基础设施BT投融资建造相关法律问题-北大培训

1、建纬（北京）律师事务所主任建纬（北京）律师事务所主任 工学硕士、法学硕士工学硕士、法学硕士英国皇家特许建造师英国皇家特许建造师中国招标投标协会专家中国招标投标协会专家北京仲裁委员会仲裁员、调解员北京仲裁委员会仲裁员、调解员中国人民大学客座教授中国人民大学客座教授中国建筑业协会企业管理委员会专家中国建筑业协会企业管理委员会专家北京建工学院招标采购专业委员会委员北京建工学院招标采购专业委员会委员中国房地产协会法律专业委员会副秘书长中国房地产协会法律专业委员会副秘书长2011ENR /建筑时报“中国承包商和工程设计企业双60强”及“最值得推荐的30家中国工程法律律师事务所（团队）”2011最值得推荐

2、30家工程法律律师事务所（团队） 上海市建纬律师事务所荣膺2011最值得推 荐30家工程法律律师事务所第一名 谭敬慧律师团队事务所荣膺2011最值得推 荐30家工程法律团队第一名 公路法公路法 水法水法 招投标法招投标法 政府采购法政府采购法 合同法合同法 物权法物权法 担保法担保法 政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法 财政财政部、人民银行部、人民银行20012001年年 国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定 20042004年年 市政公用事业特许经营管理办法市政公用事业特许经营管理办法 建设部建设部20042004年年令令126126

3、号号 国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知知国务院国务院20092009、20042004、19961996 收费公路管理条例收费公路管理条例（国务院令（国务院令417417号）号） 关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知（建市（通知（建市（20062006）6 6号）号） 经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定（交通部第（交通部第8 8号）号） 20082008年年 招标投标法实施条例招标投标法实施条例20122012年年项目融投资类型项目

4、融投资类型按项目主体划分按项目主体划分 政府投资的非经营性项目政府投资的非经营性项目 基础设施、城市市政公用设施、其他公益性建筑基础设施、城市市政公用设施、其他公益性建筑 政府投资的经营性项目政府投资的经营性项目 经营性公路经营性公路（含公路桥梁、公路隧道、公路渡口）（含公路桥梁、公路隧道、公路渡口） 经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定 其他主体投资的经营性项目其他主体投资的经营性项目 除政府限制的以外的项目除政府限制的以外的项目 项目融投资类型项目融投资类型按内容划分按内容划分 BOT: BUILD-OPERATE-TRANSFER 建设经营转让

5、建设经营转让 BOOT: BUILD-OWN-OPERATION-TRANSFER 建设拥有经营转让建设拥有经营转让 B00: BUILD-OWN-OPERATION 建设拥有经营建设拥有经营 BLT: BUILD-LEASE-TRANSFER 建设租赁转让建设租赁转让 PPP：PUBLIC-PRIVATE-PARTEESHIP 公共民营合作制公共民营合作制市场现状市场现状 竞争竞争 业主资信、最终收益业主资信、最终收益 融资融资 融资结构、担保准备融资结构、担保准备 风险风险 工程实施风险、经营风险、回收风险、法律风险工程实施风险、经营风险、回收风险、法律风险 如如时间长、收购主体不确定性、

6、担保物处分、管理人员稳定等方面。时间长、收购主体不确定性、担保物处分、管理人员稳定等方面。 公路：公路： 公路桥梁、公路隧道、公路渡口公路桥梁、公路隧道、公路渡口基础设施：基础设施：供水、供气、供热工程供水、供气、供热工程 （城市）（城市） 污水和固定废物处理污水和固定废物处理 城市轨道交通和其他公共交通城市轨道交通和其他公共交通 其他其他预算资金：预算资金： 财政预算安排资金、追加资金财政预算安排资金、追加资金预算外资金：预算外资金：按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用未纳入财按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用未纳入财 政预算收入的管理财政性资金。含：政预算收入的管理财政性资金。含：

