上海生活性服务业发展目标和重点举措研究#精选、

1、上海生活性效劳业开展目标和重点举措研究一、上海生活性效劳业开展现状特点及问题瓶颈分析一生活性效劳业的概念内涵1、生活性效劳业的概念生活性效劳业是现代效劳经济的重要组成局部,也是国民经济的根底支柱产业.它直接面向人们提供物质和精神生活消费产 品及效劳,具产品、效劳用于解决购置者生活中的各种需求.生 活性效劳业是连接物质、精神产品生产和消费之间的载体, 物质、 精神产品只有经过生活性效劳业才能被人们所消费.国家?效劳业开展“十二五规划?国发202162号明确提出生活 性效劳业包括商贸效劳业、文化产业业、旅游业、健康效劳业、 法律效劳业、家庭效劳业、体育产业、养老效劳业、房地产业等 9大类.2、生活

2、性效劳业的开展模式1社区商业模式社区商业以社区范围内的居民为效劳对象,提供满足社区居民需要的日常生活效劳.社区商业中央是由相对集中的社区效劳 网点组成的集聚商业、餐饮、休闲、文化、娱乐、体育、卫生等 生活效劳为一体的效劳业综合体. 社区商业的典型特征是拥有大 型超市主力店、餐饮、洗染、摄影、美容、健身等休闲设施以及 儿童教育、音乐培训、舞蹈培训等教育设施.社区商业中央占地面积大、效劳范围广、业态齐全,能够满足社区居民“一站式 购物和消费需求,其开展需要政府在社区开发时进行统一规划, 并对进驻的各类商贸效劳企业的资质有较高要求.同时,社区商业开展要求政府对一些微利型的便民业态,如生鲜超市、快餐店

3、、 群众浴池等在土地、税收等方面给予一定的政策支持.(2)集聚区开展模式生活性效劳业集聚区模式主要表达为生活效劳街区,如美食一条街、摄影一条街等.我国开展较早具有一定规模和成效的主 要是餐饮集聚区.这种集聚区模式将一些本地特色品牌企业聚集 在一起,一方面对餐饮企业可以产生集聚效应,有利于通过相互学习和竞争,促进餐饮业开展.另一方面,通过创造良好的环境 和气氛,特别是将美食与歌舞、婚庆、休闲娱乐结合在一起,不 仅能够更好地方便消费者就餐,而且形成了餐饮效劳经济产业 链,带动了相关产业开展.这种生活性效劳业集聚区模式开展的 条件,一是需要政府根据城市经济开展和居民消费特点,进行统一规划和定位；二是

4、需要政府给予土地、税收等方面的政策支持； 三是在运营方式上,政府委托企业经营和治理,通过“政府 +市 场的手段合力促进其开展.(3)融合嵌入式与社区商业和生活性效劳业集聚区模式不同, 融合嵌入式生 活性效劳业与生产性效劳业融合在一起. 例如,在中央商务区或 总部经济区,住宿、餐饮等生活性效劳业作为配套效劳,与金融总部、物流总部、商务总部等生产性效劳企业总部融合在一起的.这种模式主要是以生产性效劳业为主体、生活性效劳业配套发 展.由于主要为总部经济区、中央商务区、效劳业集聚区、城市 商业中央做配套支撑,生活效劳企业多为连锁经营的品牌店,服务质量好、经营档次高,商业信誉也较好,一般不需要政府单独

5、规划.但是,对于便民午餐问题比拟例外.由于在总部经济区、 中央商务区、效劳业集聚区、城市商业中央配置的餐饮店档次相 对一般社区要高,并且由于地价和租金原因, 这些餐饮店的菜品 价格相对较高,如何保证商务人士和白领工作人员能够吃到经 济、实惠、平安的午餐是亟待解决的问题.这需要政府进行规划 和政策支持,推动早餐示范工程.(4)生活效劳网络团购模式随着互联网经济的快速开展,网络表达出来的价值也得到快 速提升,尤其是在生活效劳方面,生活效劳网络化已成为一种必 然趋势.目前,不仅出现了以58同城、赶集网等为代表的生活 效劳类网站,而且产生了一批生活效劳团购网站,形成了 “网上 团购+实体店消费+点评模

