说明（2009 年 9 月 11 日）一、关于参加第三批活动的范围对象和领导关系 省里实施意见明确，参加第三批学习实践活动的范围 是五类单位：一是乡镇、村；二是街道、社区；三是中等 职业学校、中小学校和医院；四是新经济、新社会组织； 五是未参加第二批学习实践活动的其他单位。以这些基层 党组织的领导班子和单位党员负责人为重点，全体党员参 加。就我市的情况来看，全市 4 所中等职业学校均已参加 第二批活动，因此，在第三批参学单位中没有中职学校。 全市参学基层党组织总数是 2522 个，其中乡镇、 街道 70 个，村、社区 928 个，学校 93

2、2 个，医院 110 个，“两新” 组织 481 个。由于参加这一批活动的基层单位多、普通党 员多、行业类别多，各地各单位在确定参加活动的范围和 对象时，一定要认真摸排，弄清搞实，防止出现遗漏。学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。需 要指出的是，有一些基层单位的行政关系和党组织关系不 一致，如何处理这个问题？总的原则，还是要以党组织关 系为主来处理，各县区也可以从有利于活动的组织推进出 发，对特殊情况作出灵活处理。二、关于县区学习实践活动办公室的内设机构设置问题鉴于第三批活动的直接领导责任在县区，市委活动办 不再承担具体组织推进工作任务，因此，市委活动领导小 组将要对市委活动办的内设机

3、构作一定调整，把原来下设 的 6 个组，合并为 4 个组，把网络组的职能并入了宣传组、 解决问题督查组的职能并入了指导组。但各县区原则上仍 应保持原来的内设机构，尤其不能撤销解决问题督查组。三、关于巡回检查组 （指导检查组） 、分系统指导小组、 活动办公室之间的工作关系问题为加强对第三批活动的指导，从中央到省、市、县分 级设立了巡回检查组 （县级为指导检查组） 、分系统指导小 组、活动办公室等指导机构和工作机构。这几个机构之间 的工作关系如何处理？大家要注意把握以下几点：（1 ）巡回检查组和指导检查组要在领导小组的领导下开展工作。 其职责范围是一个 “面”，对所负责地方党委领导和推进活 动的情

4、况，各类参学单位的活动开展情况，进行全面的检 查指导。（2）分系统指导小组也要在领导小组的领导下开展工作。 其职责范围是一条 “线”，分别履行对新经济组织、 新社会组织、学校、医院系统的工作指导职能，掌握本系 统活动进展情况，帮助总结经验，研究解决问题。 （3 ）活 动办公室作为领导小组的办事机构，负责处理领导小组的 日常工作。对上述两个机构，活动办公室承担协调职能。 领导小组对各个组的工作要求，通过活动办公室来传达落 实；各个组需要向领导小组报告的事项，通过活动办公室 来汇集呈送。 活动办公室要加强对各个组的协调联络工作， 各个组也要及时向活动办公室通报工作情况，尤其是在接 受上级对口检查、

5、安排下基层指导活动时，请提前告知活 动办，以便与其他各组的工作搞好统筹，防止多头检查、 检查碰头。四、关于向所有基层单位派出指导员或指导小组的问题中央和省委都明确要求，要向参加第三批活动的所有 基层单位派出指导员或指导小组。全市有 2522 个参学单 位，如何落实这一要求？市委活动办拿出了一个指导意见， 主要内容：第一，符合“三个基本条件” ：（1 ）必须是中共 正式党员；（ 2 ）身体状况能够胜任指导工作； （3 ）具有一 定的基层党务工作经验。 第二，确定“六个选派渠道” ：（1 ）县区直机关党员干部； （2 ）帮扶联系非公企业的机关党员 干部和党建工作指导员； （3 ）与村、社区、非公企

6、业等基 层单位结对共建的机关事业单位的党员干部； （4 ）乡镇、 街道机关除领导班子成员以外的党员干部，以及近年退休 的党员干部；（5）乡镇中心学校的党员干部； （6 ）开发区 （工业园区）管理机构的党员干部等。第三，采取“两个 指导模式”：在做到“全覆盖”的前提下，各地可采取不同 的指导模式。 （ 1 ）对规模较大、党员人数较多的单位，可 按“一对一”的模式，由一名指导员或一个指导小组负责 指导一个基层参学单位； （2 ）对党员人数较少的单位，可 按就近就便的原则，实行“一对多”的模式，由一名指导 员或一个指导小组负责指导若干个参学单位。各县区也可 根据自身实际，在坚持基本条件和选派渠道、确