7、行政事业性收费（预算内外均包括此项）、政府性基金收入、乡镇自筹行政事业性收费（预算内外均包括此项）、政府性基金收入、乡镇自筹统筹资金、地方财政收入（预算内外均包括此项）、其他等统筹资金、地方财政收入（预算内外均包括此项）、其他等一、政府类主体一、政府类主体各级政府为法人各级政府为法人政府设立的城市建设投资公司政府设立的城市建设投资公司问题问题1 1：县政府、建委、开发区、管委会？：县政府、建委、开发区、管委会？二、非政府类二、非政府类社会投资人社会投资人事业单位事业单位问题问题2 2：如何进行政府机构的资信评价：如何进行政府机构的资信评价 当地政府的近当地政府的近3 3年财政预算内外的收支情况

8、年财政预算内外的收支情况 当地经济发展指数预测当地经济发展指数预测 当地政府的以往履约信用当地政府的以往履约信用问题问题1 1：民事合同还是行政合同：民事合同还是行政合同 与政府签署的与政府签署的BOTBOT或或BTBT合同，认为按照民事合同处理合同，认为按照民事合同处理为妥当。为妥当。 决定争议解决适用的法律，用行政复议、行政诉讼法决定争议解决适用的法律，用行政复议、行政诉讼法还是仲裁法或民事诉讼法还是仲裁法或民事诉讼法问题问题2 2：BTBT合同是垫资施工还是建设转让合同是垫资施工还是建设转让 BTBT合同项下不产生物权的转移，其实质，合同项下不产生物权的转移，其实质，TRANSFERTR

9、ANSFER不不是转让所有权，而是一个组织建设权。是转让所有权，而是一个组织建设权。 合作双方只产生合同之债，因此，理解为垫资施工更合作双方只产生合同之债，因此，理解为垫资施工更合适。合适。问题问题1 1：哪些条件具备（以：哪些条件具备（以BTBT、BOTBOT为例）为例） 政府立项批复，含拟计划进行政府立项批复，含拟计划进行BTBT方式建设的批复方式建设的批复 建设项目自身的预可与可行性研究报告的批复建设项目自身的预可与可行性研究报告的批复 符合性调研：土地现状、征地与规划建设符合性调研：土地现状、征地与规划建设 如环境评估、拆迁以及各类补偿等如环境评估、拆迁以及各类补偿等 拟投资项目的资本

10、金与项目公司治理的确定拟投资项目的资本金与项目公司治理的确定 政府决定给予的补贴和优惠政策政府决定给予的补贴和优惠政策 如：通胀补贴、低流量补贴、低收费补贴、相关保证如：通胀补贴、低流量补贴、低收费补贴、相关保证等等 政府投资项目是否获得当地人大的预算批准政府投资项目是否获得当地人大的预算批准 预算内资金安排和预算外资金安排的论证预算内资金安排和预算外资金安排的论证 项目的概算或预算是否经过项目主管审批机关核准，同项目的概算或预算是否经过项目主管审批机关核准，同时最好有当地政府会同有关财政各主管部门的批复文件时最好有当地政府会同有关财政各主管部门的批复文件 项目前期资金投入最好由当地政府或其委

11、托机构解决项目前期资金投入最好由当地政府或其委托机构解决 包括征地、拆迁等费用包括征地、拆迁等费用 其他回报方式：经营性公路收费、水价、电价等其他回报方式：经营性公路收费、水价、电价等 模式一：项目公司模式一：项目公司收购方收购方投融资人投融资人项目公司项目公司BT合同合同银行银行还款还款 借款担保担保模式一：项目公司模式一：项目公司 与政府或委托机构组建项目公司，资本金执行国务院规定与政府或委托机构组建项目公司，资本金执行国务院规定 “投资项目资本金是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资投资项目资本金是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，即投资项目的非债务性资金，项目法人不承担这

