XX村民主管理制度

1、XX村民主管理制度第一章 总则第一条 为了贯彻落实党的各项方针政策，推进农 村基层社会主义民主政治建设，建立适应社会主义市场 经济需要的农村基层民主管理新体制，促进农村稳定、 结合XX村实际，制定本制度。第二章村务公开制度第二条 村务公开，就是村级组织把所履行的各项 涉及到广大农民群众利益的事务向农民群众公开，充分 发扬民主，让群众参政议事，了解实情，参与管理、监 督和决策，避免决策失误，规范干部行为，搞好廉政建 设，促进经济和社会发展。第三条 村务公开的主要内容，村务公开主要是村 级行政事务及经济收支活动的公开，财务公开是村务公 开的重点，也是解决农村各种矛盾的关键。村务公开的 主要内容包括

2、：（一）财务公开1 .正常的财务公开。主要是指村集体经济组织（或村 委会）开展日常经济活动而按财务制度或政策规定所发生的各项收支情况。收入部分包括：集体经济组织发包 收入，即各业承包者上交的承包金；集体经济组织直接 经营的各项收入；集体资产收益；按政策规定提取的村 提留和乡镇统筹款；2 . 专 项 的 财 务 公 开 。 集 体 资 产 保 值 增 值 包 括 村 集 体 经 济组织及所属企业净资产的保值增值情况；服务代收代 结包括为农户服务代收代结的水费、电费等项目的收费 标准及实际结算情况。（二）政务公开1.法 律 规 定 公 民 应 尽 的 义 务 公 开 。 包 括 党 和 国 家 有

3、 关 的路线、方针、政策及贯彻落实的措施；上级政府下派 的任务及落实办法。如计划生育，应将国家政策规定、 年 度 人 口 规 划 、生 育 指 标 及 名 单 、节 育 措 施 、超 生 名 单 、 罚款收缴使用情况及对超生人员的其它处罚等内容向村 民及时公开。农民负担，应及时公布定购任务和收费项 目的依据、标准、数额和使用情况等。服兵役、民政事 务、公安司法、文化教育等内容，也应及时公布。（三）其他村务公开主要是指除上述公开内容以外的一些与农民切身利益 直 接 相 关 、群 众 反 映 强 烈 的 需 要 公 开 的 内 容 。主 要 有 ：（1 ） 新 上 的 经济项目；（2） 农 产 品

4、合 同定购任 务的分解和落实；（3）计划生育指标；（4） 集体土地 和经济实体的发包情况； （5）征用土地和宅基地审批；（6）救 济 、救 灾 钱 物 的 发 放 ；（7 ）村 干 部 年 度 工 作 目 标 、考核奖惩情况；（8）农民群众要求公开的其他事项。第四条 村务公开的具体方法1. 公 开 的 形 式 。 主 要 形 式 和 主 渠 道 是 村 民 代 表 会 议 、 村级理财小组、固定的公开栏等。公开栏应采用木制或 铝合金制作的永久性橱窗，公开的地点必须安置在主要 交通路口等群众易于观看的地方。2. 公 开 的 时 间 。依 据 公 开 内 容 的 时 效 特 点 ，做 到 及 时

5、或定期公布。3. 公 开 的 程 序 。 村 干 部 年 度 工 作 目 标 及 完 成 情 况 通 过 村党支部大会或村民代表会议以村干部述职的形式予以 公布。对村民建房宅基地审批、计划生育指标核准等不 经 常 发 生 的 村 务 活 动 ，做 到 有 则 公 布 。各 项 村 务 公 开 后 ， 村集体经济组织（或村委会）、民主理财小组的负责人 和会计，应安排一定时间接待群众查询，并负责做好核 查、纠正和解释工作。第三章 民主选举制度第 五 条 村 一 级 的 各 项 民 主 选 举 要 坚 持 直 接 、平 等 、 差额、无记名投票等原则，充分体现选民意愿。1. 村党支部每届任期三年，任

6、期届满应按期进行换届选举。2. 村党支部委员会委员应差额选举产生，差额为应选人数的百分之二十。3. 村党支部委员候选人，由上届委员会根据多数党员的意见确定，报上级党组织审查同意后，在党员大会上 进行选举。4. 村 党 支 部 的 书 记 、副 书 记 的 产 生 ，由 上 届 委 员 会 提 出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会 议上进行选举；不设委员会的村党支部书记、副书记的 产生，由全体党员充分酝酿，提出候选人，报上级党组 织审查同意后，在党员大会上选举产生。5. 进 行 选 举 时 ， 有 选 举 权 的 到 会 人 数 超 过 应 到 会 人 数 的五分之四，会议有效。选举

7、人不能写选票时，由本人 委托非候选人按选举人的意愿代写，因故未出席会议的 党员不能委托他人代为投票。被选举人获得赞成票超过 实到会有选举权的人数的一半，始得当选。6. 选 出 的 村 党 支 部 委 员 ， 报 上 级 党 组 织 备 案 ； 书 记 、 副书记报上级党组织批准。第六条 村民委员会的选举要严格按照中华人民 共和国村民委员会组织法（试行）1. 村民委员会每届任期三 年 ，任 期 届 满 应 按 期进 行 换届选举，村民委员会成员可以连选连任。2. 村民委员会由主任、副 主 任和 委 员 3至 7人 组 成 ，由村民直接选举产生。3. 年 满 18 周 岁 的 村 民 都 有 选

