农村行政管理论文乡镇行政管理体制

1、百度文库让每个人平等地提升自我农村行政管理体制创新调查内容提要：，行政管理体制是具有代表性的。在目前的行政管理体制中是存在一 些问题的，要解决这些问题就要构建新的乡镇行政管理体制，对如何构建新的行政 管理体制，解决现有的体制管理问题提出了一些想法。关键词：行政体制管理存在的问题解决问题的思路乡镇政府要顺应形势发展的需要，满足新农村建设的要求必须要进行相应的职 能转变与行政体制改革。世界上很多国家的经验教训告诉我们，政府理念的更新是 政府成功实现政府职能转变和行政体制改革的前提。因此要转变乡镇政府职能，推 进行政体制改革，首先更新乡镇政府行政管理理念。我是市AA镇邹坊村委会的村民, AA镇位于市

2、东南，南北长公里，东西宽公里，总面积94平方公里。辖19个村委会， 2个居委会，243个村小组，三个墟镇。有10152户，总人口 5万，其中集镇人口万, 有耕地54692亩，丘陵山地41904亩。AA集镇距AA市区19公里，离省城省会60公 里，京九铁路自北而南贯穿全镇，并在集镇东部公里处设有火车停靠站，AA公路经 白马集镇横境而过，区位条件较优，交通四通八达快速便捷，两条进出公路和主要 村级公路基本实现了水泥硬化，村小组实现了村村通水泥路或砂石路。1958年，成 立AA人民公社，1984年改称AA乡，1994年10月撤AA乡设AA镇。AA坪镇历史悠 久，自古就是啊啊有名的大集市。1968年，

3、开始拆旧街建新街，扩用场面积为1118 平方米。1990年在集镇西部建设农贸街。1996年京九铁路通车，以此为契机，拉开 了 AA集镇大发展的序幕，先后兴建了银三角商贸区、金三角商贸区，建设了两个市 场，学校、卫生院、计生、公安、邮电、银行、电力等一大批社会公益事业建设项 目相继投入使用，自来水、街道硬化、亮化、绿化、美化和下水道等基础设施配套 完善，对人口和产业的承载功能进一步强化，集镇建设和管理全面加强，品位提升, 名镇效应开始显现。2000年AA镇被审定为全省小城镇建设重点镇，2004年被评为 “全省公共卫生先进单位”，2005年乂荣幸地被省委省政府评为“全省文明镇”。 啊啊集镇和啊啊集

4、镇也分别于2001年和2004年拓展了新区，完善了设施。AA是一 个农业大镇，物产丰富。近年来，民营经济发展加快，招商引资成效明显，外出务 工创业人员逐年增多，特别是开家俱厂的几乎遍及各大中城市，经济经展提速。2005 年共实现工农业总产值亿元，完成财政收入524万元，农民人平纯收入达3606元。在学习的过程中，对AA镇镇政府的行政管理体制进行了调查，有了些发现，现 在陈述如下：L条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。AA镇的机构 主要设置有：行政机构设置1、党政综合办公室2、经济发展社会事务办公室3、社 会治安综合治理办公室，事业单位机构设置1、农业技术中心2、农村服务中心

5、3、 农民文化中心4、计划生育服务所5、财政所6、劳动保障事务所7、司法所。乡镇 机构过分强调与县级机构对口置,县机构中有什么局、委、部乡镇就相应设置什么办、 站、所乡镇机构实际上成了县级机构的翻版但农村发展急需的农业生产技术服务机 构、文化服务机构医疗卫生机构等却日益萎缩普遍缺乏。乡镇政府作为国家在农村 最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。 繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。 乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。就是现在在人民 政府对外的网站也没有镇政府各部门的构成及职责的介绍，流于形式，也是上级

6、部 门统一作出的网站，没有效率。就是一些行政服务工作，也是基于上级授权办理， 不存在自己有积极的一面。2 .镇政府的事权与财权严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍然承 担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈 属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和三提五统.调整农业生产结构、 发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪 救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等各项工作。乡镇一级小政府与大 服务强政府与弱财政长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财 政收入，必然成为乡镇政府

7、的第一要务。3 .镇一级党政企不分与村民自治之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主 要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象 依然存在。少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看。乡镇作为 国家政权结构中最低的一级政权组织，仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政 混合运作的一体性机构。具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系。习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制, 而且村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的'紧约束'运行状态。这是我国 新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的

