论国有资产的流失的影响及对策

1、论国有资产的流失的影响及对 策作者:日期:湖南省娄底职业技术学院教务处制湖南省娄底职业技术学院学生毕业设计（论文）题 目：经济环境对会计发展的影响姓名：莒 沅学号：201001040833系部：财经贸易系专 业： 会 计指导老师：吴力佳开题时间：2012年9月22 日完成时间：2012年12月16日湖南省娄底职业技术学院毕业设计（论文）课题申报表、申报课题人的有关资料中报课 题人姓 名班级专业出生年月联系电话联系地址 及邮编葛沅10会计8班会计1992-10-1415073860758湖南省娄底市娄 星区湘中大道二、课题名称论国有资产的流失及对策三、课题的主要任务、要求任务：了解国有资产流失的

2、原因，以及对国有资产的流失提出自己的看法及一系列解决办法。 要求：贯彻中心，抓住重点。四、审批意见指导教师意见指导教师签字：年月日系部意见教学副主任签字：年月日湖南省娄底职业技术学院院教务处制湖南省娄底职业技术学院毕业设计（论文）任务书系部:财经贸易系专业:会计学号:201001040833指导老师：吴力佳班 级:10会计8班姓名：葛沅娄底职业技术学院教务处印制日期：2012年9月22日背景：国有资产是社会主义公有制经济的物质基础，在政治、经济和社会 生活中占有举足轻重的地位。但近来，由于各种原因，国有资产的流失越 来越严重，它直接影响了国家经济运行的正常秩序，降低了国有资产的发挥 及社会价值

3、，引起了社会各界的广泛关注，同时也引起了各毕业设计课题： 论国有资产流失的原因及对策。任务规定进行日期：自2012 年9月22日起，至2012年12月16日毕业设计的要求和内容：研究的问题：国有资产流失的原因，国有资产的社会价值，如何对国有资产的 流失进行一系列的防范对策.任务和要求：国有资产的概念及重要性，国有资产流失的现状，国有资产流 失的原因，建立一些列的法律，以及建立一系列的监督管理制度及监督管理 体系。要求：全面了解国有资产的流失原因，解析如何应对这一现状。（任务和要求同应与前面课题申报表中的任务和要求一致。）主要参考资料：论会计信息质量与经济环境的关系，论会计环境变化对会计职能的影

4、响 主要参考资料：（参考文献应为10个以上，参考文献的格式也不对，请参照 前面的规定）1任士伟.对企业国有资产流失相关问题的探讨.2翟海峰陈丽芹王秋荣.改制企业中国有资产流失问题研究3王福君.国有企业改制中的资产流失及防范工作计划及进度安排:9月20日前和指导老师见面，了解论文写作的大致要求；9月20日至9月22日据自身条件，制定论文进度日程表；9月23日至10月15日定论文提纲；10月16日至11月10日收集材料，完成论文初稿；11月11日至11月27日修改初稿，完成第二稿；11月28日至12月16日完成论文第三、四稿，完成毕业论文答辩；12月16-18日完成论文答辩及成绩评定。摘要1关键词

5、1一、国有资产流失及其流失的概念和现状1（一）国有资产的概念2（二）国有资产流失的概念及其现状21、国有资产流失的概念32、国有资产流失的现状. 3二、国有资产流失的成因1（一）国有资产流失的制度原因 2（二）国有资产流失的经济原因2（三）国有资产流失的法律原因即法律制度的不健全、不完善2三、防治国有资产流失的对策 1（一）建立和完善国有经营责任制2（二）完善国有资产流失监管金制度2（三）健全国有企业监督2（四）加强资产评估机构建设2四、总结3参考文献4论国有资产的流失及对策班级:10会计八班 学生：葛沅指导老师：吴力佳摘要：当前我国国有资产流失严重并呈不断扩大的趋势，详细阐述了国有资产流失的

6、渠道，并深层次的剖析了形成各种流失渠道的原因，从而提出了通过完善企业改制程序和内容的公示制度等防范国有资产进一步流失的对策。关键词：国有资产，流失，对策，监督管理，法律国有资产是社会主义公有制经济的物质基础，在政治、经济和社会生活中占 有举足轻重的地位。近年来，随着我国国有资产管理体制的不断改革，确保了国 有资产的总规模的不断扩大，实现了保值与增值。但是，在取得成绩的同时，也 面临着巨额的国有资产流失的问题，对我国经济、社会产生了不可低估的负面影 响。因此，本文在剖析国有资产流失渠道的同时，进一步挖掘其深层次的原因， 以便提出遏制和解决国有资产流失的具有可操作性的对策。一、国有资产流失及其流失