8、举 权 和 被 选 举 权 ，但 依 法被剥夺政治权利的人除外。凡具有选民资格的村民， 应在户口所在村的村民委员会登记。4. 村 民 委 员 会 主 任 、副 主 任 和 委 员 的 候 选 人 ，可 以 由 村 民 小 组 或 10 人 以 上 有 选 举 权 的 村 民 联 名 推 荐 ，党 支 部 和人民团体在村里的基层组织也可以联合或者单独推 荐，也可以采取有选举权的村民直接推荐。5. 所 推 荐 的 候选人 名 单 ，应在 选 举 日的 7天 以前 公布，经村民反复酝酿、讨论、协商，最后确定正式候选 人 ， 并按 姓 氏 笔 划为序 在 选 举日的 3天 以前 公布 。6. 村 民

9、委 员 会 的 选 举 采 用 无 计 名 投 票 的 方 法 。 要 组 织 大多数村民直接参加中心会场的投票，也可以分片设若 干投票站投票。对年老病残行动不便的村民可以设流动 票箱组织投票。7. 全 村 有 选 举 权 的 村 民 过 半 数 参 加 投 票 的 ， 选 举 有 效；候选人获得有选举权的全体村民过半数的赞成票， 始得当选。第四章 民主决策制度第七条民主决策的主要形式是村党支部大会和村民代表会议。第八条村党支部是村级组织和各项事业的领导核心。在实施领导过程中，必须带头发扬民主，以保障党 员和村民的民主权利。第九条村党支部必须坚持集体领导，贯彻民主集中制的原则，凡属重大事项都必

10、须经集体讨论决定。第十条村党支部的任期目标，由党支部委员会提方案，经村党支部大会审议通过第十一条 村经济、社会发展规划和涉及村民利益 的重要工作，由村党支部或村委会提出方案，经党支部 大会讨论后，提交村民代表会议讨论决定。第十二条 村民代表会议的议事内容有：讨论制定 村经济建设、社会事业发展三年规划和年度计划；讨论 通过村级财务预决算、村政发展规划、村内兴办公益事 业、新建设项目等重大事项；村委会向村民代表会议作 工作报告并接受审议；讨论制定村规民约和村民自治章 程；讨论决定罢免和补选村委会成员；改变或撤销村委 会不适当的决定；讨论决定其他涉及村和村民利益的重 大问题。第十三条 村民代表会议的

11、议事程序和规则是：由 村党支部、村委会根据工作需要和村民代表的提议，研 究确定会议议题，并提前书面通知村民代表；由村民代 表征求村民意见后再召开村民代表会议讨论决定；村民 代表会议决议必须经全体村民代表的过半数通过。第五章 民主管理制度第 十 四 条 民 主 管 理 的 主 要 内 容 。（ 1 ）土 地 及 各 业承 包 ；（2 ）宅 基 地 审 批 ；（3 ）计 划 生 育 情 况 ；（4 ）农民 负 担 ；（5）集体 资 产 ；（6）村建 设 规 划 ；（7）电 费电 价 ； （ 8） 社 会 救 济 及 其 它 。第六章 民主理财制度。第 十 五 条 村 内 年 度 收 支 计 划 、

12、重 大 财 务 收 支 项 目 ， 必须经村民代表会议或村民会议讨论通过；第十六条 严格财务开支审批权限，任何人不得越 权审批；第 十 七 条 健 全 财 务 监 督 制 度 ，定 期 审 核 财 务 帐 目 ；第七章 村民代表会议制度第十八条 村民代表会议由村民民主推选的村民代 表 组 成 ， 一 般 按 每 10 户 推 选 1 名 代 表 ， 每 村 30-40 名 。 村民代表会议应固定召开的日期，应将年度例会、季度 会和应急会相结合。村民代表会议在民主管理方面主要 履 行 以 下 职 责 ：（1 ）代 表 村 民 参 政 议 政 ，讨 论 决 定 村 民委员会年度工作计划和村级财务预

13、决算，以及村民委员 会 提 出 的 涉 及 村 政 村 务 方 面 的 重 要 问 题 ；（2）监 督 村 民委 员 会 工 作 ；（3）向群 众 宣 传 村 民 代 表 会 议 决 议 ，并 带头执行村民代表会议决议；（4）广 泛搜 集村民意见，及时向村民委员会提出工作建议 ；（5）必 要时提请召开村民 会 议 ；（6）否 决 村 民 委 员 会 违 反 法 律 、不 符 合 党 和 国家方针政策和本村实际的决定。第十九条村规民约和村民自治章程。第八章 民主监督制度第二十条民主评议村干部、党员制度1 .民 主 评议 村 干 部 工 作 由 镇 党 委 负 责 组 织 。2 . 评 议 中，

14、村 党 支 部 和 村 委 会 班 子 成 员 都 要 作 述 职 报告，然后由党员、群众代表对每人的思想和工作，按优 秀、称职、基本称职和不称职四档次进行无记名投票评 定，再由乡党委考核认定、备案，并张榜向村民公布。第二十一条 民主生活会制度1 .村 党 支 部 的 民 主 生 活 会 由 镇 党 委 安 排 ， 镇 党 委 成 员 和政府党员负责人要按照分工参加村党支部的民主生活 会。第二十二条 村级财务审计制度2 .村 级 财 务 审 计 工 作 由 乡 党 委 统 一 领 导 ， 乡 财 政 部 门 主要负责，村民理财小组积极配合，必要时可请审计部 门参加。3 . 要 定 期 或 应 广 大 群 众 强