2019年浅论聘用制推行过程中存在的问题与对策

1、1 / 6浅论聘用制推行过程中存在的问题与对策事业单位全员聘用制是用人制度的一项重要改革，是建立适应社会 主义市场经济体制要求的事业单位人事制度的重要措施， 对实施科教 兴国战略和“人才强国”战略， 调动事业单位各类人员的积极性和创 造性，促进我县经济建设和各项社会事业的发展具有重要作用。 随着 改革的不断深入，虽然已经实现全员聘用，但仍然存在很多问题。经 过近期来的调研，就事业单位聘用制存在问题和对策作出如下思考： 存在的主要问题及原因分析：（一）主要问题1、思想认识不到位 在调研中，我们发现部分事业单位对实行聘用制在认识上还存在误区，没有从单位生存和自身发展的高度去认识实行聘用制的重要性，

2、认为 聘用制不过是搞形式，“一签定终身”的现象依然存在，缺乏有效的 竞争机制， 职工没有产生危机感和竞争意识。 一些单位的领导对手中 的用人自主权不敢用，该辞退的不敢辞退，该解聘的不敢解聘，怕做 恶人，不敢动真碰硬，聘用制变成一纸“形式合同”。2、工作程序不到位 事业单位实行聘用制有严格的程序规定。 但有的单位在具体实施中进 行省略，盖个章签个字就草草了事，职工的自主权、知情权得不到保 障，聘用合同的补充条款也不规范， 甚至出现只体现聘用单位单方面2 / 6意愿的霸王条款， 例如有的单位规定被聘用的女性工作人员不得怀孕。3、 聘后管理不到位 目前， 用人单位仅仅把聘用作为一种辅助的、 补充的形

3、式，简单的以 聘代管， 没有把深化改革和加强管理有机地结合起来。 在竞争上岗方 面， 遇到上级机关组织的竞争上岗就加以重视，自身平时根本不搞竞 争，考核方法流于形式，不能真实、准确的反映职工的工作业绩、业 务能力，考核结果也难以作为续聘、解聘的依据。有的单位在合同到 期后，没有及时续签合同， 经过统计发现很多单位首聘后就再没有续 聘过，而首次聘任后续签合同的人数仅占应签合同人数的一半。4、配套政策不到位 事业单位聘用制的相关配套政策还不够完善。 科学设岗是岗位管理的 前提，但事业单位如何科学合理地确定岗位结构比例， 缺乏明确的依据。竞争上岗缺少统一的政策规范。此外，现有的一些事业单位聘用二）原

4、因分析1、聘用制法律地位尚未真正确立制的最高政策依据是 国务院办公厅转发人事部关于在事业单位实行 人员聘用制度意见的通知 （国办发200235号），较之企业的劳动法、机关的公务员法，显然效力不足，对事业单位建立和深化 聘用制工作的促进作用也不够强。2、事业单位推行聘用制的动力不足制政策之间存在不协调甚至相互矛盾的情况，给执行带来一定的难度。在长期的计划经济体制和传统管理模式下，事业单位职工形成了“单位人”国家干部”等身份上的优越感，要转变这已根深蒂固的思维方式，需要强有力的措施和一定的时间，而目前事业单位推行聘用3 / 6事业单位现行的经费来源， 主要是政府依据单位的编制和人数进行拨 付，与事

5、业单位职能履行情况关系不大， 与事业单位的效率和效益也 没有什么对应关系， 因此事业单位普遍缺乏推行和深化聘用制工作的 动力，在用人上也没有自我约束的意识。 现行的领导任用方式也是事 业单位推行聘用制动力不足的一个重要因素， 目前多数事业单位的主 要领导仍然是传统的上级主管部门任命的方式产生， 这就导致了其只 对上级负责，而对单位事业发展情况关注不够。3、聘用制配套改革不同步 事业单位人事制度改革是一个系统工程， 需要有机构体制改革、 经费 体制改革、分配制度改革、社会保险制度改革等多方面工作协调配合， 共同推进。聘用制度改革“单兵突进”，在改革初始阶段是可行的，但进一步深化事业单位聘用制，必

6、须要与其他制度的改革有机结合，方能持续健康发展。4、岗位管理制度还未真正建立 目前，很多事业单位在推行聘用制方面取得不同程序的进展， 但真正 的岗位管理还没有建立起来， 与岗位管理为核心的聘用制还存在差距。 聘用合同应围绕岗位管理的要求签订和履行， 但一些事业单位签订的 聘用合同仅限于确定聘用关系， 岗位聘用合同大都没有签订，难以实 现岗位管理，聘用制缺乏实质性内容。解决问题的对策一、 通过科学设岗来进一步规范岗位管理 科学设岗是人员聘用制度的基础。在充分考虑行业特点的基础上， 区 别事业单位类型， 结合今后事业发展趋势，研究提出事业单位岗位设 置的指导意见， 并实行分类管理。 事业单位要避免

7、设岗的随意性和因 人设岗，要在核定的编制数额和各类人员结构比例范围4 / 6内因事设岗。二、加强事业单位人员被聘用后的管理。 建立与聘用合同工作相适应的聘用合同工作组织， 加强事业单位工作 人员聘后管理， 是推行聘用合同制的重要环节。 要将事业单位人员聘 用制管理引入竞争激励机制，对事业单位内设机构领导岗位和管理、专技及工勤岗位采取竞争上岗的方式进行选人用人，打破职工原有的 身份界限，彻底破除职务终身制， 不拘一格选拔人才，营造出能者上、 庸者下的良好用人氛围，让优秀人才真正脱颖而出。 建立岗位考核制度，量化考核标准，建立领导考核与群众考核、平时 考核与定期考核、 定性考核与定量考核相结合的考

8、核制度。根据各岗 位的职责、性质、工作任务、制订考核标准、考核办法，对上岗人员 职责履行情况及任务完成情况进行考核，并把考核结果作为竞聘、续 聘、解聘、奖惩、收入分配的重要依据，充分利用考核这一评价手段， 做好聘用管理工作。三、聘用合同签订的期限必须规范。事业单位聘用合同分短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。各事业单位应及时广泛地向职工宣传这些政策，使事业单位的工作人 员与单位签订聘用合同由被动变为主动， 自觉投入和参与“事改”工 作，从而促进事业单位的人事制度的改革。同时，要加强对聘用合同 的鉴证管理， 及时做好聘用合同到期后的续订、 续签等聘用制合同管 理工作减少人事争议。四、要建立

9、事业单位岗位绩效工资分配激励机制。事业单位分配制度改革应通过建立公平合理的激励机制，提高待遇， 凝聚人才，激发活力，发展事业。收入差距的大小应根据单位工作性 质和人员结构特点确定，不应作统一规定。事业单位在人事部门核定的工资总额内， 可自主决定内部工资分配办 法和形5 / 6式。对聘用人员，要根据其能力、贡献大小和单位的财力，实 行按岗定酬、按劳定酬、按任务定酬、按业绩定酬，向优秀人才和关 键岗位倾斜，合理确定职务 （岗位）津贴和绩效工资， 做到一流人才、 一流业绩、一流报酬。五、要建立健全事业单位全员社会福利保险体制。为解决事业单位工作人员的后顾之忧， 疏通事业单位出口， 促进事业 单位人员的有序流动， 加快事业单位新陈代谢， 应建立健全事业单位 全员社会福利保险体制，建议采取国家、单位给予补贴一点，个人按