7、的概念和现状（一）国有资产的概念广义的国有资产指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括： 依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；基于国家行政权力行使而取得的应 属于国家所有的财产；国家以各种方式投资形成的各项资产；由于接受各种馈赠 所形成的应属于国家的财产；由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有 的财产。狭义的国有资产指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各 种经济资源的总和。经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资 本及其权益。经营性资产包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经 营性国有资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产；国有资源中投入

8、生产经 营过程的部分。（二）国有资产流失的概念 及其现状1 .国有资产流失的概念国有资产流失是指由于国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者主观上的过 错而造成的国有资产损失或者减少的状态或者结果。2 .国有资产流失的现状目前我国国有资产的流失，不仅使社会安定和经济 发展的外部条件受到破坏，而且还威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。特别是改革开放以来， 国有资产有了很大的增长，规模在迅速扩大，国有经济在社会主义现代化建设中起着举足轻重的作用。但是，对这样庞大的国有资产，在资产经营、管理和监督中还存在 着一些突出的问题。很明显的一点是国有资产流失现象严重。从国资委统计的资料看 ，

9、我国目前平均每年流失、损失的国有资产至少达500多亿元，如果加上设备闲置、坏帐、 偷税漏税，以及决策失误等造成的国有资产浪费和流失 ，这个数字更是惊人，严重危及 企业的生存和发展。国有资产流失主要体现在五个方面：2007年4月，国家审计署审 计长李金华在一次会议上指出，国有资产流失主要分为五个方面：一是国企改制过程 中，有些企业的转让卖出没有经过法定程序，内外勾结造成国有资产流失。二是改革 过程当中，有些企业逐步把一些优质的国有资产分离到副业中去，主业的管理人员在副业参股甚至控股。这不仅是资产流失问题，更是一个腐败问题。三是有些效益很好的 国有企业的领导利用亲朋好友成立民营企业， 将大量效益很

10、好的业务转包给民营企业， 自己从中获利。四是企业内部分配不公，损失浪费严重。五是非经营类国有资产，包 括国家机关、事业单位办公楼、培训基地，大量的财政补贴等的流失问题。二、国有资产流失的成因国有资产流失成因有很多，比如决策失误、在破产中国有资产的流失、在企业改 制中，国有资产流失、中外合资、合作经营中国有资产流失、经营管理不善造成的国 有资产流失、财政性蚕食、无形资产、土地不入帐、激励制度设计问题等等。（一）国有资产流失的制度原因国有资产，实为全民所有，其真正的所有权主体应为一国范围内的全体国民。但是,正如全体国民不可能亲自共同参与对其共同所有的资产的使用和决策一样，被视为全体国民的代理人的国

11、家，由于其自身本身也是一个虚幻的共同体，因此同样也不可能亲 自参与国有资产的运营决策。国有资产经营的这种典型的多层代理制，不仅代理层次多、链条长，而且由于事实上不可能由全体国民来履行委托行为，所以没有人格化、具体化的初始委托人。初始委托人缺乏监督及承担责任的行为能力，就使得在后续的二级、三级多级的委托代理关系中，委托人对代理人行为约束逐次弱化，代理风险单 一地倾向于初始委托人，即全体国民或国家。层层代理的最终结果是 ，谁也不对国有资 本经营的最终盈亏负责。从承包制到两权分离、再到股份制无一不是在围绕产权问题 做文章。产权主要包括以下几种结构：第一，私有产权。通常情况下，个人总是其权利或 利益的

12、最好看护者；第二，共有产权。即在理论上共同体的每一成员都有权分享同样的 权利，但事实上任何一个成员都无法代表共同体亲自享有的权利。因此，人们总是听到国有资产的流失，却没有谁听到过私有财产的流失。 于是，国有 资产在当前国有资产战略退出之际，便大量有形、无形地流失。针对国有企业产权主体 缺位及由此产生的一系列问题，我国进行了一系列的探索。但长期以来，囿于“全民所 有即国家所有”的思维定势，国企产权改革的思路一直是：“在确保国家所有权的完整 性的前提下，竭力满足国有企业产权独立性、自主性的要求”，并逐步形成了 “国家所 有、分级管理”的产权制度框架。这种制度框架具体表现为 ，由国务院代表国家对国有

