浅谈城乡一体化过程中的消防安全评估

1、浅谈城乡体化过程中的消防安全评估一、城乡一体化消防安全评估的概念与释义所谓城乡一体化，就是通过城乡统筹，优化配置资源，促进城乡经 济社会全面协调可持续发展的一个过程。“化”就是过程的意思。城乡一体化消防工作就是要深入贯彻 中共中央关于推进农村改革发 展若干重大问题的决定、消防法和国务院关于加强和改进消 防工作的意见（国发【 2011】46 号）的要求，坚持综合治理，统 筹制定城乡消防规划，着力夯实城乡消防安全基础，逐步完善形成 覆盖城乡的灭火应急救援力量体系。“城乡一体化消防安全评估”，就是在城乡一体化的进程中，对城 乡一体化区域的消防安全状况进行系统、科学、客观的评估，从而 得出其消防安全现

2、状，并提出消防安全对策、措施及建议的过程。 “城乡一体化”是一个随时间变化的动态过程，因此在“城乡一体 化消防安全评估”中，也要考坚持城乡统筹，从城乡一体化消防工 作机制，城乡一体化消防基础设施建设，城乡一体化火灾隐患整改， 城乡一体化消防宣传教育，提高城乡一体化消防安全素质，使城乡 一体化消防安全评估工作与城乡一体化经济社会发展水平相适应。二、城乡一体化过程中的消防安全难题在经济社会迅猛发展、城乡一体化进程加快，乡镇一级消防安全管 理的压力在不断加大，对消防安全的需求不断增强。过去很长一个 时期，由于政府公共管理和服务意识的不足，消防力量的紧缺，我 们实行了以保障城市为主的消防工作思路，忽视

3、了农村地区消防事 业的协调发展，造成农村地区消防建设欠账太多，随着形势的发展， 旧的问题不断累积，新的问题层出不穷。我国现役消防力量主要分布在县级以上城市，消防警力严重不足。目前，完成日益增加的消 防行政许可和县市城区的消防监督管理任务已经十分困难，面对面 广量大的乡镇、街道和农村社区，消防部门和公安派出所长期存在 管理缺位、工作乏力的现象。乡镇消防规划、公共消防基础设施建 设、日常消防监督检查、消防宣传教育培训、火灾隐患排查整治等 工作缺乏部门来负责，也没有专门的人员来落实，致使这些区域消 防安全管理水平较低，失控漏管问题突出，火灾隐患普遍，因此近 几年在国内的城乡结合区域和广大农村火灾事故

4、高发，群死群伤的 恶性火灾时有发生。在城乡一体化过程中，民营企业、个体工商户急剧增长，镇区、居 民集中居住区商业、娱乐、餐饮等服务行业迅猛发展，涉及消防安 全的“三合一”、出租屋、“城中村”等问题凸显，集中反映在近 年来在城乡结合区域和农村火灾总量在一直高位徘徊。因此，保障 城乡居民人身和财产安全迫在眉睫，亟待提升乡镇、街道政府消防 安全管理和服务能力。三、城乡一体化消防安全评估目标、模式与方法作为消防安全管理的重要环节，城乡一体化消防安全评估的目标必 须反映和支撑城乡消防安全管理的需求。组织开展城乡一体化消防 安全评估，可以实现以下目标：1、动态监测城乡一体化过程中消防安全水平的变化。通过应

5、用城乡 一体化消防安全评估指标体系并定期进行评估，有助于了解本地区 城乡一体化消防工作的发展水平，综合判断城乡消防工作与经济社 会发展的适应程度和存在的突出问题和薄弱环节。2、及时提供制订和调整消防工作方针政策的决策依据。通过对城乡 一体化消防安全水平定期、量化的评估，可以更深刻地揭示消防工 作的发展规律，有利于有关工作部门及时制订、调整消防工作的方 针政策。3、深入推进消防工作社会化进程。通过开展评估和发布、公示评估 结果，有利于促进政府、部门、单位、公民进一步落实各自的消防 工作职责，从而推动建立完善“政府统一领导、部门依法监管、单 位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，深入推进消防工

6、作 社会化进程。4、推进城乡各级政府落实消防工作责任制。特别是消防安全布局、 公共消防设施建设、消防装备配备、重大火灾隐患整治、重特大火 灾等灾害事故的应急救援等方面的工作，都必须在城乡各级政府的 直接领导下，才能落到实处。5、找准改进和加强城乡一体化消防工作的着力点。通过评估，有利 于当地了解城乡公共消防安全的状况和水平，明确与全国平均水平 特别是与同类别城市及乡镇的差距，发现消防工作存在的突出问题 和薄弱环节，确定改进和加强消防工作的着力点，做到有的放矢。6、确定消防事业发展的阶段性目标。通过开展评估，科学、合理地 确定消防事业发展的阶段性目标，有利于城乡一体化消防基础设施、 公共消防管理