7、保实现全 覆盖的前提下， 采取其他合适的指导模式。 第四， 明确“一 个审批程序” ：以县区为单位， 将指导员或指导小组登记造 册，报市委学习实践活动办公室汇总后，统一报省委学习 实践活动办公室审批。第五，规定“四项工作职责”：（1 ）指导所联系单位认真贯彻上级精神，督促其根据第三批学 习实践活动实施意见和实施方案，抓好学习实践活动各项 工作任务的落实； （2 ）及时掌握参学单位活动进展情况，针对存在问题，加强工作指导； （ 3）注意发现、总结和推 介学习实践科学发展观的先进典型； （ 4）帮助解决或反映 参学单位在活动中遇到的困难和问题。五、关于如何理解“规模较大、党员人数较多”单位 的问题

8、在省、市的方案中，都提出： “乡镇、街道等设基层党 委的单位和虽未设基层党委，但规模较大、党员人数较多 的学校、医院等单位，要召开领导班子专题民主生活会” ； 同时，要求这些单位形成分析检查报告。 对这里提到的 “规 模较大、 党员人数较多” ，怎么理解？标准如何把握？省里 没有硬性规定，我们也没有明确规定，此事的决定权交给 县区活动办。各县区活动办可在本地综合平衡，确定哪些 单位需要召开专题民主生活会，并形成分析检查报告；哪 些单位只要召开专题组织生活会，只需要形成简要的分析 检查材料。六、关于群众参与的问题 开展学习实践活动， 要着眼于科学发展观的广泛普及， 坚持走群众路线，坚持开门搞活动

9、，广泛吸收群众参与， 听取群众意见，接受群众监督，帮助群众排忧解难。鉴于 参加第三批活动的都是基层单位，参学党员绝大多数处于生产工作一线、身处群众之中，根据这一特点，市里对各 单位是否要确定群众代表没有作统一规定，各地各单位可 根据情况自行确定。七、关于党外人员参与活动的问题学习实践科学发展观，涉及经济社会发展的方方面面。在组织广大党员干部开展活动的同时，乡镇、街道，村、 社区，学校、医院党组织要注意邀请本单位的党外负责人 参加有关活动；“两新”组织中的党组织要注意吸收党外出 资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的 意见。特别是在准备专题民主生活会、 撰写分析检查报告、 制定整改落

10、实方案时，党组织负责同志要与他们及时沟通 思想、认真听取意见。八、关于离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员 参加活动的问题对离退休党员，要视其身体状况，采取灵活多样的方 式，组织他们参加活动，其中年老体弱、行动不便、确有 困难的，经党组织同意，可不参加活动。对流动党员，原 则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助，各地要采 取切实有效的办法，搞好流入地党组织的对接工作，并注 意掌握流动党员在外参学的情况。对纳入我市驻外流动党 组织管理的党员，要以这些驻外党组织为依托，组织他们 参加活动。九、关于各阶段时间安排及转段问题 省里方案没有对活动的三个阶段规定具体的时间。我 们从有利于活动指导和推进

11、出发，明确了一个大体的时间 划分。乡镇、街道等集中活动时间 6 个月的单位，第一阶 段安排 2 个月左右，第二阶段安排 1 个半月左右，第三阶 段安排 2 个半月左右；其他集中活动 4 个月的单位，三个 阶段分别按 2 个月、 1 个月、 1 个月左右掌握。这样安排 既是从活动本身的规律出发，也是考虑便于大家操作。至 于活动的转段，省里也没有作统一要求，但我们认为，各 县区可以按照三个大体时间安排，组织相对统一的转段工 作，以利于各个阶段、各项重点工作相互衔接。十、关于批次衔接、上下联动、整体推进的问题 第二批、第三批学习实践活动是一个统一整体，各地 各单位要把两个批次的活动紧密衔接起来，通过开展第三