北京市旅游总体规划第一章

1、第一章产业分析与发展目标北京旅游发展 20年综述1国际旅游1978年改革开放后，旅游业在我国得到了较快发展。作为社会主义中国的 首都和国际著名的历史文化名城，北京依托区位优势和资源优势，其国际旅游业 从一开始就在全国占有举足轻重的地位。目前，北京已经具备了相当的产业规模并表现出巨大的产业发展潜力。1978年1998年20年间北京旅游业的发展历程 可分为快速起步、产业形成和平稳发展 三个阶段。旅 游 人 数万 人 次旅游 外汇 收 入： 亿美 元年份（1994年旅游统计由收入法变为支出法，外汇增长突变，属特例）图1.1 1978-1998 年北京市国际旅游人次数和外汇收入增长曲线（ 1） 快速起

2、步阶段（ 1978-1985 年）1978年北京市旅行游览事业管理局（ 1983年更名北京市旅游局）成立。1978年至 1985年间，北京市国际旅游由外事接待性质向产业性质转变，接待人次数和旅游外汇收入都呈现快速增长的态势，年均增长率分别高达27%和22%。 由于发展势头迅猛， 旅游接待设施存量呈现严重不足。 为了解决这一问题，国家采取了有力措施， 1984 年提出“中央、地方、国家、集体、个人五个一起上” 的方针， 全国首家中外合资饭店建国饭店于该年建成开业。 1980 1985年间，北京市的饭店客房数年均增长率达27%，与同期旅游者人数的增长相当。这一时期， “吃、住、行、游、购、娱”等产

3、业要素的发展尚不完善，旅游者消费主要表现为刚性消费，分布在交通、住宿、餐饮等方面。（ 2）产业形成阶段（ 1985-1993 年）1986 年北京市旅游局与北京市饭店总公司合并为北京市旅游事业管理局。这一阶段进一步健全了旅游管理体制，基本明确了旅游行业范围，并在全国率先实行全行业管理。 开始制订旅游相关法规、 条例， 初步构建旅游管理法规体系， 为依法治旅奠定了基础。 北京旅游业整体形象形成并致力于向国内外推广。1985年至 1993年的 8年间，海外旅游者人次数和外汇收入虽仍然以较高增长率递增， 但接待人数的增长已慢于收入的增长， 8 年间接待人数年均增长10%，而外汇收入的年均增长16%，

4、说明北京市国际旅游业开始从数量型向效益型转化。这一时期产业要素结构渐趋合理， 在重视住宿设施建设的同时， 逐步完善了交通、游览、购物、娱乐、邮政电讯、信息咨询等设施建设。旅游产业彻底完成由事业型向产业型的转轨，形成了多元化、多层次的旅游产业体系。（ 3）平稳发展阶段（ 1993 - 1998 ）这一时期， 政府和社会各界对旅游业重要性的认识明显提高。 旅游管理体制改革进一步深化， 1998 年初实行政企分开，将局属企业全部剥离出来，组建北京旅游集团， 同时强化了旅游局对全市旅游行业的指导、 协调与管理的政府职能。旅游法规建设取得重要进展，市人大第十一次常委会通过北京市旅游管理条例 ，并于199

5、9 年 6 月 1 日起实施。此间，旅游业增长速度明显放慢， 旅游者人次数和外汇收入的年均增长率分别仅为1.6%和 3.5%。与此同时，国内旅游业迅速崛起。这一时期旅游产业部分要素出现过剩。 市场竞争压力加大， 旅游企业经营由粗放型向集约型转变，出现了资产经营方式，组建了若干旅游企业集团。2 国内旅游1990 年以前，北京市国内旅游业从不宣传、不提倡、不反对过渡到稳步前进。但发展平缓，处于产业的形成阶段。1990年以后，特别是1994 年实行双休日制以后，北京市国内旅游进入高速发展阶段。 1994 年 1998 年国内旅游者人次数和旅游收入的年均增长率分别达到 6.8 %和 9.2 %，远远超

6、过同期国际旅游发展的水平（分别为1.6%和 3.5%）。与国内旅游需求的快速增长相适应，国内旅行社的数量也迅速增加，从1994 年的 175 家增加到 1998 年的 242 家。北京市民在北京市域内的出游规模迅速增加， 1998年旅游人次数为 2951 万，旅游收入达31 亿元人民币。北京市国内旅游的快速发展， 不仅具有提高人民生活质量、 促进户外教育的意义，还具有扩大内需、拉动消费的重要作用。二 北京市旅游业现状1 行业规模与产业地位目前， 北京旅游业形成了 以国际旅游为中心， 国内旅游为基础， 二者并重 的发展格局。1998年北京市接待海外旅游者 220万人次，外汇收入 23.8亿美元，

