山东省会城市群经济圈和西部经济隆起带规划简述

1、、概述：一、省会城市群经济圈规划范围：省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州 共7市,52个县（市、区）,总人口 3368 万，面积52076平方公里，分别占全省的34.8%和33.2%。规划期为 2013年至2020年。省会城市群经济圈发展规划指出，加快形成省会城市群经济圈与蓝黄“两区”遥相呼应、与西部经济隆起带紧密衔接、与京津冀 和中原经济区联动融合的战略发展态势，对于促进全省科学发展、和 谐发展、率先发展，实现建设经济文化强省新跨越，具有重大的战略意 义和现实意义。省会城市群经济圈东临渤海，与辽东半岛隔海相望,南连长江三角洲I、中原经济区，北接京津冀，向西辐射黄河中下游。省会

2、城市群经济圈的发展定位是：全省改革开放先行区、转型升 级示范区、文化强省主导区、生态文明和谐区，全国重要的战略性城市群经济圈。主要任务是：牢牢把握主题主线，按照“五位一体”的总布 局，发挥圈内各市特色优势，以做大做强省会城市为龙头,以一体化发 展为方向，以体制机制创新为动力，以提高发展质量效益为中心，增强 城市辐射带动，推进资源要素整合，壮大优势产业集群，提高区域综合 实力和科技创新、可持续发展水平，加快建设南承沪宁、北联京津、 东接半岛、西启黄河中上游的枢纽型城市群，争取建成发展活力充足、创新能力较强、产业素质较高、服务功能强大、生态环境优美、 社会文明和谐的经济圈，在带动中西部崛起、促进区

3、域协调发展、建 设经济文化强省中发挥重要作用。省会城市群经济圈的发展目标是 ：发展水平不断提高,区域经济 一体化框架初步形成；主要经济指标增幅与全省保持同步，欠发达地 区发展步伐加快。2020年地区生产总值达到 3.5万亿元左右，年均 增长9%左右，人均地区生产总值达到10万元左右；公共财政收入占 生产总值的比重逐步提高；对外开放水平显著增强。与东部地区经 济发展的质量和效益差距缩小，确保与全省同步提前实现生产总值 和城乡居民收入比2010年翻一番。经济结构优化升级，到2020年 三次产业结构调整为5:45:50。城市功能明显强化，区域“一小时生活 圈”更趋完善；到2020年,城镇化率达到65

4、%左右，城镇化质量明显 提高。生态环境不断改善，单位GDP能耗和污染排放低于全省平均 水平，到2020年林木绿化率由目前的22%提高到27% ;循环经济发 展水平全省领先、全国先进。人民生活殷实富裕 ，城乡居民收入增长 与经济发展保持同步，基本公共服务明显改善，人民幸福指数进一步 提高。二、西部经济隆起带规划范围：枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、 荷泽6市和泰安市的宁阳县、东平县 共60个县（市、区），面积67179 平方公里，人口 4481万人,分别占全省的42.8%和46.5%。规划期为 2013年至2020年。西部地区地处山东腹地，同苏豫皖冀4省11市接壤，南接长三角, 北临京津冀，与半岛

5、城市群、中原城市群相连，是山东与华北、华东和 中西部地区联结的重要门户，是全国交通、通信大通道的重要枢纽。依据西部经济隆起带发展规划，西部经济隆起带的战略定位 是:建设具有较强竞争力的特色产业基地、高素质劳动力富集地带、 体制机制创新试验区、生态良好的美丽新西部，形成若干竞相发展、 各具特色、富有生机、加快隆起的邻边高地，打造新的经济增长极。规划指出，加快建设西部经济隆起带，是加快科学跨越发展，全力 打造山东经济升级版的战略选择和重大举措；是完善全省区域发展 格局，充分释放区域发展战略更大红利 ，增强山东长期发展后劲弁实现可持续发展，把经济文化强省建设向纵深推进的迫切需要和重要 标志。充分发挥

