《苏州市防雷装置检测机构信用评价管理办法(试行)》起草说明.doc

1、深圳市光明区政府投资建设工程承包商履约评价实施办法起草说明一、办法制定背景为提升区政府投资工程的质量和安全水平和城市建设品质，推进建筑市场诚信体系建设，营造公平竞争、诚实守信、忠实履约的建筑市场环境，根据建筑市场信用管理暂行办法（建市2017241 号）和深圳市人民政府印发 的通知 （深府办 2015 73 号）的有关要求，制定本办法，且光明新区建设工程承包商履约评价办法（试行） 于 2017 年 11 月 21 日印发，试行期一年已满，有必要重新印发。二、必要性和理由1. 建筑市场信用管理暂行办法 （建市 2017241 号）第十二条规定需建立完善建筑市场各方主体守信激励和失信惩戒机制。对信

2、用好的，可根据实际情况在行政许可等方面实行优先办理、简化程序等激励措施；对存在严重失信行为的，作为“双随机、一公开”监管重点对象，加强事中事后监管，依法采取约束和惩戒措施；2. 深圳市人民政府印发的通知 （深府办 2015 73号）第五十五条规定招标人应当在项目实施过程中或者结束后，对中标人履行合同的情况开展履约评价；3. 光明区正处于大建设、大开发、大发展时期，建设项目较多，建设单位管理缺乏工作抓手；4. 完善红黑名单信用体系的需要。三、征求意见过程2017 年 11 月 21 日，印发光明新区建设工程承包商履约评价办法（试行） ， 2018 年 11 月 21 日试行期满。2018年12月

3、18日，通过OA系统征求区内各单位关于光明新区建设工程承包商履约评价办法（试行） 版本使用意见，收集各单位意见着手编制深圳市光明区政府投资建设工程承包商履约评价实施办法 。2018年1月25日，通过OA系统征求我局各单位意见。在借鉴各区经验的基础上，充分考虑区的实际情况，从适用范围、评价原则、评价类型、评价方法、评价依据、评价内容等方面出发，经过反复研究修改，形成深圳市光明区政府投资建设工程承包商履约评价实施办法 （征求意见稿） 。2019 年 1 月 29 日，针对深圳市光明区政府投资建设工程承包商履约评价实施办法 （征求意见稿）征求区内各单位意见。截至 2018 年 2 月 20 日，经整

4、理，共征求12 个单位意见。其中 10 个单位回复无意见（或未反馈） ； 2 个单位共提3 条反馈意见，采纳 2 条和部分采纳的 1 条。四、办法主要内容（一）框架结构本办法分共二十一条，分别适用范围、评价原则、评价类型、评价方法、评价依据、评价内容等内容。第一条至第三条明确了本办法的目的与依据、适用范围、监管部门及平台。本办法的目的主要保证工程的质量和安全，推进建筑市场诚信体系建设，营造公平竞争、诚实守信、忠实履约的建筑市场环境。主要依据建筑市场信用管理暂行办法（建市 2017241 号）和深圳市人民政府印发 关于建设工程招标投标改革若干规定的通知 （深府办 2015 73号）的有关要求。适

5、用范围为光明区政府投资建设工程的施工、监理、勘察、设计、造价咨询、招标代理、代建等承包商进行履约评价。监管部门为光明区住房和建设局，监管平台为光明区建设工程履约评价系统。第四条至第九条明确了评价原则、评价类型 、评价方法、评价单位职责、评价依据、评价内容。明确评价原则为实事求是，遵循客观、公平、公开和公正。明确评价类型为单项工程定期履约评价和单项工程最终履约评价两种类型。明确评价方法为如实对与其有直接合同关系的施工、监理、勘察、设计、造价咨询、招标代理、代建等承包商的履约行为填写相应的履行评分表，并作出最后的评价结论。明确评价单位职责为工程建设单位负责承包商单项工程履约评价工作的实施。明确评价