12、部分资金的任何利额，即投资项目的非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务，投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其息和债务，投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。出资，但不得以任何方式抽回。” 通常资本金的方式：通常资本金的方式：货币、实物、工业产权、非专利技术、土地货币、实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价、可以估价和变现的非货币财产。使用权作价、可以估价和变现的非货币财产。货币方式认缴的资本金来源有：货币方式认缴的资本金来源有：各级政府的财政预算内外资金、各级政府的财政预算内外资金、企业法人的所有者权益、企业折旧以及

13、按国家规定从资金市场上筹措的企业法人的所有者权益、企业折旧以及按国家规定从资金市场上筹措的资金等资金等 投资项目资本金占总投资的比例投资项目资本金占总投资的比例钢铁、电解铝项目：钢铁、电解铝项目：40%水泥项目：水泥项目：35%煤炭、铁合金、机场、港口、沿海内河航运项目：煤炭、铁合金、机场、港口、沿海内河航运项目：30%铁路、公路、城市轨道交通、化肥项目：铁路、公路、城市轨道交通、化肥项目：25%保障性住房和普通商品住房项目：保障性住房和普通商品住房项目：20%其他房地产开发项目：其他房地产开发项目： 30%其他项目：其他项目： 20% 影响影响BTBT合同价格的因素有：合同价格的因素有：1.

14、 通常按照定额和当地价格信息组价通常按照定额和当地价格信息组价2. EPC合同可行合同可行3. 融资利息按照人民银行公布的基准利率融资利息按照人民银行公布的基准利率4. 其他影响价格的竞争因素其他影响价格的竞争因素问题：担保的种类问题：担保的种类 人的担保，连带或一般的保证担保人的担保，连带或一般的保证担保 商业银行、上市公司、其他业绩较好的企业商业银行、上市公司、其他业绩较好的企业 物的担保，抵押、质押、留置。其中可以抵押的财产有：物的担保，抵押、质押、留置。其中可以抵押的财产有： 1 1、建筑物和其他土地附着物；建筑物和其他土地附着物； 2、建设用地使用权；、建设用地使用权； 3、以招标、

15、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；、以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；4、生产设备、原材料、半成品、产品；、生产设备、原材料、半成品、产品；5、正在建造的建筑物、船舶、航空器；、正在建造的建筑物、船舶、航空器； 6、交通运输工具、交通运输工具 不能抵押的财产包括：不能抵押的财产包括：1. 土地所有权；土地所有权；2. 耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；权，但法律规定可以抵押的除外；3. 学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会学校、幼儿园、医院等以公益为目的的

16、事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；4. 所有权、使用权不明或者有争议的财产；所有权、使用权不明或者有争议的财产；5. 依法被查封、扣押、监管的财产；依法被查封、扣押、监管的财产；6. 法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。 结论：如果采用抵押，应当对抵押物进行物权的法律调查结论：如果采用抵押，应当对抵押物进行物权的法律调查和评估。和评估。 可以质押的财产：动产和权利，其中可以质押的权利有：可以质押的财产：动产和权利，其中可以质押的权利有：1. 汇票、支票、本票；汇票、支票、本票；2

17、. 债券、存款单；债券、存款单；3. 仓单、提单；仓单、提单；4. 可以转让的基金份额、股权；可以转让的基金份额、股权；5. 可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权；权中的财产权；6. 应收账款；应收账款；7. 法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。 结论：如果采用质押，应当对质权进行法律调查。结论：如果采用质押，应当对质权进行法律调查。 抵押与质押法律活动中注意：抵押与质押法律活动中注意： 1、抵押权的生效基本以登记为要件，否则不可对抗第三人、抵押权的生效基本以登记为要件，否则

18、不可对抗第三人 2、动产质押权的生效基本以交付为要件，否则不可对抗第、动产质押权的生效基本以交付为要件，否则不可对抗第三人，以汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单三人，以汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单出质的，以交付为生效要件，否则，不可对抗第三人出质的，以交付为生效要件，否则，不可对抗第三人 3、其他权利质押基本以登记为要件，知识产权、股权、基、其他权利质押基本以登记为要件，知识产权、股权、基金份额等金份额等 3、担保物权的行使，法律有明确的规定，应当在主债权诉、担保物权的行使，法律有明确的规定，应当在主债权诉讼时效内行使讼时效内行使 注意设计还款的资金流向和放款条件注意设计

