仙桃市2017年电信普遍服务补偿试点实施方案

1、仙桃市2017年度电信普遍服务试点实施方案一、申请支持区域概况仙桃北依汉水，南靠长江，是湖北省江汉平原中心城市。仙桃物华天宝、人杰地灵，素有“江汉明珠”美誉。仙桃原名沔阳，是国家园林城市、国家卫生城市 、武汉 城市圈西翼中心城市、亚洲体操之乡、国家新型城镇化试点城 市、国家智慧城市试点城市。仙桃市位于湖北省中部的江汉平原，国土面积 2538平 方公里。全市辖1个国家级高新技术产业开发区、 3个街道、 15个镇、5个工业园区、2个原种场和1个风景区。2010 年第六次全国人口普查显示，仙桃户籍总人口 156.12万人， 全市常住人口 117.51万人，共有家庭户 35.26万户，每个 家庭户的人

2、口约为 3.21人。仙桃境内平川千里，河湖密布，素以“鱼米之乡”著称， 历来是全国重要的粮棉油、猪鱼蛋生产基地。全市现有160万亩优质粮油、60多万亩名特水产、40万亩优质蔬菜，生猪年 由栏过百万头，家禽年生笼近千万只，是国家现代农业示范区、 全国农业产业化先进市、全国粮食生产大市、全国油料生产大 市、全国淡水养殖大市、全国生猪调生大市、中国黄鲜之都、 中国无公害果蔬十强市、中国特色农业百强示范基地。全市水 产品总量连续10多年保持全省第一位，全国第二。仙桃工业发展良好，拥有仙桃彭场工业园、仙桃工业园、仙桃高新技术产业园区、仙桃经济开发区、仙桃刘口工业园、 仙桃南城新区等多处工业基地。初步形成

3、了生物医药、新材料、 新能源、电子信息、装备制造等五大产业集群。仙桃已初步形成以食品加工、无纺布卫材、汽车零部件、 电子电路、医药化工五大产业板块为主体、门类齐全、特色鲜 明的现代工业体系。相继被授予全国首家“中国食品产业名城” 和“中国非织造布产业名城”荣誉称号，被批准设立全省唯一 的华中汽车零部件产业园。截至2016年12月，全市666个行政村均通宽带，但有 110个行政村接入能力不足 12Mbps,申请支持的行政村数量 总计110个。二、农村通信发展现状（一）仙桃宽带发展概况仙桃是江汉平原重要的通信枢纽，是湖北江汉宽带互联 网中心节点，已形成了覆盖全市的全光骨干网+光纤到户+无线宽带覆盖

4、的基础宽带网络，达到高带宽、智能化、多平面 的要求。2013年，仙桃率先完成全网 IPv6升级工程，成为 湖北省向下一代互联网演进的首批地市之一。目前，仙桃有 电信公司、移动公司、联通公司、广电网络公司等4家宽带网络服务企业。1、宽带端口发展现状统计数据显示，仙桃市20Mbps及以上宽带接入端口共计45.3万个，其中：中国电信拥有23.6万个，占比52.11%; 中国移动拥有8.6万个，占比18.98%;中国联通拥有4.6万个，占比10.15%,湖北广电8.5万个，占比18.76%。农村宽带接入端口共计 18.65万个，其中：中国电信拥 有11.61万个，占比62.25%;中国移动拥有1.43

5、万个，占 比7.67%;中国联通拥有 0.7万个，占比3.75%;湖北广电 拥有4.91万个，占比26.33%o2、宽带用户发展现状统计数据显示，仙桃目前城市宽带用户共计16.7万户，其中：中国电信用户 7.55万户，占比45.20%;中国移动用 户5.02万户，占比 30.1%;中国联通用户 2.49万户，占比 14.91%;广电用户1.63万户，占比9.76%。农村宽带用户共计8.71万户，其中：中国电信用户5.25 万户，占比60.28%;中国移动用户 0.89万户，占比10.22%; 中国联通用户0.41万户，占比4.71%;广电用户2.17万户， 占比 24.91%。表1 ：仙桃通信

6、行业运营商宽带指标类别指标单位中国电 信中国移 动中国联 通湖北广电合计网络覆盖 能力城巾20Mbps 及以上宽 带接入端口万个12.807.304.404.1928.69光纤已覆 盖区域仍 保留的 DSL端口万个1.600.500.300.002.40时, 接入端口万个15.398.775.104.1933.45城巾家庭20Mbps 及以上宽 带接入端口万个11.306.503.904.0025.70农村宽带 接入端口万个11.611.430.704.9118.65接入用户 （按城乡 分）时, 接入用 户万户7.555.022.491.6316.70农村宽带 接入用 户万户5.250.890