6、区域战略叠加、优惠政策融合的优势条件，以条形布局、邻边经济为特征建设西部经济隆起带，形成东与蓝黄“两区”两大国家战略遥相呼应，中与省会城市群经济圈紧密衔接，外与京津冀、长 三角和中原经济区合作联动的发展格局，促进东部率先发展、中部融 合对接、西部加快隆起，对于建设经济文化强省、提前全面建成小康 社会具有重要的现实意义。西部经济隆起带的发展目标是：综合实力明显增强。保持经济持 续快速健康发展，力争经济发展速度、公共财政收入增速、城镇化发 展速度、城乡居民收入增幅均适当高于全省平均水平。西部地区生 产总值年均增长 10%左右，公共财政收入占生产总值的比重逐步提 高，逐年缩小与中东部地区的差距。质量

7、效益明显提升，到2020年,西部地区三次产业结构调整为7:48:45,三分之一左右的县（市、区）公共财政收入争取超过 30亿元。基础设施明显改善，到2020年，新 增高速公路通车里程1053公里，铁路建设总里程1643公里,新建聊 城、荷泽民航机场，新增内河港口吞吐能力 4400万吨。城乡建设明 显加强，到2020年，西部地区城镇化率达到 60%左右。生态环境明显 改观，到2020年泗部地区林木绿化率由目前的 19.9%提高到26%, 循环经济发展达到全省先进水平。人民生活明显提高,加快推进西部地区基本公共服务均等化，建设覆盖城乡居民的社会保障体系；城乡居民收入增长与经济发展同步，到2020年

8、接近全省平均水平；西部 地区建成产业特色突出、发展后劲充足、生态环境优美、经济文化 融合、人民生活幸福的区域，争取实现与全省同步提前全面建成小康 社会的奋斗目标。规划强调，要充分依托现有资源和有利条件，发挥优势，突出特色,以深化改革开放启动内力，巩固扩大现代农业优势，推动传统产 业高端化、优势产业集群化、新兴产业规模化，着力增强区域性中心城市和重点城镇功能，着力促进城乡融合、产城融合、经济文化融合, 着力加强生态文明建设，着力改善营商环境发展民营经济，打造一批 各具特色的发展高地，放大要素集聚、产业辐射“两大效应”，走出一条 特色鲜明、优势彰显、高地带动、整体隆起的发展之路，使西部地区成为山东

9、经济发展新引擎，在经济文化强省建设中发挥更大作用。二、解读省会城市群经济圈发展规划和西部经济隆起带发展规划是 山东实施区域发展总体战略，促进区域协调发展作出的重大部署，在省 内外引起广泛关注。在两大规划发布前夕，本报记者邀请省发改委主任 张务锋就两大规划的背景、主要内容及规划要点等进行解读。一、形成系统完整发展格局"一圈一带"发展规划的实施，标志着经济文化强省建设正向纵深推 进，也标志着全省形成了系统完整的"两区一圈一带"发展格局。”张务锋 说。近年来，中西部逐渐呈现出发展速度高于全省平均水平的新态势。 随着区域一体化的广度和深度不断拓展，国际先进技术、

10、资本和产业加 速转移，国家稳增长、调结构、促改革、惠民生政策全面实施，全省区 域战略契合、优惠政策叠加，迎来了科学发展、乘势而上的重大机遇。同时也要看到，我省中西部地区发展还不平衡，整体实力与竞争力有待提高，资源环境约束趋紧，民生保障亟需加强，转型升级任务繁重， 特别是邻省周边地区发展势头很猛，由此面对严峻的挑战和考验。要实 现富民强省的整体跨越，迫切需要中西部地区加快突破。“推动中西部地区加快发展，必须把现有能力和潜在能力充分挖掘并 综合调动起来，把市场潜力和资源优势尽快转化为产业优势、经济优势 和发展优势。”张务锋认为，省会城市群经济圈具有明显的区位优势和广 阔的市场优势，更具有省会城市济

11、南的辐射带动优势和周边城市的融合 发展优势，是典型的核心带动、圈层推进、效应扩散的城市群发展模式。 西部经济隆起带自然资源和文化资源丰富，产业体系相对完备，与周边 地区相比具备一定优势。特别是后发优势突显，跨越发展态势强劲。优 势就是基础和条件，差距就是潜力和动力。通过实施规划，进一步放大 优势、释放潜能，“一圈一带”定能成为全省经济发展的新引擎。二、一体发展 做大做强“加快中西部发展，必须统筹考虑生产力布局和资源配置，突出区域 发展特色。”张务锋说。西部经济隆起带建设，主要着眼于促进城乡融合、产城融合、经济 文化融合，打造一批各具特色的发展高地西部经济隆起带。规划提出, “建设四大发展高地、