6、式.从生活效劳团购模式来看,团购网集中了餐饮、美容美发、 足浴、摄影、休闲娱乐等各种生活性效劳业态.网站为商户提供 促销活动和广告,消费者可以在网站上购置效劳进行消费并点 评.这种模式不仅能够满足消费者低价生活效劳类商品的消费需 求,也能满足消费者生活效劳类多样性的消费需求,同时可以为 入驻商户提供品牌和效劳的担保,帮助他们创造更多的社会价 值,到达促销和分销的双重目的.随着电子商务的快速开展,这 种生活效劳团购模式将逐渐成为生活性效劳业的开展趋势.3、生活性效劳业对促进经济社会开展的作用(1)拉动内需促进消费,优化产业结构生活性效劳业拉动内需促进消费奉献显著,如餐饮业成为金融危机影响下我国十

7、大逆势而上的行业； 美容业正在成为继房地 产、汽车、电子通讯、旅游之后的第五大消费热点,具有良好的 行业开展前景和开展空间； 沐浴业既是奢侈性消费的场所, 也是 群众化消费的重要场所,极大地满足人们生活需要. 生活性效劳 业对拉动消费、扩大内需的直接拉动作用效果非常显著.生活性效劳业的开展意味着第三产业产值在社会生产总值中的比重得 以提升,对于国民经济结构的优化起到非常重要的作用.(2)扩大社会就业,提升居民收入生活性效劳业属于劳动密集型行业, 是我国扩大就业的重要 领域.总体而言,生活性效劳业就业门槛低,可以吸纳不同年龄 段、不同文化程度的人就业,甚至可以吸纳局部残疾人就业(如 盲人按摩).

8、生活性效劳业就业岗位数目前仍在不断扩大,餐饮 业、沐浴业等专业人才供不应求.(3)提升生活品质,促进社会和谐生活性效劳业开展日益注重节能环保,提升社会效益.生活性效劳业从业人员获得劳动收入, 有助于减少城乡居民收入贫富差距,缩小城乡差异,进而增进社会和谐.生活性效劳业的餐饮、 沐浴、美容美发、饭店业等各行业纷纷举办丰富多采的节庆会展 活动,宣传健康生活理念,开展慈善捐助,促进企业自觉承当更 多社会责任,产生很好的社会效益.(4)提升城市效劳功能,增强城市软实力良好、便利的生活效劳配套水平,是城市效劳功能完善的重要表达,不仅有助于营造宜居和谐的城市环境,也是进一步效劳全国的重要抓手.一方面,城市

9、效劳功能的提升,有助于增强城 市的吸引力,引导人才、资金、机构等要素向本地集聚；另一方 面,快速开展的生活性效劳业,满足本地效劳的同时,也是上海 效劳全国的重要抓手.(二)上海生活性效劳业开展现状特点上海生活性效劳业总体开展情况,开展特点：1、生活性效劳业开展迅速,规模和比重不断提升随着上海效劳业整体的快速开展,生活性效劳业也同步快速开展.2021年,上海生活性效劳业实现增加值超过 4610亿元, 占全市效劳业增加值的 39%左右,占全市 GDP的25%以上, 从业人员450万左右.2、重点领域加快开展,产业结构不断优化近年来,上海生活性效劳业产业结构不断优化, 产业化水平 逐步提升,在保持传

10、统生活性效劳业健康开展的同时, 注重引领 促进新兴生活性效劳业的兴起. 当前,上海传统生活性效劳业呈 现健康开展态势,餐饮、家政、家电维修、美容美发、沐浴、洗 染、摄影、婚庆等行业标准化、便利化、现代化水平不断提升； 文化、旅游、体育、健康的等新兴生活性效劳业快速开展,个性 化、多元化、创新性特色鲜明.上海在促进生活性效劳业重点领域开展的同时,注重效劳业门类的统筹开展,放眼整个上海,合理规划生活性效劳业布局.各效劳业门类在保持各自单独健康开展的同时,注重相关行业的联动开展,形成生活性效劳业开展的有机产业链.在市场经济环 境下,各产业内部积极改革创新,缩减本钱,提升效劳质量,推 动产业机构不断优