7、.412.178.71速率在2M和 4M 之间的宽 带用户万户0.000.000.000.000.00速率在4M 和 8M之间的宽 带用户万户1.000.300.200.001.50速率在8M和 20M之间的宽带用户万户1.200.600.400.002.20速率在20M以上的宽带用户万户10.605.002.303.8021.70（二）农村宽带发展情况仙桃市政府一直致力于联合各大通信运营商，在农村地 区大力发展宽带建设，推广宽带应用，不断加快农村信息化 进程，并在推进农村宽带建设的过程中给予各运营商较大力 度的政策扶持。通过宽带在农村的不断普及，各类互联网应 用在农村的推广，让农民切实地感受

8、到信息化给生活带来的 巨大变化。仙桃共有666个农村行政村，经过多年的艰苦建设，666 个行政村均已通宽带，其中具备12M以上接入能力行政村 556 个，光网通达率83%（三）农村宽带应用发展情况农村信息化建设一直受到仙桃市委、市政府的高度重 视。近年来，仙桃各级政府积极贯彻落实中央精神，把农村 信息化建设工作提高到贯彻党的精准扶贫政策、促进地方经 济发展、维护农村稳定和谐的高度上， 与各运营商密切合作， 推进宽带应用向农村延伸，让广大农民共享信息文明带来的 美好生活。利用技术、网络优势，保障农村各级政府机构实施电子 政务。政务信息化已经被提升到“政治战略”的高度。仙桃 各级政府依靠与各运营商

9、长期以来深厚良好的关系，在协同 办公、联合监管、服务决策、政务公开、公众服务等方面构 建相应的网络基础设施和电子支撑应用平台，实现管理创 新，进一步提高了政府职能部门的管理效率。重点打造信息化示范村，分阶段全面推进农村信息化。仙桃各级政府为了让农民能用最少的花费快速享受信息新 生活，支持各运营商采用了多种多样灵活的惠民营销方式以 及有针对性地制定了多种融合套餐，深受广大农民的喜爱。 农户们还选择到政府建设的农村信息服务站去查询资料、发 布信息。有不少了解网络销售应用的农民，根据自己经营的 特色农产品，利用信息服务站的便利，把采购、宣传、销售 都放在网络上进行。截至目前，仙桃各电信企业建成的多个

10、 农村信息服务站已经在农民心中深深扎下了根，成为他们生 活中必不可少的新朋友。仙桃市政府还在全市各乡镇全面开展了 “计算机和信息 化知识培训”，委托运营商抽调最好的培训师到农村开展培 训I,将计算机、信息化知识“点对点”送到乡村。宽带的延伸和普及已经为农民享受丰富多彩的高速宽 带生活提供了强有力的支撑平台，社会主义新农村成了提供 综合信息服务的一个广阔天地。为了充分发挥农村宽带的实 效，仙桃各级政府将着眼点放在建设乡村信息服务平台，推 广适农信息技术和应用，建立农村远程教育、医疗、动植物 疫情预报等信息系统上面。以上举措不仅缩小了城乡之间“数字鸿沟”，优化了农村地区经济发展和增长模式，同时 也

11、为仙桃经济实现跨越发展夯实了基础。（四）当前农村宽带存在的问题和不足1、农村网络建设投资矛盾突生。在农村，尤其是地处 偏远的农村地区，宽带建设“最后一公里”面临两个主要难题。一是由于农户电话普遍距接入网机房较远，距离超过约 3公里就不能正常开通宽带；二是由于农话线缆被盗严重， 驳接点增多，加上线缆所处安装环境较为恶劣，使线路阻抗 普遍较高，对于电话距接入网机房不超过3公里的用户也存在开通较难或带宽不宽且经常掉线的情况。与此同时，农民 长信息化的需求也日渐迫切，长时间以来，实际的接入难题 与农民的强烈需求形成一对突生的矛盾。2、农村网络建设实施困难较大。由于农村地形复杂， 给施工带来了很大困难，

12、导致工程造价相对偏高，同时由于 地区经济发展不够平衡，农民对宽带费用的承受能力各有差 异，运营商业务推广的阻力相对较大。其次，宽带的发展不 仅仅只是依托接入网的建设，同时更需要传输网、核心网、 无线网同步配合，需要投入大量的资金、人力、物力，且后 期的网络维护投入更加巨大。为了完善网络能力，目前各运 营商的建设投资逐年增加，同时要承受人工成本以及部分行 业材料价格上升所带来的巨大资金压力，形成了宽带发展的 瓶颈。各运营商为了发展业务，存在着重复建设、重复投资的 问题，在业务资费上存在一定的价格竞争。导致一线工作人 员的任务重、压力大，但是收入无法提高，一定程度上影响 了他们的工作积极性以及从业

