副市长在秋冬森林防火动员会讲话

1、副市长在秋冬森林防火动员会讲话同志们：根据市委市政府年度重点工作的安排，今天市政府和市森林防火指挥部召开全市秋冬季森林防火工作会议，目的是对我市森林防火工作回头看，进行再动员、再部署，确保我市今冬明春森 林防火工作能够取得新的成效。 本月#日是冬至，元旦也迫在眉 睫，在这样一个时期，召开全市森林防火工作会议， 显得意义十 分突出。会上与大家一起再次学习了市委市政府主要领导对森林 防火的批示精神，#个区县和风景区管委会就森林防火工作进行 了情况交流，并对下一步工作作了精心安排。孔繁良同志代表市 森防指认真总结回顾了今春以来我市森林防火形势，指出了森林防火工作存在的四个方面的薄弱环节，对下一步森林

2、防火工作提出了五点要求，同时繁良同志还就近期林业重点工作作了部署， 希望各地认真贯彻，下面我再强调四点意见。第一，要认清形势，增强责任意识。今年是我市森林防火工作进入新世纪以来最好的一年。 我们最困难的时期应该是 #年到 #年，其中有一年，我们全市一天发生火灾 #次，超过我们今年 一年的火灾次数，有个区县当天发生火灾#起。但是今年全年的森林火灾受害率仅千分之零点零零三，省里给我们的控制目标是千分之零点零四，灾害损失也是最低的一年。这个成绩要归功于我们各级党委政府、 各有关部门高度重视森林防火工作，采取积极有效的防火措施。在全市上下共同努力下， 取得了来之不易的 成果，福宏书记在批示当中也充分肯

3、定了这一点。市委书记就森林防火工作作出如此长段的批示， 也充分说明市委市政府对森林 防火工作的高度重视。在这之前市委福宏书记亲自带队到区县暗 访，有的区县还挨了批评。市森林防火指挥部根据责任的划分， 进行了为期#天的防火工作督查。市防火办定期和不定期对重点 乡镇、重点林区进行检查， 事后毫不留情地进行了书面通报。在近一个时段，各区县、风景区管委会也做了大量的富有成效的工 作。从刚才大家的发言当中， 也可以看出各个区县党委政府高度 重视森林防火工作，所采取的措施也是行之有效的，相当一部分区县还组织了森林扑火演习，所有区县对森林防火工作都进行了 明察暗访，进行了综合性的工作部署。风景区管委会近期还

4、将以 市政府的名义出台全年的防火通告，因为风景区不同于一般的区县，全年都属于重点防火期， 要严格管理。应该说这些成绩的取 得，是我们大家共同努力的结果，但是我们依然不可掉以轻心。森林防火工作是一项动态的工作，尽管这几年我们在夯实基础方 面、在队伍建设方面、在加强管理方面，都有了长足的进步，但 是我们面对的形势依然严峻， 从大的方面来说，随着气候的变暖， 给森林防火工作带来了新的难度，同时在我们目前这样一种落后的农耕方式下，至打不同的季节，要烧田塝、要打火堆，麦秸秆 又不能得到彻底的综合利用，依然使我们防不胜防， 而且会屡屡出现意外情况。今年#起森林火灾，其中有#起是非生产性用火 引起的，有些地

5、方是高压线路的问题，有的是雷击问题。但是人为因素仍然是我们森林防火工作的头等大患。加上市是个山区， 虽然已经开展了退耕还林，但实事求是地说，我们不少山区，仍然有坡度#度以上的，甚至#度以上的，仍在进行农业生产， 效 益非常低下，给我们防火工作带来不可忽视的压力。我们全市山坞田或是山塝田近#万亩，休宁、歙县、祁门较多，这也是一个 很大的隐患。再加上我们整个全民的森林防火意识，尽管通过各种方式宣传有所提高，但是宣传还存在死角，工作也还有薄弱环 节。森林防火的形势，不是因为今年比较平稳就能够高枕无忧了。 今年我们这样一个情况， 也不排除天帮忙的结果， 大家可以回头 看看近两个月的天气情况，几乎隔一周