11、化.3、各类业态加快布局,区域特色日益凸显在生活性效劳业领域中,以商贸效劳业为代表的传统生活生 活性效劳业开展迅速,各类商业设施、特色商业街街建设初步形 成差异化、特色化经营布局,中央城区与居民生活效劳配套的菜 市场、超市、便利店、药店、群众餐饮店根本完备.止匕外,上海 市积极开展新兴生活性效劳业, 制定培育开展健康效劳业, 开放 开展养老效劳业,标准开展家庭效劳业,大力开展文化效劳业, 加快开展旅游效劳业,鼓励开展体育效劳业,积极开展法律效劳 业的开展策略.上海各区县也根据自身产业根底和产业开展状 况,重点开展特色效劳产业.目前,浦东新区专注开展旅游效劳 业,青浦区重点开展物流产业,静安区进

12、一步完善养老效劳产业.4、新技术新模式加快涌现,开展活力不断增强近年来,互联网技术、移动应用以及社交网站的运用,一方 面深刻改变了消费者的消费习惯,另一方面,传统效劳行业通过与互联网技术相结合形成的“互联网 + 模式互联网教育、互 联网医疗、互联网旅游等,也带给各个行业创新和开展的时机. 通过将发端于“线下的传统行业植入互联网之中,与互联网进 行融合、重构,实现资金流、信息流、物流“三流合一,从产 品形态、销售渠道、效劳方式、盈利模式等多个方面打破原有业 态,使得传统行业焕发新生.5、对外开放领域不断扩大,国际化水平稳步提升随着上海经济社会快速开展和人民生活需求日益多元化、个性化,生活性效劳业

13、市场开放度逐步提升,已经初步形成国资、 民资、外资各类资本共同参与生活性效劳业开展的新格局.近年来,上海牢牢把握中国上海自由贸易试验区机遇, 大力推进教育、文化、医疗、旅游等效劳业领域有序开放,放开 育幼养老、商贸物流、电子商务等效劳业外资准入限制.鼓励社 会资本参与健康效劳、家庭效劳、体育场馆运营治理、养老效劳 设施的建设和运营.引进先进的效劳理念、治理经验、新兴业态 和效劳模式.鼓励本地效劳业开展国际交流,参与国际竞争.深化与港澳地区合作.在CEPA框架下进一步合作开展医疗 效劳和中医药医疗保健效劳,增强在商贸投资、旅游会展、创新 科技、文化创意、体育、专业人才、教育及医疗卫生、社会治理、

14、 职业培训、物业治理、影视、动漫、游戏、演艺等领域的合作.支持港澳企业投资养老效劳机构等专业化社会效劳.增强沪台合作.鼓励沪台在文化创意、动漫游戏、影视、出 版、演出等领域的合作,繁荣文化市场.推动沪台中华老字号品 牌建设、交流与合作.符合条件的台湾投资者可在大陆设立医疗 机构.促进沪台旅游交流与合作健康有序开展.加快推进效劳贸易.积极扩大养老效劳、医疗保健等效劳贸 易进口.推动旅游、文化、体育、专业效劳等效劳贸易进口.建 立健全效劳贸易促进体系.扩大对外辐射和引领.借助上海旅游节、购物节、国际艺术 节、国际电影节和F1中国大奖赛、网球大师赛、国际马拉松赛、 国际田联钻石赛等一批重点节庆赛事活