6、依据为工程建设单位依法编制的招标 文件、承包商的投标文件、双方签订的工程合同及补充协议 等。明确评价内容为各类型的评分表子项。第十条和第十一条明确评价时间和异议处理。明确评价时间为工程建设单位应当在当年4月25日、7月25日、10月25日、次年1月25日前完成单项工程定期履约评价；于 该合同履行完毕后5个工作日内完成单项工程最终履约评 价。明确异议处理为承包商对单项工程履约评价结果有异议的，应当在收到评价结果之日起3个工作日内向工程建设单位提由书面申辩，逾期视为无异议，不再受理。第十二至十五条明确评价结论、【不得评为“优秀”、“良好”情形】、直接评为“不合格”情形、影响评价处理。明确评 价结论

7、为单项工程定期履约评价和最终履约评价的结果，分 为优秀、良好、合格、不合格四个等级。明确不得评为“优 秀”、“良好”情形为承包商有下列情形之一的，具单项工程 履约评价结果【不得评为“优秀”、“良好” 等级】，履约评 价得分高于79分的，以79分计：（一）因自身原因造成工 程发生一般事故的；（二）因自身原因导致实际履约时间超 过合同约定履约时间的；（三）在合同履行过程中受到建设行政主管部门行政处罚的；（四）项目管理班子未按规定 （或 投标承诺）配备或不到位的；（五）项目负责人无正当理由， 累计3次及以上不在岗的；（六）在招标文件中或合同中列明的其他情形。明确直接评为“不合格”情形承包商有下列 情

8、形之一的，具单项工程履约评价结果直接评为“不合格” 等级，履约评价得分高于 59分的，以59分计：（一）因自 身原因造成工程发生较大或较大以上事故的；（二）因自身原因造成履约时间严重滞后（滞后时间超过合同约定履约时 间20%的；（三）存在转包、桂靠或违法分包工程（业务） 行为的；（四）履约评价主要项（质量、安全、进度）按百 分比折算后分数少于 60分的；（五）无正当理由不履行合同 的；（六）因拖欠工人工资或分包商工程款而发生纠纷逾期 未整改或引发群体性上访事件的；（七）凡因扬尘污染防治措施落实不到位被曝光通报 2次及以上的承包商单项工程定 期履约评价直接评为“不合格”，凡因扬尘污染防治措施落

9、实不到位被曝光通报 3次及以上最终履约评价直接评为“不 合格；（八）在招标文件中或合同中列明的其他情形。第十六条至十八条明确结果公布与应用、奖励与惩罚、 分包商履约评价。明确结果公布与应用为区建设行政主管部 门定期将履约评价结果予以公布，并作为各类政府投资小型 建设工程预选库承包商录用、评判、招标投标活动中资信标 评分和定标参考依据。明确奖励为承包单位在年度履约评价 被评为“优秀”的，区建设行政主管部门发文予以通报表扬， 并通过区建设行政主管部门官网公开通报表扬，授予“光明区建设工程履约优秀单位”称号；惩罚为对单项工程定期履约评价为“不合格”的承包商，给予通报，并采取下列处理 措施：1.约谈、

10、训诫其相关负责人或责任人； 2.列入重点监 管名录，加大监管力度和检查频率； 3.暂停在光明区投标资格或承接政府投资工程 3个月。（三）对单项工程最终履约 评价为“不合格”的承包商，给予通报，并采取下列处理措 施：1.一年内不接受其加入小型建设工程承包商预选库的中 请；2.已加入小型建设工程承包商预选库的，清由预选库；3.暂停在光明区投标资格或承接政府投资工程1年。明确分包商履约评价为专业工程施工分包商单项工程履约评价由施工总承包商负责，参照本办法执行。第十九条至二十一条解释权属、实施日期、有效期。五、主要解决的问题1 .通过开展光明区建设工程履约评价，实现招投标市场 和现场联动，并将履约评价结果应用于光明区政府投资项目 招投标中，从而提高承包商履约意识和违约成本，从而规范