6、左右不是雨就是雪，给我们整个森林防火工作带来了客观上的便利条件。之所以这样说， 目的是要我们在森林防火工作上始终要保持清醒的头脑，要有长期的、艰苦的、保持警钟长鸣的态度，全力做好森林防火工作， 确保森林资源安全，确保经济社会和谐稳定， 确保全市生态安全 和林农利益。第二点意见：要抓住关键， 坚决管好野外用火。 这一点可能在座的各位都有共识，因为今天参加会议的都是政府分管领导， 或者是部门直接从事这项工作的负责人。大家平常都说关键时 段、关键人群、关键区域， 但是在这些关键地方我们往往管不住 野外用火，这是我们森林防火工作多年来始终未能得到根本解决 一个顽症。刚才从各个区县包括风景区的发言当中都

7、讲到了这个 问题，有些区县的办法还有些创新，区“六烧六不烧”，休宁县“七个关口”把住火源，有些区县采取了一些最原始的、最简单 的、也是最有效的办法，到了关键的时候严防死守，如屯溪区， 范围小、几个乡镇，对有坟区的地方就站在路口上，这也是一种办法。野外火源管理， 是一项绕不过去的工作。 希望各区县进行 认真地思索和探索，寻求更加有效的办法， 从根本上遏制森林火 灾的发生。第三点意见：要科学扑救，确保安全。火灾一旦发生，首先我们要严格按照各级制定的防火预案，及时进行信息发布和报告灾情，这一点十分重要。首先是要“打早，打小，打了”，这个打早非常关键。我们几次比较大的火灾， 到了市里这个层面得到 信息

8、都是下午四五点钟以后， 等组织相关人员到了现场以后，已经临近天黑了。这里不排除几种可能， 一种可能就是火灾发生信 息报告不灵，乡镇村各级都不知道； 第二种可能是抱着一种侥幸 的心理，一旦发现以后及时就近组织人员尽快扑救，就撤掉了；还有一种可能是怕承担责任。如此种种，都会贻误我们扑救火灾 的最佳时机。一旦发现火灾，各级要早报告，及时扑救。同时要 科学扑救，首先是要用专业队伍扑救，历时一年多的森林武警部队营房建设基本完成， 近期已经通过了国家林业局、国家森林武警部队的验收，本月#日森林武警部队将正式进驻， 有一个大队 #人，地点就在#医院边上休宁地界。这支部队是目前扑火最 先进的一支部队，无论装备

9、、人员素质都比较强，一旦发生重大森林火灾我们无疑多了一只正规的专业化队伍，但如何调动如何使用，还要等部队入驻以后再通过省防火指挥部沟通。对专业队伍建设都有过要求，在县区这个层面要有#-#人的专业队伍，乡镇要有#人以上的专业队伍，村也要专业队伍。去年繁良同志 陪同福宏书记去暗访森林防火，叫把名单拿出来，从名单上找一个人打电话。希望各个区县回去以后把各个地方队伍建设情况再 梳理一遍，排查一下， 特别是村以下要防止出现漏洞。在整个扑救期间，注意要把人的生命安全摆在首位，目前整个防火虽然提倡专业化、半专业化， 但在实际工作当中， 我们绝大多数还是依 靠当地群众和民兵应急分队，要做到“三打三不打”， 特

10、别是在陡峭山区、夜间、风势迅猛地方等不利条件下，更要把人身安全摆在首位，千万不要让学生、老弱病残者上山扑火， 一旦出现问题，后果不堪设想，出现这样的问题一定要追究领导责任。第四点意见：要加强领导。首先是强化党委政府领导责任。根据森林防火条例的规定，森林防火工作实行行政首长负责制。 分管领导肯定要负主要责任。政府分管领导是这项工作的直接组 织者和承担者，这个责任我们要担当起来。在负责组织和协调工 作的同时，要积极帮助林业部门解决一些实际问题，向主要领导建议，当好参谋，本级财政预算每年要安排林业部门一定的森林 防火工作经费，并逐年增加。同时也希望各级政府包括一些主管 部门要积极对上争取项目。到目前