19、还款的资金流向和放款条件 一般建设期偿还利息，竣工交付后偿还本金和当期利息一般建设期偿还利息，竣工交付后偿还本金和当期利息 关注每笔还款的时间和履约情况关注每笔还款的时间和履约情况 定期了解保证人和担保物的现状，必要时要求对担保物定期了解保证人和担保物的现状，必要时要求对担保物投保。投保。 定期了解流量现状和市场价格（定期了解流量现状和市场价格（BOTBOT项目）项目） 仲裁仲裁 诉讼诉讼 1、建议采用仲裁方式，便于规避当地司法保护，同时效率、建议采用仲裁方式，便于规避当地司法保护，同时效率 和公平可以兼顾。如中国国际经济贸易仲裁委员会，北和公平可以兼顾。如中国国际经济贸易仲裁委员会，北 京仲

20、裁委员会、上海等地仲裁委员会均可京仲裁委员会、上海等地仲裁委员会均可 2、如诉讼，最好避免在工程所在地、如诉讼，最好避免在工程所在地 3、融资建造设计合同多，确保为同一个项目的多个合同争、融资建造设计合同多，确保为同一个项目的多个合同争议解决方式保持统一。即统一的仲裁条款或诉讼条款。议解决方式保持统一。即统一的仲裁条款或诉讼条款。 可行性风险：可行性风险： 现场、信息、人员现场、信息、人员 政治环境风险：政府领导、政策规定政治环境风险：政府领导、政策规定 法律环境风险：政策、法律法律环境风险：政策、法律 经济环境风险：金融、财税、通胀经济环境风险：金融、财税、通胀 工程实施风险：不可预见的地质

21、异常、项工程实施风险：不可预见的地质异常、项 目管理等目管理等结论：结论： 足够的调研合适的市场完美的项目足够的调研合适的市场完美的项目 模式一：项目公司模式一：项目公司收购方收购方投融资人投融资人项目公司项目公司BT合同合同银行银行还款还款 借款担保担保模式一：项目公司模式一：项目公司 与政府或委托机构组建项目公司，资本金执行国务院规定与政府或委托机构组建项目公司，资本金执行国务院规定 “投资项目资本金是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资投资项目资本金是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，即投资项目的非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利额，即投资项目的非债务性资金，项

22、目法人不承担这部分资金的任何利息和债务，投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其息和债务，投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。出资，但不得以任何方式抽回。” 通常资本金的方式：通常资本金的方式：货币、实物、工业产权、非专利技术、土地货币、实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价、可以估价和变现的非货币财产。使用权作价、可以估价和变现的非货币财产。货币方式认缴的资本金来源有：货币方式认缴的资本金来源有：各级政府的财政预算内外资金、各级政府的财政预算内外资金、企业法人的所有者权益、企业折旧以及按国家规定从资金市场上筹措的企业法人的所有者权益

23、、企业折旧以及按国家规定从资金市场上筹措的资金等资金等 投资项目资本金占总投资的比例投资项目资本金占总投资的比例钢铁、电解铝项目：钢铁、电解铝项目：40%水泥项目：水泥项目：35%煤炭、铁合金、机场、港口、沿海内河航运项目：煤炭、铁合金、机场、港口、沿海内河航运项目：30%铁路、公路、城市轨道交通、化肥项目：铁路、公路、城市轨道交通、化肥项目：25%保障性住房和普通商品住房项目：保障性住房和普通商品住房项目：20%其他房地产开发项目：其他房地产开发项目： 30%其他项目：其他项目： 20% 双方出资或单独出资双方出资或单独出资 回购方式：回购方式： 股权回购，债权转让股权回购，债权转让 问题问