15、动的影响力和号召力,吸引社会广泛参与,强化上海生活性效劳业的对外辐射和引领作 用.(三)当前上海生活性效劳业开展存在的主要瓶颈问题及原 因剖析1、当前上海生活性效劳业存在的主要瓶颈问题随着全球经济增速放缓,我国经济开展的不确定性增强, 上 海产业转型升级的外部环境更趋复杂,生活性效劳业开展面临更 多的挑战.上海生活性效劳业开展与上海国际化大都市的要求相 比,与人民群众日益增长的物质文化需求相比,与加快开展效劳业的趋势相比,仍然存在较大差距.(1)总量和能级较低生活性效劳业的总量占效劳业总量和 GDP总量比重不高,人均 可支配的生活消费资源,尤其是公共效劳资源相对缺乏.生活性效劳 业能级不高,缺

16、少具有引领辐射效应的高端消费资源, 而现有企业经 营分散粗放,市场竞争力弱,行业整体品质有待提升.2021年,上海人均国内生产总值超过8.5万元,折合1.3万美元,效劳消费占居 民消费支出的比重到达30%,而同期美国、英国、日本、香港、新 加坡等地效劳消费比重普遍在 50%以上.因此,和欧美兴旺国家和 地区相比,上海生活性效劳业开展还存在很大的差距.(2)业态结构不合理商贸效劳业一枝独秀,而社区效劳等其他业态开展相对滞 后；传统生活性效劳业开展较快,而标准化、连锁化现代产业业 态开展相对滞后.从产业开展规模来看,开展速度较快的商贸服 务业呈扩张趋势,相关产业覆盖领域重叠,行业竞争剧烈.而弱 势

17、产业和新兴效劳业正处于起步阶段,相关产业对生活领域的覆 盖出现大量的真空地带. 从区县分布来看,中央城区生活性效劳 业开展较为完善,产业结构根本合理,而郊区生活性效劳业开展 那么规模较小相对落后,相关产业无法形成联动效应,高端和低端效劳业的衔接出现断层,不利于经济社会开展.(3)布局有待优化完善目前上海生活性效劳业根本形成引领辐射区、 功能集聚区和 社区生活效劳中央的三级生活性效劳业开展布局. 生活性效劳业 开展的根底和框架已经存在,但在布局上还存在这样或者那样的问题.上海在效劳业开展过程中缺乏长远规划,局部效劳业根底设施重复建设严重,空间布局不合理；经济功能区生活配套及服 务欠缺,难以形成便

18、民利民的有机系统； 社区生活效劳中央功能 不完善,社区生活效劳网点配置散乱.例如,局部效劳业集聚区 定位雷同,主题不明,可能造成重复建设,资源浪费；局部效劳 业集聚区内交通拥堵和停车难问题,导致驾车者无意多加停留； 局部功能区配套设施落后,不同层次根底设施配置缺乏.(4)从业人员素质不高生活性效劳业领域里的传统生活性效劳业,如餐饮业、美容美发业、洗染业、沐浴业等是典型的劳动力密集型产业.从业人 员素质普遍不高,技能参差不齐,缺乏技术认证,法律标准约束 有限.上海生活性效劳从业人员相当一局部是外来务工人员,具有很大的流动性,上海对流动人口的治理存在很大的问题,主要表达在部门间各自为政,相关部门缺

19、乏合作.职业院校培养的专 业技术效劳人员由于院校设备、师资、教育等各方面的差异,从 业人员的素质、技能也呈现差异化.效劳人员在效劳过程中缺乏 反应机制,技能认证、审核、监管还没有形成常态化.(5)行业法规监管和政府效劳滞后目前,上海市还没有针对生活性效劳业制定专门的监管制度,现有的法规是针对特定产业的一些规定.这种局面导致政府难以发挥统筹监管的作用,生活性效劳业各领域呈现小而散的局 面.另外,政府在培育扶持生活性效劳业开展方面效劳滞后,缺 乏引领生活性效劳业开展的相关政策, 市效劳业开展引导资金针 对生活性效劳业的投入较少, 难以形成生活性效劳业开展的良好 气氛.(6)相关效劳根底设施缺乏上海

