法院执行工作难点调研报告

1、XXXX 年法院执行工作难点调研报告（可编辑）法院执行工作难点调研报告在新的形势下法院 “执行难” 问题困扰着执行工作的良性发展已成为一个社会问题。为促进解决 “执行难” 问题区人大常委会法制工作委员会就我区法院执行工作开展了专题调研先后走访了区法院和海门、 洪家、 前所等街道与部分市、 区人大代表和社会各界人士进行了座谈查询了群众来信来访有关涉及执行方面的案件材料并在此基础上提出一些建议和意见。一、执行工作取得的成绩从这次调查的总体情况看区法院根据“三项承诺 ” 的要求司法为民理念进一步树立执行工作取得了突破性进展连续年保持了全省法院系统执行工作良性循环单位。（一）执行工作机制日趋完善。积极

2、争取党委、政府和上级部门的支持建立由政法委牵头检察、公安、 国土、 工商等家单位为成员的解决执行难问题联席会议制度建立区检察、 公安机关协助法院执行联动威慑机制制定 关于进一步规范执行工作的若干规定 明确了执行工作十项管理措施加强了对执行程序、 执行行为及执行款物的规范化管理全面推行执行裁决权和实施权分离制度建立并落实人民陪审员参与执行、 执行听证制度保证了执行工作的公平、公正和公开建立执行案件信息管理系统在执行程序、时限、 措施等方面实行跟踪管理促进了执行工作更加规范、 有序地开 展。（二）执行工作力度不断加大在全区各街道、 镇和农场聘请了名执行联络员加强了对涉及农村案件的执行启动 “曝光工

3、程 ”充分运用执行网、电视台、电子显示屏等载体对拒不履行法律义务的 “老赖 ”进行公开曝光同时采取申报财产、查封扣划、依法搜查等措施加大执行工作力度。开展集中执行、 突击执行、 专项执行等活动全面推进执行工作使执行难的问题逐步得到缓解。* 年和 * 年共执结各类案件件执结率为其中有效执结率均达到以上。今年至月共执结各类案件件执结率为。（三）执行群体性案件处置稳妥。围绕维护稳定、服务大局的工作重点坚持高效、公平、公正原则采取强有力的措施积极稳妥地执行群体性案件。自 * 年以来先后处理此类案件起。特别是对乐客多超市涉及位债权人的系列执行案件和浙江水晶电子集团公司近件的劳动仲裁争议案件的妥善处置得到

4、了党委、 政府的充分肯定为我区的经济建设与社会和谐作出了积极的努力。（四）执行队伍素质逐步提高。区法院始终把队伍建设作为重中之重紧密联系实际深入开展社会主义法治理念教育、集中警示教育和 “作风建设年”等活动。注重并积极参加上级法院组织的各种业务培训扎实开展本级法院的自训工作坚持每周一晚上政治理论、 法律法规、 业务学习研讨会制度。同时鼓励干警参加更高层次的在职学历教育进一步提升了队伍 的整体素质。目前执行干警中具有法律本科以上学历的占先后有名中层干部 选调到市中级人民法院工作有名执行干警受到各级表彰连续七年未 发现执行干警有明显的违法违纪行为。二、存在的困难和问题虽然区法院在执行方面做了大量而

5、卓有成 效的工作但仍存在着一些不容忽视的困难和问题主要表现在以下几 个方面。（一）审判与执行协作配合机制还不够完善。有的案件因审判阶段的法律文书质量不高裁判表述存在问题给 执行带来不确定的因素导致无法或难以执行有的案件审判与执行脱 节造成执行困难。如在立案和审判阶段采取保全措施不力没有及时采取查封、扣 押、冻结措施结果错失执行良机有的案件虽然保全但未严格依法定程 序办理导致被保全的财物被变卖造成当事人损失有的案件因执行人 员对当事人持生效法律文书咨询相关问题时态度不好或答复不够注 意方式方法引起当事人情绪过激致使反复上访。（二）执行内部管理工作还存在着一些薄弱环节。一是案件执行时间跨度较大透明

6、度不高。案件在执行过程中申请人无法及时了解执行进度特别是在同一 被执行人的多个案件中不同申请人无法了解被执行款物的分配状况 误认为法院执行要靠关系以致当事人对法院公信度产生怀疑。二是执行工作的考核机制还不够科学上级法院片面考核高执结率导致下级法院将未执结的中止案件 和不符合法律规定终结条件的案件以程序终结的方式全部统计到执 行结案的总数中尽管法院做了大量的工作但有效执结率仍然偏低。三是执行工作内部保密制度落实不够到位。泄露消息的情况还有存在致使部分被执行人轻而易举地躲过追 查、逃避执行使赖债者更加嚣张群众对此反响较大。（三）有些被执行人和少数部门法制观念还不够强。一是许多被执行人不自觉履行、拒