24、题1 1：股权回购的时间和价格：股权回购的时间和价格 分期回购，分期变更分期回购，分期变更 约定股权交易价格，如何解决国有资产转让的困难约定股权交易价格，如何解决国有资产转让的困难 进场交易进场交易 问题问题2 2：债权实现与利润分配：债权实现与利润分配 融资利息回报的实现，采取利润分配的方式，应在预算中增加分配的融资利息回报的实现，采取利润分配的方式，应在预算中增加分配的 红利所得税或采取其他方式体现红利所得税或采取其他方式体现问题问题3 3：营业税问题：营业税问题重庆市地方税务局关于建筑业营业税有关政策问题的通知重庆市地方税务局关于建筑业营业税有关政策问题的通知（渝地税发（渝地税发2008

25、1952008195号）号）对对BTBT模式的营业税征收管理，明确为：模式的营业税征收管理，明确为：（一）无论其是否具备建筑总承包资质，（一）无论其是否具备建筑总承包资质，对融资人应认定为建筑业总承包对融资人应认定为建筑业总承包方，按建筑业税目征收营业税。方，按建筑业税目征收营业税。（二）融资方取得的回购价款，包括工程建设费用、融资费用、管理费用（二）融资方取得的回购价款，包括工程建设费用、融资费用、管理费用和合理回报等收入，和合理回报等收入，应全额交纳建筑业营业税，并全额开具建安发票。应全额交纳建筑业营业税，并全额开具建安发票。（三）融资人的纳税义务发生时间为按（三）融资人的纳税义务发生时间

26、为按BTBT模式合同规定的分次付款时间，模式合同规定的分次付款时间，合同未明确付款日期的，其纳税义务发生时间为总承包方收讫营业收入款合同未明确付款日期的，其纳税义务发生时间为总承包方收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。分包方纳税义务发生时间为分项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。分包方纳税义务发生时间为分包方收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。包方收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。贷款合同贷款合同银行项目项目BT合同合同（投融资人/城投）担保合同担保合同（银行、担保人/投融资人）其他承包合同等其他承包合同等（投融资人/其他）模式二：合作联营模

27、式二：合作联营模式二：合作联营（不适用模式二：合作联营（不适用BOTBOT项目）项目） 不设立项目公司不设立项目公司 BTBT合同约定双方的权利义务合同约定双方的权利义务 不利于通过项目进行融资不利于通过项目进行融资中标人可以直接承担总承包业务，不需要进行二中标人可以直接承担总承包业务，不需要进行二次招标次招标招标投标法实施条例招标投标法实施条例 第第9 9条第（三）项规定，条第（三）项规定，已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的可以不进行招标；够自行建设、生产或者提供的可以不进行招标；更接近垫资施工，政府投资项目不宜

28、适用（建设更接近垫资施工，政府投资项目不宜适用（建设部令要求）部令要求）关于实行建设项目法人责任制的暂行规定关于实行建设项目法人责任制的暂行规定（计建设（计建设19966731996673号）第号）第2 2条规定：条规定：“国有单位经国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。法人。” 承担的债务清偿方式不同承担的债务清偿方式不同 项目公司：项目公司： 以项目公司财产以项目公司财产 合作联营：合作联营： 以项目价值和投资人的财产以项目价值和投资人的财产 融资担保不同融资担保不同 项目公司：项目公司： 项目为主，辅助股东或其他担保项目为

29、主，辅助股东或其他担保 合作联营合作联营： 合作各方承担融资担保义务合作各方承担融资担保义务 税务分担不同税务分担不同 项目公司：以项目公司为主体，可不予转让项目项目公司：以项目公司为主体，可不予转让项目 合作联营合作联营：按比例分享项目权益，存在转让产生的税费：按比例分享项目权益，存在转让产生的税费 风险分担不同风险分担不同 项目公司：以项目公司财产为限承担全部建造风险和项目公司：以项目公司财产为限承担全部建造风险和 清偿风险清偿风险 合作联营合作联营：合作各方按合同承担合同项下的风险：合作各方按合同承担合同项下的风险结论：结论：项目公司方式，更为合法，但是需要牺牲部分利润。项目公司方式，更