12、构筑三条发展主轴，推进园区发展壮大”的布局思路。 西部经济隆起带，提出建设四大发展高地，而不是一个高地。张务锋解 释，这是因为西部各市各有特色，要充分发挥各市县特色优势，建成由 若干高地引领带动、整体隆起的连绵起伏的经济隆起带，突出差异性。张务锋认为，省会城市群经济圈发展，关键在于增强核心城市的龙 头带动作用。省会济南要壮大服务经济，引领发展高端产业、高端技术 和高端产品；完善城市综合功能，加快建设具有较强国内竞争力和国际 影响力的区域性经济中心、现代化省会城市，建成文明、舒适、便利、 绿色、宜居的特大型城市。圈内其他各市要加强对接融合，把经济纽带、 市场联系、要素流动放在区域合作发展的首位；

13、深入实施发展规划、基 础设施、要素市场、生态建设、公共服务“五个一体化”，推动资源在更大 范围内优化配置，实现高度融合协调发展。三、科学发展加快隆起西部经济隆起带建设，目标是让西部地区成为山东经济发展新引擎。 围绕西部经济隆起带建设的重点领域，规划提出了产业升级、基础设 施、重大项目、科技创新、人力资源五个着力点。着力促进三次产业高度融合、转型发展，延伸产业链、价值链和财 税链，做强现代农业；做优新型工业，发展壮大能源、化工、有色金属 深加工、农副产品加工“四大产业基地”和装备、医药、新材料”三大产业 集群”.着力加强基础设施，加快建设济宁至鱼台、岚山至荷泽跨微山湖高 速公路，山西中南部铁路通

14、道、济南至石家庄高铁客专；完善提升济宁 港，加快建设枣庄、泰安、荷泽港，规划建设德州、聊城港，建成京杭 运河山东段“一干多支”高等级航运网络。把增强自主创新能力作为战略基点，优先在西部布局一批工程实验 室、技术研究中心等研发机构。积极推进山东大学荷泽校区、青岛理工 大学临沂校区建设，构建现代职业教育体系。围绕关键环节，规划强调了三个突破口。即以人的城镇化为核心， 统筹推进中心城市、县城、小城镇和农村社区建设，在新型城镇化上实 现突破；推进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，支 持一批经济强镇、区域重镇、历史名镇加快发展，在县域经济发展上实 现突破；更加注重发挥市场机制作用，全面深化

15、经济体制改革，推动西 部地区开放向优化结构、拓展深度、提高效益转变，在全面深化改革和 扩大开放上实现突破。四、放大政策效应增强动力活力规划从九个方面提出了支持西部发展的政策措施：设立10亿元的西部经济隆起带发展专项资金，2013-2015年省级每年贴息安排10 亿元地方政府债券额度；国家和省里确定安排的预算内投资建设项目， 分别提高省配套或补助资金比例 5-10个百分点；研究制定电费综合补贴 政策；从今年起，支持符合条件的县建设一所规范化标准化的中等职业 学校，每校补助800万元；省级每年对西部地区扶贫开发财政投入不低 于全省总量的80%.加快“一圈一带”建设应当正确处理政策优惠扶持与增强内生

16、动力的 关系，以思想大解放推动区域大发展。充分发挥政府引导和市场主导“两个作用”，大力改善营商环境，激发各类市场主体的活力。省直有关部门按 照省委、省政府的部署要求，统筹全省重大基础设施、生产力布局和生 态环境建设；区域内相关市县应善借外力，释放潜力，做强县域经济， 壮大镇域经济，提升园区经济，激活民营经济，加快形成“一圈一带”发展 的强大合力和持续后劲。五、建设美丽富饶中西部“落实好省委省政府描绘的区域发展美好蓝图，省发改委责无旁贷。” 张务锋表示。他介绍，省发改委正研究制定重点任务推进落实建议方案， 组织编制和修订完善重点领域专项规划。加强与省直相关部门和各市县 的密切协作，不断增强落实区域发展战略的能力。会同