7、保障、消防宣传教育培训、灭火救援联动响应和火灾 预警防控等各方面的工作统筹兼顾、协调发展。 根据城乡一体化消 防安全评估目标分析可知，需要形成的评估指标体系能够在不同层 面上满足不同的应用实践需求，因此，采用什么样的评估模式就非 常关键。就评估模式而言，一般可分为四种，即目标评估模式、诊 断评估模式、过程评估模式和主体评估模式。1、目标评估模式。2、诊断评估模式。该模式将城乡一体化消防安全评估看作是诊断消 防工作中存在的问题与改进消防工作的过程。3、过程评估模式。该模式将实现城乡一体化的消防工作过程纳入评 估范围，强调消防工作的过程价值，从而为推动消防工作社会化服 务。4、主体评估模式。基于评

8、估目标分析，通过以上评估模式划分与描述可知，城乡一体化消防安全评估模式不应、也不可能是一种单一评估模式，而应是一种综合评估模式的产物，即目标评估模式、诊断评估模式以及过程评估模式的综合。综合评估模式不仅能够发挥 不同模式的优势，而且也能够将评估研究引向深入。结合国内外实践和文献调研，目前评估工程方法的种类很多，大体 上可分为定性分析法方法、半定量分析方法和定量分析方法三大类。 当前我国消防安全评估通常采用的方法仍然是经验和非完全定量的 方法。 与城乡一体化相匹配的消防安全评估指标包括并不限于下列 内容：（一）、城乡一体化社会消防安全保障机制指标1、乡镇一级专门消防工作机构（消防管理办公室）设置

9、率；2、城乡区域万人拥有消防员数。消防员包括：镇级专职消防队员、 村级义务消防队员、企业义务消防队员。3、城乡一体化消防安全“网格化”管理达标率。主要反映社会面 消防安全管理体制和机制的健全完善程度。 计算方法：消防安全 “网格化”管理达标率 =消防安全管理达标的乡镇、街道网格数 （个）+地区划分的消防安全管理乡镇、街道网格总数（个）。4、乡镇、街道消防安全责任制签订落实率指标。评估贯彻“谁主 管，谁负责”的原则，充分贯彻落实消防安全管为主的消防责任 制。5、城乡消防安全重点单位“户籍化”管理达标率。主要反映消防 安全重点单位采用信息化手段加强自我管理的能力。计算方法：消 防安全重点单位“户籍

10、化”管理达标率 =“户籍化”管理达标的消防 安全重点单位数（个）消防安全重点单位总数（个）。（二）、城乡一体化消防安全宣传体系指标6、城乡部门、村（社区）专兼职消防宣传员覆盖率7、消防宣传员入户宣传率。以农村消防入户、进家庭、进企业、进学校、季节性、麦收、安全生产月、中小学生安全活动日、孤寡老 人等为重点， 评估消防宣传员入户率。8、消防安全管理标识化率。主要反映公共场所、公共设施消防安 全警示、提示标识化管理水平。计算方法：消防安全管理标识化率 = 抽查发现消防安全“标识化”管理达标的行政村、社区和消防安全重点单位数（个）行政村、社区和消防安全重点单位抽查总数（个）。9、公众消防常识知晓率。

11、主要反映公众对消防基本知识和技能的 知晓、掌握程度。计算方法：公众消防常识知晓率 =知晓人数（人） 宁调查总人数（人）10、城镇居民家庭消防器材设施配备率。主要反映城镇居民家庭消 防安全自我防范水平。计算方法：城镇居民家庭消防器材设施配备 率二被调查家庭配备消防器材或消防设施的家庭数（个）宁被调查家 庭总数（个）三）、城乡一体化公共消防设施11、乡镇消火栓达标完好率12、农村自然村消防水源建有率。主要反映农村地区消防水源建设 水平和消防供水能力。计算方法：农村自然村消防水源建有率=已有消防水源的自然村数（个）宁地区自然村总数（个）。13、乡镇消防规划覆盖率14、城乡一体化火警接处警效能指标。主

12、要反映地区火警线路受理 能力。计算方法： 10秒火警接通率 =现场测试 10 秒内火警接通次数 +现场测试总数。（四）、城乡一体化高效能救援体系指标15、乡村志愿消防队建有率。主要反映乡村初起火灾的自救能力。 计算方法：乡村志愿消防队建有率 =建有志愿消防队（至少配备 1 台 手抬消防泵）的行政村数（个）地区行政村总数（个）。16、县级综合性应急救援队伍建设达标率。主要反映基层应急救援 队伍建设情况。计算方法：县级综合性应急救援队伍建设达标率=人员、装备均达标的县级综合性应急救援队伍数 （个）+应当建设的县 级综合性应急救援队伍总数（个）。17、群众性义务消防组织培训和演练指标。18、城乡火灾灾扑救联防机制指标。评估乡镇、村（社区）实行消 防安全区域联防制度，村庄消防安全多户联防制度，将消防安全纳 入治安巡防内容。 由于城乡一体化消防安全涉及消防安全责任、消 防设施管理、防火