安全风险分级管控

1、 l 1 术语的理解与探讨l 2 双控机制对安全管理的促进作用l 3 安全风险分级管控的主要特点l 4 安全风险分级管控条文解读 3第一部分第一部分 1.1 1.1 安全与风险的关系，安全的安全与风险的关系，安全的人、机、环还存在风险吗？人、机、环还存在风险吗？ 1.2 1.2 危险源与风险的关系，重大危险源与风险的关系，重大危险源都是重大风险吗？危险源都是重大风险吗？安全生产法 第三十七条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 1.3 1.3 可承受风险值在不同单位和同一可承受风险值在不同单位和

2、同一单位的不同时期是同样的吗？单位的不同时期是同样的吗？ 9第二部分第二部分 2.1 2.1 “双控机制双控机制”体现了全过程风险管理的思体现了全过程风险管理的思想，能够实现安全管理的关口前移想，能够实现安全管理的关口前移 2.2 2.2 “双控机制双控机制”体现了体现了“预控为主预控为主”的思想，的思想，能够切断事故发生的因果链能够切断事故发生的因果链 2.3 2.3 “双控机制双控机制”体现了主动安全控制的思想，能体现了主动安全控制的思想，能够提升够提升煤矿煤矿员工的风险意识员工的风险意识l“双控机制双控机制”的推广和实施，要求煤矿的推广和实施，要求煤矿领导领导对对风险风险进行辨进行辨识、

3、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及出现隐患后才被动整改的局面。出现隐患后才被动整改的局面。 13第三部分第三部分 3.1 3.1 高层次、低频度高层次、低频度 3.2 3.2 抓住关键环节抓住关键环节 3.3 3.3 重措施的落实和分析，以及措施的应用重措施的落实和分析，以及措施的应用 17第四部分第四部分 安全风险分级管控 职责分工：

4、职责分工： （1 1）建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作作； 责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、书记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等。 本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可以在安全生产责任制中补充完善。 安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实到煤矿管理层。 职责分工：职责分工：（2 2）有负责安全风险分级管控工作的管理部门有负责安全风险分级管控工作的

5、管理部门。 本条未要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分工，指定部门负责安全风险分级管控工作。 并在相关制度或文件中明确。 制度建设制度建设： 建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程 煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。 范围是包括哪些系统、区域和工作，本条虽然没有规定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识评估的全部内容。 本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。 制定工作流程。 “1+4

6、” 模式 年度安全风险辨识每年底矿长组织开展年度安全风险辨识重点对煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识编制年度安全风险辨识评估报告，建立重大安全风险清单，制定相应的管控措施辨识评估结果指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等 采区采面设计前专项辨识总工程师组织业务科室开展辨识重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施结果用于完善设计方案、指导工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织等专项辨识1 系统工艺等重大变化前专项辨识分管负责人组织有关业务科室进行重点辨识作业环境、重大灾害因素等方面存在的安

7、全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程专项辨识2 高危作业前专项辨识分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位（区队）进行重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果作为编制安全技术措施依据专项辨识3 出现事故和重大隐患后专项辨识专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导修订完善安全技术措施等技术文件专项辨识4 “3+1” 模式安全风险管控

8、重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、资金有保障；体工作方案，人员、资金有保障； 重大安全风险本标准未进行明确定义。 各地、煤矿制定标准。应至少包含重大安全风险的等级，在重大安全风险应包含水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压和运输提升等容易导致重特大事故的内容。管控措施 在划定的重大安全风险区域设定作业人数上在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。限。 本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风险区域。 由煤矿自行组织设定作业人数上限，并执行。管控措施 定期检查1.矿长每月组织对矿长每月组织对重大安全风险管控重大安全风险管

9、控措施落实情况和管措施落实情况和管控效果进行检查分控效果进行检查分析，完善管控措施，析，完善管控措施，并并布置月度安全风布置月度安全风险管控重点险管控重点 本条未要求组织召开专题会议，可以在矿长办公会、安全例会等会议中增加该项内容，也可以召开专题会议， 应在会议纪要或记录等资料中包含该项内容。 应将本项工作开展形式及职责写入安全风险分级管控制度及工作职责。 定期检查2.分管负责人每旬组织分管负责人每旬组织对月度安全风险管控重对月度安全风险管控重点实施情况进行一次检点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施查分析，检查管控措施落实情况，完善改进管落实情况，完善改进管控措施控措施 可以和其他会议合并

10、召开，也可以组织专题会议。 本条中分管负责人是指分管各类别风险控制的各位副矿长、总工程师等，均应按照本条规定分别组织检查分析。 研究落实上条月度会议布置的工作。并应将本项工作开展形式及职责划分写入安全风险分级管控制度及工作职责。 现场检查按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤矿领按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改及时整改。 公告警示在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域的显著在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重

11、大安全风险、管控责任人和主要管控措施。位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。公示可采用电子屏、牌板等方式。 信息管理 采用信息化管理手段，实现对安全采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理。报等全过程的信息化管理。 教育培训 入井（坑）人员入井（坑）人员安全培训内容包安全培训内容包括年度和专项安括年度和专项安全风险辨识评估全风险辨识评估结果、与本岗位结果、与本岗位相关的重大安全相关的重大安全风险管控措施风险管控措施 本条未规定组织专题培训，因此培训可以在本矿组织的各类型安全培训中增加本条规定的内容，也可以组