7、在全国各大旅游城市名列第一， 约占全国旅游创汇总量的五分之一。 全市接待外地来京游客 5780 万人次，接待本市游客2951 万人次，旅游收入分别达到 393 亿和 31亿元人民币（二者计达424 亿元） 。全市国际旅游和国内旅游的总收入，相当于全市社会总产出的10以上，相当于全市GDP 的 19以上，在全国名列第一。1998年底，全市共有旅游企事业单位1503家。其中涉外饭店308家（其中星级饭店 258 家） ， 旅行社 380 家（其中国际旅行社138 家， 国内旅行社242 家） ，定点商店 128 家，定点餐馆 162 家，旅游汽车公司 150 家，旅游景区（点） 260处，旅游摄像

8、公司 20 家，医疗咨询单位8 家，旅游院校及设有旅游专业的院校共 63 家，导游人员 5000 余人。旅游业直接从业人员总数达到 30 万人。由于旅游业的联动效应， 它所产生的间接就业机会按照 1： 3 计算约达 90 万个， 相当于全市现有 650 万个就业岗位的 14。综观北京市旅游业的发展，归纳得到如下结论：北京旅游收入相当于国民生产总值的10%以上，旅游业在北京国民经济中占有重要地位；北京旅游收入年均增长速度超过北京的国民经济同期平均增长速度， 表明北京旅游业具有良好发展前景；旅游业通过产业联动链带动许多相关产业的发展，经济影响显著；旅游业的发展产生明显的就业效应，对吸纳剩余劳动力有

9、重要作用；国际旅游和国内旅游共同发展， 有利于实现国际收支平衡， 有利于拉动内需。旅游业推动物质文明建设，促进经济繁荣，同时窗口作用明显，推动精神文明建设，促进社会稳定。以上结论反映出北京旅游业的产业现实定位：旅游业是北京市第三产业的支柱产业； “首都经济”中新的经济增长点。2 北京市旅游业存在问题北京旅游业的进一步发展， 面临很多亟需解决的问题。 其中最突出的问题是宏观管理的手段滞后于产业的发展。 旅游行业管理需要加强力度， 认真落实产业发展规划， 开拓国内外旅游市场， 促进旅游形象推广， 强化法治， 规范市场行为。北京市的城市旅游形象和旅游环境需要进一步改善。 包括城市环境卫生、 大气质量

10、、交通、市民素质、社会治安、旅游服务、市场秩序等方面的问题。旅游事业发展经费不足， 资金支持力度不够， 制约北京旅游业的进一步发展。旅游整体形象传播受到抑制。旅游企业需进一步建立现代企业制度，提高经济效益。缺乏大型会展设施，制约了北京市会展旅游的发展。三 发展目标与发展指标1 发展目标总体目标：到规划期末（ 2010 年） ，将北京建设成为具有首都风貌的国内首位旅游中心城市和具有东方特色的一流国际旅游城市。分目标：提高旅游业对首都经济的贡献率， 使其成为首都经济的支柱产业；发挥旅游产业的重要社会功能，创造更多就业机会、提高公民生活质量与自身素质、促进社会文明与城市国际化；本着对旅游资源开发、

11、利用、 保护相结合的原则， 重视旅游发展的生态效益，保护古都风貌与历史文化资源、改善首都生态环境，促进自然资源的保护。2 发展指标（ 1）国际旅游指标设今后旅游人次数和外汇收入的年均增长率均为 4%， 并以 1998 年的数据为基数进行预测：规划起始年（2000年）全市国际旅游人数238万人次，创汇25亿美元；规划前期末（2005年）全市国际旅游人数288万人次，创汇31 亿美元；规划后期末（2010年）全市国际旅游人数350万人次，创汇38亿美元。（ 2）国内旅游：外地来京设今后国内旅游人数和旅游收入的年均增长率均为 5%， 并以 1998 年的数据为基数进行预测：规划起始年（ 2000 年

12、）全市接待外地来京旅游人数6400万人次，收入430亿元人民币；规划前期末（ 2005 年） ，北京市接待外地来京旅游人数8100 万人次，收入550 亿元人民币；规划后期末（ 2010年） ，北京市接待外地来京旅游人数10400万人次，收入700 亿元人民币。（ 3）国内旅游：北京市民在京旅游设今后旅游人数和旅游收入的年均增长率均为 5%，并以 1997年和 1998年的数据为基数进行预测：规划起始年（ 2000 年）北京市民在京旅游人数3300 万人次，收入35 亿元人民币；规划前期末（ 2005年） ，北京市民在京旅游人数4200万人次，收入 44 亿元人民币；规划后期末（2010年），北京市民在京旅游人数5300万人次，收入56亿元 人民币。表1.1 2000、2005和2010年北京市旅游发展指标预测年份