30、为合法，但是需要牺牲部分利润。 合作联营，对于政府投资项目，至今存疑。合作联营，对于政府投资项目，至今存疑。影响影响BTBT合同价格的因素合同价格的因素1. 通常按照定额和当地价格信息组价通常按照定额和当地价格信息组价2. EPC合同可行合同可行3. 融资利息按照人民银行公布的基准利率融资利息按照人民银行公布的基准利率4. 其他影响价格的竞争因素其他影响价格的竞争因素 BTBT一般为公益性建设项目，无法获得运营收入，一般为公益性建设项目，无法获得运营收入，一般政府为最终收购人；一般政府为最终收购人； BOTBOT是对有一定项目收益的项目设定，或称特是对有一定项目收益的项目设定，或称特许权融资。

31、政府在一定期限后收购项目；许权融资。政府在一定期限后收购项目； BTBT项目周期：一般是项目周期：一般是3 35 5年；年； BOTBOT项目周期：一般可以达到项目周期：一般可以达到10301030年年 BTBT项目可以广泛采用非公司性质的合作方式项目可以广泛采用非公司性质的合作方式 BOTBOT项目则一般多采用项目公司性质操作方式项目则一般多采用项目公司性质操作方式 BOT与与BT方式对比更复杂方式对比更复杂 BOT需要建立更多的法律关系，尤其是与运营需要建立更多的法律关系，尤其是与运营有关的事项，包括运营方式、收费、保底条款、有关的事项，包括运营方式、收费、保底条款、中途转让等中途转让等

32、BOT带来更多的机会，进行周边开发、带动融带来更多的机会，进行周边开发、带动融资发展总量以及业务结构发展等资发展总量以及业务结构发展等 BOT与与BT都是承包企业快速发展的有效模式，都是承包企业快速发展的有效模式，值得共同推进和发展。值得共同推进和发展。项目概况项目概况两路两路一桥一桥 工期：工期：2002年年3月开工，合同竣工时间为月开工，合同竣工时间为2004年年5月。月。BTBT工作过程工作过程 筹建阶段：筹建阶段：该项目从该项目从20002000年年1212月起开始跟踪，月起开始跟踪，20012001年年6 6月中建总公司为月中建总公司为此项目专门成立了此项目专门成立了BOT/BT B

33、OT/BT 领导小组、商务小组和工作小组。领导小组、商务小组和工作小组。 论证阶段论证阶段该项目经过中建总公司、吉林市政府、中茂咨询公司、律该项目经过中建总公司、吉林市政府、中茂咨询公司、律师事务所等方面的前期可行性论证与评估，农行方面对中师事务所等方面的前期可行性论证与评估，农行方面对中建提出的申请和建提出的申请和BT运作的初步方案经其委托的专业咨询公运作的初步方案经其委托的专业咨询公司（伯仲资产）的评估并经审贷委员会审议，已经原则同司（伯仲资产）的评估并经审贷委员会审议，已经原则同意。意。 实施阶段实施阶段 组建项目经理部，组织项目管理与实施。同时贷款到位后组建项目经理部，组织项目管理与实

34、施。同时贷款到位后组织资金使用和还款。组织资金使用和还款。主要问题界定主要问题界定BTBT关联主体关联主体合同法律关系的明确合同法律关系的明确BTBT立法与立法程序立法与立法程序BTBT项目相关立法与程序项目相关立法与程序 吉林市计委可行性报告和预算吉林市计委可行性报告和预算 吉林省计委审核预算、批准立项吉林省计委审核预算、批准立项 吉林市收购资金（还贷款本息）安排（政府文件承吉林市收购资金（还贷款本息）安排（政府文件承诺进入每年度财政预算，按照规定人大每年年底审诺进入每年度财政预算，按照规定人大每年年底审议批准并监督执行）议批准并监督执行） 吉林市吉林市30%配套资金预算（配套资金预算（2003年人大审议批准的年人大审议批准的财政预算）财政预算） 土地利用规划报省国土厅并最终报国土