20、生活性效劳业根底设施在数量上还缺乏,各行业的表现又各有差异.以开展相对较好的商贸效劳业为例,上海根本建成具有代表性的25个现代效劳业集聚区,但是在偏远郊区菜市场、 超市、便利店的分布那么不甚合理,难以满足人民群众的生活需要. 新兴生活性效劳业的开展还正处于起步阶段,各相关设施还正在建设中o效劳业根底设施建设整体上滞后于人民群众对高质量生 活效劳的需求.2、原因剖析分析以上问题的原因,主要有：一是城市开展阶段和开展重 点的限制.工业化开展过程中,普遍存在重建设轻治理、重工业 轻轻商业、重生产效劳轻生活效劳的观念. 生活性效劳业本身多 自发形成,自由开展,导致形成第二产业特强,第三产业相对落 后的

21、局面.二是生活性效劳业开展规划滞后. 虽然近年来上海加 大了产业规划的编制,但产业规划实施滞后于城市建设规划；生活性效劳业工程建设滞后于住宅工程建设,尤其是新开发社区, 生活性功能配套落后于居民需求.二、国际化大都市生活性效劳业开展的经验及启示(一)国际化大都市生活性效劳业开展经验国际化大都市是效劳经济高度兴旺、效劳产业高度集聚、服 务人才高度荟萃的中央城市. 开展生活性效劳业对于提升大都市 国际竞争力具有重要意义. 目前,上海生活性效劳业开展已经 形成了一定的规模,但体制机制方面仍未完全确立,在开展 理念和方式方面与先进国际化大都市仍存在很大的差距.纽 约、伦敦、巴黎、新加坡、东京、香港等国

22、际化大都市已经 实现了以效劳业为主导的经济形态,在开展方向、规划实施、政策促进等方面为上海开展生活性效劳业提供了有益借鉴.1,普遍从战略高度重视生活性效劳业开展生活性效劳业关系到人民群众的安居乐业,关系到国家的繁荣稳定.因此,西方兴旺国家普遍从战略上重视本国生活性效劳 业的开展,通过制定国家战略加以扶持引导.以法国为例,1997年以来,为解决失业问题,法国打破了传统的就业观念,大力发 展效劳业,尤其注重开掘生活性效劳业的潜力,对生活性效劳业 的开展给予高度重视.2004年9月,法国政府推出了?社会团 结规划?将生活性效劳业纳入国家战略开展高度.2004年11月24日,法国政府专门召开了 “促进

23、开展个人效劳业全国大会 o 政府和与会的协会网络、 企业、个人雇主联合会等组织和机构代 表共同签署了一份?关于促进开展个人效劳业的全国协议? 通过 政府力量会聚个人效劳业的一切资源,拓展整个市场.2005年推出?个人效劳业开展规划?和其方案,包括三大主要纲领,使 家庭效劳业结构化、为更多的人了解,鼓励新的参与者,让使用 家庭效劳的人降低费用.在法国政府的推动下,生活性效劳业获 得了快速的开展,成为拉动就业增长的主要产业.2 .重视对生活性效劳业的政策引导和扶持国际化大都市生活性效劳业开展整体上经历了效劳业自由开展和政府规划引导开展两个阶段. 在自由开展时期,生活性服 务业企业众多,规模较小,缺

24、乏龙头企业,产业开展不确定性较 强.随着效劳业开展的不断深入, 兴旺国家渐渐意识到生活性服 务业在促进经济社会开展, 维护社会稳定,促进就业方面有着重 要的作用,生活性效劳业开展步入政府规划引领阶段.2007年新加坡标准生产力与创新局宣布推出餐饮业水平开展方案,拨出1200万元,在三年内资助中小餐饮企业提升竞争力.通过“餐 饮业水平提升方案,中小餐饮企业可获得政府的援助资金,用 来抵消与水平开展相关工程的局部开销,包括开发新产品、提升效劳水平、申请相关的核准证书、 采纳资讯科技和改善工作流程 等各个方面.3 .重视生活性效劳业人才培养人才是生活性效劳业开展的根底,西方国家在开展生活性服 务业的