8、政治根源所 在。存在人员偏多实际工作人员缺少的矛盾，人事制度不合理。镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少 政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前 我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延 伸到乡镇出现了断层.中央、省、地（市）、县都设有政府的监察机关，负责对同 级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而 上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和 任务。但贯彻执行的情况如何。必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公 仆，公仆必须接受主

9、人的监督。但由于目前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监 督，使主人对公仆的监督难以落到实处。如何建构现代乡镇行政管理体制，我有以下几个想法：1.应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在 中国乡镇既是国家最基层的政治权力中心，乂是满足农民各种需要的经济文化中心 和社区服务中心。当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规范到合 理的空间，逐步形成一种国家、社会、农民三者良性互动、密切合作的关系。而其核心是解决过去在传统计划体制下所形成的政党政治与政府政治互相 交叉。国家行政权与村民自治互相渗透。条条与块块互相分割，事权与 财权互相脱节等等一系列历史遗留问题。无论怎

10、么改革，乡镇作为一种地方基层 行政建制，应当保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性。管理层级的有序性，职能 定位的科学性，机构设置的合理性，人员编制的法律约束性，政权名称的固定性和 运行程序的规范性。只有这样，才能使之逐渐成为直接面向9亿农民的法制型、公 共服务型政府。2、正确定位职能，科学设置机构乡镇机构改革的关键在于转变职能，正确定位职能，科学设置机构。机构是职 能的载体，推进机构改革，必须使乡镇机构根据服务型乡镇政府职能的需要，按照 精简、统一、效能原则，对下放的派驻机构和属干政府序列的机构实行分化重组， 使乡镇组织机构更加合理、科学、高效，这是建设服务型乡镇政府的关键所在。我 们的政

11、府应想法为农民服务，农民的日子过好了，农村富了，我们的基层政权才会 被农民拥戴，才会稳固，农村的诸多问题才能较好的解决。在现代市场经济体制下, 要想使我国农村脱离贫困，乡镇政府就必须改革以往计划经济时代的管理模式，用 市场经济的思维来处理农村经济发展问题，要做农村经济发展的“引导员、服务员 和组织者J在建设新农村的过程中，有些事情政府是管理不了，管不好的；农村的 有些事，要放手让农民自己做，政府只要搞好服务就可以了。3、建立科学的管理制度和用人制度建立科学的管理制度，一是要建立新的岗位责任机制，明确机关干部的岗位职 责和工作目标。对每个工作岗位进行定职、定责，明确职权范围。从党委书记、镇 长到

12、主任、副主任都重新划分职责、明确任务，做到人有事干、事有人干。二是建 立新的考评机制。为了发挥工作人员的积极性、主动性和创造性，要建立起行之有 效的考评机制。对工作业绩实行定性定量考核，把人民满意不满意、高兴不高兴作 为定性考核的标准。三是建立决策失误追究制度，对因盲目决策而造成的重大失误、 导致重大损失的要追究责任，直至引咎辞职。通过科学的管理，充分调动乡镇干部 的积极性和主动性，形成争先恐后、干事业的良好局面。在用人上要竞争上岗、人尽其才，进一步完善公务员制度。把建一流队伍、干一流 工作、创一流业绩作为目标，确立公开、平等、择优、竞争的干部任用原则。在岗 位人员的产生中，要改变过去只有组织

13、考察决定的使用办法，要打破人员身份，不 看身份看能力，不看学历看素质，不看工龄看威信，按照设置的岗位申报，通过竞 争上岗，择优选用。乡镇政府只负责确定每个部门的责任、权力、义务和利益并辅 之科学的评估办法，形成多劳多得、少劳少得、亏损自负的原则，从而使真正有能 力、有水平、群众信赖的优秀同志走上岗位。4、理顺.权、财权，加强对乡镇行政权力运行中的监督现阶段乡镇政权存在的诸多问题，关键在于县乡机构的财权与事权不统一，乡 镇一级财权有限而事权过多。一方面财力分配不合理，乡镇一些收入来源相对较多、 比较稳定的部门都由县垂直管理。另一方面，乡镇政府以有限的资源承担着大量由 县级政府下派的任务。乡镇政府忙于应付，而无法很好地行使作为一级基层政府应 有的职能。改变这种状况，要按照“简政放权，理顺关系，规范分类，加强基层” 的原则，乡事乡办，事权与财权相结合，打破部门利益、条块分割的局面。加强乡镇行政权力运行监督，是加强行政能力建设，有效预防和遏制腐败，建 设法治政府的内在要求，也是创新行政能力方式，