加强高校学生管理法治化构建和谐大学校园

1、加强高校学生管理法治化 构建和谐大学校园: As the deepening of the concept of managing school according to law and building a harmonious campus and the reform of higher education, there are new contradictions and problems in the management of college students. This paper, for the present problems of student management i

2、n colleges and universities in China, analyses the reasons, and proposes specific measures and methods to solve the problems.1 高校学生管理工作中存在的问题1.1 学生管理活动缺乏法律依据高校对学生的管理主要包 括学籍管理和日常行为管理，目前我国教育法、 高等教育 法、普通高等学校学生管理规定是作为高校学生管理工作 的法律依据， 因高校管理工作的特殊性， 以上规定与高校学生管 理工作的需要尚有距离。 高校对学生处理决定的主要依据为 高 等学校学生行为准则、 普通高等学校

3、学生管理规定和高校 内部制定的类似学生手册的规章制度和管理规定。 高等学 校学生行为准则 、普通高等学校学生管理规定 属部委规章， 条文比较笼统，缺乏明细的可实际操作的规定。1.2 学生管理活动违反法律规定近年来，高校为了转变学 风、校风，激励学生刻苦学习，作了大量有益的探索，制定了一 系列学生管理制度， 这是值得肯定的。 但因制定的学生管理制度 存在一些不合法性， 给高校学生工作效率的提高、 和谐校园的构 建带来了负面的影响。主要表现为：有的处罚性条款，尤其是勒 令退学或开除学籍的条款留有很大的弹性； 有的管理制度超出了 我国现行法律的规定；有的管理制度存在违法性。1.3 学生管理活动中程序

4、观念淡薄真正意义上的程序应是 维护当事人的知情权、 申辩权及获得救济的权利， 而不是简单行 政审批程序。 2006 年女博士卫英（化名）状告北京外国语大学 开除学籍案中， 因学校对卫英作出开除学籍的处分决定之前， 未 听取她的陈述和申辩， 北京教委依此撤销了学校的处分决定。 该 案发生的根本原因是北京外国语大学对卫英处分程序违反了 中 华人民共和国教育法第 42条第 4 项和普通高等学校学生管 理规定第 63条第 2 项的规定。2 高校学生管理工作中存在问题的原因分析2.1 教育法律体系不够完善我国教育法律体系分为四个层 次：第一层次是我国现行宪法，它是国家的根本大法，是我 国教育立法的根本依

5、据； 第二层次是 中华人民共和国教育法 、 中华人民共和国高等教育法等，他们属于基本法，目前我国 尚未有一部关于学生管理的具体学生法或校园法；第三 层次是由国务院、 教育部制订、 发布的教育行政法规与部门规章； 第四层次是地方性教育行政法规与规章。 另高校尚未建立起完善 的、与国家法律法规以及地方法规规章制度相适应的校内规章制 度。正是以上部份法律的缺失、法律制订的不规范，造成现在高 校学生管理工作中不少问题。2.2 现有教育法律法规的滞后与粗糙在高等教育方面， 法律 的滞后、粗糙与缺位相比显得更为明显和突出。现行中华人民 共和国教育法、 中华人民共和国高等教育法与时代脱节之 处并不多，但因规

6、定比较原则、笼统和抽象，对高校学生管理缺 少实用性。中华人民共和国学位条例于 1981 年实施，至今 已达 25年。 2005年 3月颁布的普通高等学校学生管理规定 和高等学校学生行为准则 对旧规定进行了较大的修改体现了 时代的要求，但其中然存在规定内容不具体、不完备，操作性欠 缺。2.3 社会法律意识的提高，学生维护权利意识的增强近年 来，我国加快了民主法制建设的进程，加强了公民的普法教育， 尤其是改革开放以来， 我国大学生的法律意识不断增强， 维权意 识不断提高。 当学校的具体行为对自身权益造成重大影响时， 大 学生就会去判断学校行为的合法性并寻求相应的途径来维护自 己的合法权利。2.4

7、教育体制改革的不断深化， 高校管理理念相对滞后在计 划经济体制下， 高校的内部管理一直沿用行政管理体制， 校内的 各种主体关系， 如学校与老师、 学校与学生之间一般是“我命令， 你服从”的行政隶属关系。 随着教育体制改革的深入， 高校管理 理念的转变跟不上， 依法治校的管理理念相对滞后， 甚至存在错 误认识。这种依法治校的管理理念相对滞后于教育体制改革的矛 盾，使高校与学生之间产生法律纠纷成为不可避免的事情。3 解决问题的对策与措施3.1 加强高校内部规章制度的建立和完善建立完善的内部 规章制度是依法行政、实现学生管理法治化的前提。因此，高校 应以新普通高等学校学生管理规定为依据做好以下工作：

8、 重新修订现有规章制度，尤其是涉及学生基本权利的规章制度， 确保高校内部的管理规定与国家的法律、 法规相一致； 坚持合 法性原则和合理性原则，做好新规章制度的制定。3.2 提高管理者法律意识， 增强依法管理自觉性提高高校管 理者的法律意识和法律观念要从三个方面进行： 加强法律知识 学习，重点是有关教育法律法规的学习；依据关于加强依法 治校工作若干意见要求，对高校管理干部进行法律知识培训， 并将法律素养作为评价干部的重要内容； 加快高校民主政治建 设，促进高校进一步深化内部管理体制改革，健全民主决策、民 主管理、民主监督机制。3.3 规范管理程序， 制约管理行为引入正当程序是全面推进 依法治校， 实现高校学生管理法治化的基本要求。 学校对违规学 生做出处理之前应遵循调查、听证、做出处理、实施处罚的相应 程序，特别应给予学生申辩、申诉的机会，这是高校在学生管理 活动中正确适用法律的重要体现。3.4 健全、完善高校纠纷解决机制依据教育法律关