13、 资产统一享有完整的、终极的所有权，而各级地方政府则接受中央政府的委托对国有资 产分级享有管理权。（二）国有资产流失的经济原因由于国有资产产权主体虚拟，因此国家必须找出相应的代理人。 于是国有资产的所 有权、占有权、使用权及处置权，就往往会被分割为若干具有不同利益背景的权利主体。 如果这些利益主体有着共同的利益诉求和完备的制衡机制，那么国有资产流失的问题也就比较好处理。而事实上，国有资产各权利主体的利益诉求存在极大差异，况且各主 体之间又缺乏有效的制衡机制，加之信息不对称等诸多因素便导致以地方政府与中央 政府之间的博弈。因为在中央政府与地方政府的博弈中，地方政府不仅更接近信息源，而且中央政府所

14、需的信息往往就是地方政府自身的行为信息。因此,地方政府拥有更多的信息优势，这种信息的不对称性也即意味着国有资产代 理人可以利用信息优势谋取自身利益，并最终导致博弈费用上升与资源配置效率降低。（三）国有资产流失的法律原因即法律制度的不健全、不完善目前，我国规范国有资产管理的法律制度明显呈现出这样两种趋势 ：一是规范国有 资产管理及运行的法律规则严重滞后，缺乏适应新体制要求的国有资产管理法规，使得 国有资产在监管与运营过程中出现诸多漏洞。 二是现存法律规则过于抽象，缺乏可操作 性。法律的不协调性，也为国有资产的大量流失预设了 “法律通道”。三、防治国有资产流失的对策（一）建立和完善国有经营责任制建

15、立和完善国有经营责任制，一方面应完善国有资产经营责任指标体系和国有资 产经营责任目标的确定方法体系，采用确立阶段目标，运用具体指标实行逐步考核的 办法。另一方面是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在 认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标，由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状，并对责任人进行严格、科学的考核。这种考核是从企业的规模效益的角度评价企业的业绩，从而规范企业的经营行为。（二）完善国有资产流失监管制度国有资产大量流失主要发生在国有产权交易的各个环节。因此，规范国有资产产权交易规则，也就成为杜绝国有资产大量流失的关键所在。为此 ，要实现国有资产有序合

16、 理的流动，就应积极完善产权交易制度，建立“政府监管、市场化运作、 企业化经营” 的产权交易体制。进一步落实产权责任主体，建立规范的交易决策和运作制度；产权交 易要增强市场服务功能，构建实力强大的产权交易买方队伍，形成综合产权交易信息体 系,探索推进不良资产处置的市场化运作试点，加强产权交易的监督力度。（三）健全国有企业监督根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况，制定可量化的、可操作的企业监 督约束机制，做到每年检查一次。财政部门要搞好企业年度决算检查，要评出优劣， 分清责任，对损失巨大构成犯罪的，要追究刑事责任。注重积极预防，构建廉洁自律约束机制即坚持教育领先，规范用权行为，自律他律并重，

17、激励约束相结合。坚持查防 结合，惩治和防范违纪违法行为以案促防，加强预警，机制协调。围绕保值增值，强化企业效能监察的作用，明确指导思想。，把握监督重点，防止简单低泛。（四）加强资产评估机构建设资产评估机构必须拥有一支专家评估队伍，评估人员应有丰富的专业知识和工作 经验，有良好的职业道德。在执业过程中，评估机构必须依法行事，严格遵循独立、 科学、客观、公正的原则，运用科学的评估方法，对被评估资产价值做出客观、公正的评价，为防止国有资产在出售改制、兼并联合时的流失把好关。政府应加强对资产 评估机构的管理，尤其是对评估机构的执业能力、执业道德方面严格审查。对违犯国 家法律、法规，违反行业准则的资产评

18、估机构，要坚决吊销其资产评估资格证书；对 执业能力差，在评估工作中违反职业道德，给国家造成损失的责任人，应依法惩处。参考文献1任士伟.对企业国有资产流失相关问题的探讨J.财经界.2翟海峰陈丽芹王秋荣.改制企业中国有资产流失问题研究J.衡水学院学报.,7(4).3王福君.国有企业改制中的资产流失及防范J.鞍山钢铁学院学报.,23(4).4邓军.浅议国有资产流失的原因及对策J.中国科技信息.2008,24娄底职业技术学院毕业设计（论文）鉴定登记表财贸系会计专业会计 级 10会计8 班课题名称： 国有资产流失的原因及对策学 号：201001040833姓 名：葛 沅指导老师： 吴 力 佳毕业设计（论文）简况国有资产作为社会主义公有制经济的物质基础，在政治、经济和社会生活中占 有举足轻重的地位，但国有资产的制度不完善、国有资产流失的法律原因即法律制 度的不健全，法律的不协调性，也为国有资产的大量流失预设了 “法律通道” ，国 有资产的流失不仅使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏，而且还威胁到