11、我市已经争取森林防火项目#个，资金#多万元，都分布在我们各个区县， 主要是防火林带 的建设、瞭望塔的建设、扑火工具的配备。这些来之不易的项目是我们市林业部门积极争取的结果。各个区县现在是直接对省， 也可以积极主动，通过一些其他的渠道， 更多地争取上级支持的 政策，风景区每年至少要争取一到两个项目，当然风景区跟其他区县不大一样，有得天独厚的条件，但需要大家积极的争取。 其次是各部门要切实履行好责任。 今天参加会议的有政府分管的同 志，也有森林防火指挥部各个成员单位， 要切实履行好一岗双责。 会议以后，希望各个部门根据各自责任， 对下一步的森林防火工 作，对你们的下属单位做出这方面的工作安排，进行

12、这方面的工作检查。元旦前后市里要安排一次督查，请指挥部办公室拿出一 个意见，在元旦前后合适时间，根据各个成员单位责任的划分，对相关区县进行防火工作检查。此次检查在方式上要有些变化，区县防火工作汇报我看可以不要了，要采取不打招呼的方式， 每个组查两个乡镇，查好以后再跟区县反馈， 这样可能有点实际效 果，否则到乡镇去了开个汇报会，再到哪个村里走一走，走的地 方肯定都是最好的地方。 请森林防火指挥部办公室把这个方案好 好制定一下，每个区县起码有# 个成员单位参加，指挥部指挥长、 副指挥长分到各个组，窥一斑看全豹，事后我们再来处理和总结。 具体怎么查在方案后面附张表，注明查哪个、到岗到位情况、物资储备

13、情况、履行职责情况， 尽量把工作做得更细一点。第三是 要严格落实责任追究。责任追究市委很重视，市纪检委监察局给 予很大支持。希望我们各个区县在严格责任追究这一块要做到 位。今年休宁对两起火灾都进行了责任追究，通过教育宣传，起到了震慑作用。在森林防火工作上我就补充强调这四点意见，希望大家结合繁良同志的讲话落实好。结合林业工作，再强调几句：一是冬春造林工作。 今冬的整个造林工作已经全面开展，但是进度不尽如意，到目前为止整个造林整地完成率还不到#%，这个基础做不好，怎么能完成今冬明春的任务呢？刚才繁良同志 已经把明年指导性计划向大家做了一个通报，下一步也将对这项工作做出具体的安排。 各个区县要根据任

14、务认真组织，加大宣传力度，动员社会各界，确保 #月底以前完成植树造林任务。前不 久国家林业局、省林业厅多次到我市检查造林工作，提出了一些具体的要求，希望你们结合实际情况把工作落到实处。二是林改工作。市委市政府高度重视林改工作，已经取得了阶段性的成果，福宏书记亲自参加了全省林业工作会议，并且代表市委市政府在会上发言， 说明省委对我市林改工作的肯定。目前我市林改主体工作已经告一段落，现在主要是补缺补差， 配套改革已经起步，#个区县都建立了林业要素市场，但这仅仅是初 步的。明年的工作重点在配套改革上，希望各区县进一步高度重视，重点把握好几个环节， 第一个环节：林权流转和林业抵押贷 款。我们今年林业抵押贷款大概在一亿左右，取得了一个良好的开端，明年林业部门提出 #个亿，我觉得有点少。市人民银行、 市银监局、市财政局、市林业局四家将对这项工作下达一个正式 的文件，文件涵盖面比较广， 还有一点正在酝酿，一旦市里通过 以后，将对我们这项工作有一个很大促进，希望各个区县在这项工作上有所突破。第二个环节：林