7、不履行的现象较为普遍。去年审结的民事案件中当事人自动履行率仅为。二是执行中部门或地方保护主义现象时有存在。从调查的情况看涉及需要村委会协助执行的案件尤为突出。如海门街道沙田村由于村委会的消极抵触情绪致使多起案件长 期得不到执行。此外对委托外地法院执行的案件也有因受托法院所在地政府的 干预或地方保护主义等因素造成了易地执行难的问题。三是少数部门法律意识错位。本应由责任部门负责处理的案件最终推向司法机关申请法院强 制执行。（四）少数执行人员自身素质有待于进一步提高。有的执行法官对案件和裁判文书审查不细法律程序没有做到位 致使执行工作陷入被动有的执行人员对申请人提供的财产线索在查 定上有一定困难的没

8、有穷尽执行方法努力追查耽误了执行的最佳时 机有些执行人员遇到比较棘手的案件就产生畏难情绪方法单一致使 案件久拖不结个别案件在执行过程中不能体现以人为本的理念执行 方式简单粗暴未能达到社会效果和法律效果的有机统一。（五）案多人少、经费不足等问题比较突出。受机构编制的限制目前区法院内部各部门普遍存在着警力不足 的现象执行局在编人员仅有人每年新收执行案件高达多件加上历年 遗留的积案人均每年要办案多件案多人少的矛盾日趋突出。办案经费相对紧张执行人员在执行开支方面顾虑甚多需外出执 行的案件不敢轻易行事到省外执行更是慎之又慎致使不少案件不得 不委托执行效果差强人意。三、几点意见和建议上述困难和问题原因是多

9、方面的也很复杂但 必须引起高度重视采取有力措施切实加以解决。（一）进一步加大执行宣传力度积极营造良好司法环境。要以 五五”普法教育为契机通过多种渠道采取多种形式大力宣 传有关执行工作的法律、法规努力提高全体公民尤其是领导干部、行 政执法人员、企业法定代表人、金融机构工作人员的法律素质。要通过宣传提高当事人履行法律文书的自觉性和风险防范意识 使更多人理解和支持执行工作努力形成自觉履行和协助执行生效法 律文书的良好社会氛围营造和谐的执行工作环境。（二）进一步落实综合治理措施努力探索执行工作机制。一要全面构建综合治理执行难的工作机制努力创造良好的执行工作环境。要进一步争取地方党委、政府和社会l 加大

10、对拒不履行生效法律文书义务的被执行人的公开曝光力度深化审执兼顾、 协警参执等方式积极探索并运用悬赏执行、担保执行、抵偿质押执行、代位履行等新举措努力克服 “执行难” 问题。（三）进一步规范内部管理机制切实提高执行工作效率。要进一步完善统一管理和协调分工的工作新体制畅通审执、 立执和上下级法院内部信息沟通机制。在已经建立执行实施机构和裁决机构的基础上进一步明确各自职责真正建立起分权制约、相互协调、运作高效的运行机制。充分利用执行信息管理系统规范执行工作程序完善执行案件流程管理落实执行公开充分保障当事人的知情权。进一步规范执行评估、拍卖、变卖等环节严格执行款项的管理、发放工作自觉接受当事人及社会各

11、界的监督增强执行工作的透明度和公信度。（四）进一步树立司法为民理念努力促进社会和谐发展。对被执行人无执行能力申请人又属社会弱势群体的执行案件要慎重采取中止或终结执行措施做好申请人的工作取得理解减少这类案件的申诉上访对需要公开曝光的执行案件要事先告知讲清利弊在曝光区域和范围上适当加以划定避免矛盾激化对涉及需要村委会协助执行的案件要加强沟通和协调力求取得一致意见以促进执行工作顺利开展对需追究担保人负连带责任的执行案件要在查明被执行人的确无财产执行的前提下进行决不可图方便草率行事尽量减少担保 人的损失对涉及企业和银行的借贷案件要根据不同案件、 不同企业的 实际情况区别对待特别是对资金一时紧张而有 造

12、血”功能的企业必 要时要做好银行的工作暂缓执行给企业以回旋的空间。（五）进一步加强队伍自身建设全面提高执行工作水平。要教育干警始终坚持公正司法、一心为民”的指导方针严格遵守 依法执行、及时执行、文明执行和注重执行的法律效果和社会效果 的有机统一 ”的执行行为规范。加强对执行干警的廉洁自律教育加大业务培训力度努力提高干警的执行艺术、技能和业务水平。引导干警克服怕当事人上访、怕领导过问案件、怕承担责任的消 极畏难思想严格依法大胆工作切实做到执行有力、司法公正。进一步建立健全执行人员的奖惩机制激发执行人员的工作积极性、主动性和创造性同时对执行人员在工作中不依法履职或执法违法 的行为要按照有关规定予以严肃查处。（六）进一步健全司法保障机制不断增强执行工作活力。一要加强与上级法院的联系和沟通及时反映困难和问题力争扩 大人员编制解决案多人少的矛盾。同时要建议上级法院修改片面追求高执结率的考核办法建立客 观的、从优