25、过程中特别重视人才的培养,重视发挥人的主观能动性. 一个城市效劳业人才素质直接决定了城市生活性效劳业的开展 水平.例如法国美容业,自法国 1947年开设第一家美容学校以 来,法国对美容从业人员的要求相当严格.根据有关规定,行业 经验少于7年,没有受过专业培训的人不得在美容培训学校执教.新加坡政府对生活性效劳业治理,要求餐饮、住宿、家庭服 务、美容、保健、洗浴、洗染、摄影等行业的从业人员在上岗之 前必须经过严格的培训,只有具备了从业人员资格,才可以上岗.香港对生活性效劳业从业人员的资格同样具有严格的要求,以社工行业为例,香港社工是一个必须经过严格资格认证的职业.香港对社工采取强制注册治理方法,未

26、注册及登记者不得从事社工 工作.香港?社工注册条例?规定 具有社会工作学位者,具有社 会工作文凭者,没有社工学历但已从事社会效劳工作10年者以及没有认可社工学历但现正担任社工职位者四类人才能从事社工职业.4 .重视生活性效劳业创新创业生活性效劳业涵盖的产业门类庞杂,涉及人们生活的方方面 面.在信息革命和科技革命的形势下,西方兴旺国家尤其重视新 技术、新科技在生活性效劳业方面的应用.美国有完善的风险投 资机制,鼓励生活性效劳业创新创业.在现有的生活性效劳业模 式中,注重与互联网、大数据、云计算等先进技术相结合,衍生 出迎合人们时尚需求和满足人们需要的效劳业新模式.5 .重视增强生活性效劳业监管效

27、劳上海正处在“创新驱动、转型开展、努力转变经济开展方 式、加快开展以效劳经济为产业结构的新阶段.效劳业本身开展不完善,导致效劳监管的缺失.面对效劳业开展新业态、 新模式, 效劳业监管分身乏力.与之相反,西方兴旺国家的效劳业监管制 度经过长期的积累日臻完善. 以医疗效劳监管为例,新加坡建立 了完善的医疗效劳监管体制,包括对医疗机构、医疗职业、医疗 行为质量、医疗效劳价格的监管,以及完备的医疗效劳筹资机制. 在医疗监管协调机制建设、卫生资源合理分配、健全筹资体系等 方面,新加坡的经验都值得我们借鉴.二对上海开展生活性效劳业的启示生活性效劳业兴旺程度已成为衡量现代化国际大都市的标 志之一.兴旺的生活

28、性效劳业能极大地满足各种效劳需求,提供优质的生活效劳和高品质的生活形态,促进城市效劳功能的完 善.加快开展生活性效劳业, 有利于更好地完善上海国际化大都 市的城市功能,有利于吸引和留住优秀人才, 增强城市国际竞争 力.1 .加快研究制定生活性效劳业开展战略规划目前,涉及生活性效劳业的相关政策,大多都是适用于各个效劳行业的,如在财政、税收、融资以及市场准入、行政规费等 方面的系列政策不仅适用于生活性效劳业,而且也适用于金融、 物流、信息等生产性效劳业.国务院印发的?关于加快开展养老 效劳业的假设干意见?中仅就如何开展养老效劳业做了相应部署, 对其他效劳业领域没有明确的要求. 国内大多数地区受“重生产 性效劳业、轻生活性效劳业等观念的影响没有制定针对餐饮业、 住宿业以及其他生活性效劳业的行业促进政策.因此,上海下一步要高度重视生活性效劳业开展, 从扩大消费、保证民生和促进就业的角度出发,研究探讨制定我国生活性效劳业开展战略规 划.同时,鼓励各区县根据各行业促进政策,在符合国家规定的 前提下,根据各地自身行业开展状况和开展趋势,研究制定具体的、具有可操作性的政策举措.2 .加快完善生活性效劳业的政策支持体系以往促进生活性效劳业开展的专门政策,国家层面多以财政资金扶持为主,如对早餐示范工程、家政效劳员培训、家政网络 中