13、信心，给业务的发展带来了较 大的困难。另外，由于农村宽带建设成本投入较大，农村宽 带应用不足，导致运营商投资效益偏低，运营商在农村地区的宽带投资积极性不高，影响了农村宽带建设和信息化工作 的深入推进。三、政策支持情况为进一步推动我市农村地区宽带建设，进一步落实国家 和省委、省政府关于加快通信基础设施建设的相关要求，我 市将在资金、征地、选址、用电、赔补、规划等方面予以政 策支持，切实推进农村地区宽带接入能力进一步提升。在资金支持方面，仙桃市将统筹各类专项资金， 采取“以 奖代补”的方式对农村宽带基础设施建设、改造升级和农村 家庭使用光猫、机顶盒等宽带接入设备予以补贴，进一步提 高我市农村地区宽

14、带通信建设水平。在征地、选址方面，仙桃市对通信基础设施建设所需生 产用地的选址、征地等工作，开辟绿色通道，科学优化审批 流程。各级政府加强对宽带基础设施建设协调工作，保障项 目建设顺利进行。严格执行国家相关标准和要求，加大通信 配套设施资源共建共享的监管力度，保障各运营商平等接入 和用户自由选择的权利。任何单位和个人不得与运营商签订 垄断性协议，不得向运营商收取各类光纤到户改造管理费 用，不得限制各运营商平等接入和使用，不得以任何方式限 制用户选择权。建设机房及立杆所需占地费用，青苗补偿费 用比照招商引资政策执行。协调电力等部门，开放沿线管线 杆路向宽带建设开放资源。在用电保障方面，仙桃市将加

15、大对通信、广电基础设施 供电保障力度，对通信基础设施建设中涉及到的用电报装、 线路租挂、电力抢修等予以优先支持，进一步简化手续，做 到快速办理，缩短宽带通信设施用电开户和引入的审批时 限。在农村宽带工程中争取电费适当优惠，降低各通信运营 企业负担。在赔补方面，仙桃市将加大对通信基础设施的保护力度，因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、机房等宽 带网络设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以补偿。对施 工过程中的恶意损坏通信基础设施的行为，依法追究相关责 任人的责任。在征地、拆迁、道路建设、施工等涉及到相关 通信设施迁改的，通信运营商应有专人参加相关迁改工作， 由建设主体筹集资金给相应通信运营商进

16、行管线迁改，运营 商按实际成本向指挥部门提交预算，由相关审计部门审计， 达成赔偿协议，充分保障各电信运营企业合法权益。在规划方面，仙桃市已将信息基础设施专项规划纳入城乡总体规划、土地利用总体规划及城市地下综合管廊建设规 划，综合考虑用地、用电及城市地下综合管廊建设等市政公 共配套设施，统筹规划布局。在开展道路交通、地下管线综合规划、绿地建设等规划时，将通信管线、基站、铁塔建设 一并纳入规划，统筹考虑，充分衔接，同步建设。对相关规划费用按照相关规定予以适当补贴。四、建设数量及投资概算（一）行政村宽带接入现状目前，仙桃申报区域共有行政村666个，农村人口 111万，行政村家庭住户 38万。已通宽带

17、的行政村 666个，其 中已实施FTTH改造的行政村556个，可提供12M以上的接 入能力。剩余110个通宽行政村主要依靠铜缆采用ADSL及FTTN模式接入，带宽普遍在4-8M左右。其中95个建档立卡 贫困村中，还有18村个接入能力在12M以下，亟待改造升 级。（二）行政村宽带建设目标进一步加大投资力度，扩大农村地区宽带覆盖范围，力 争实现“村村光纤到户”新目标。在 2017年底光纤到户全 部覆盖到行政村，实现“乡乡通宽带、信息进万家”的建设 目标。（三）行政村宽带建设方案升级村建设方案及投资估算。此次申请升级村宽带建设 的行政村110个，此类区域目前已通达宽带， 大部分采用adsl 模式接入

18、，少数采用 fttn 模式接入，部分区域光缆尚未通 达，接入带宽普遍为 4m左右，无法满足各类新业务的带宽 需求。对于此类区域的升级改造，应依托已有光缆网以及光 节点的实际结构科学规划，利用ftth 替代之前的铜缆接入模式。建设投资内容包括核心、汇聚、传输设备、中继光缆、行政村接入设备、接入光缆、配套设施投资，另外包括 6年 维护费用。其中110个行政村计划建设ftth 端口 23948个, 投资概算1915.84万元。表2：升级村宽带投资概算表区域项目名称子项目名称行政村数 （个）新建ftth光端口数（个）投资（力兀）仙桃仙桃市升级 行政村宽带 建设项目接入端口建设（含核 心、汇聚、接入设备

19、 及接入光缆）、配套设 备建设、中继光缆、6年维护费用110239481915.84五、农村信息化推广举措（一）农村信息化发展现状近年来，仙桃市认真贯彻“四化同步”战略，坚持以信 息化促进现代农业发展，扎实推进全市农村信息化建设工 作，取得了明显成效。积极组织推进了 “幸福新农村IPTV”、“农技宝”、“农村党群通”等一系列针对农村地区的信息化项目建设。其中，“幸福新农村IPTV”项目是基于现有电信 IPTV平台，针对当前我市信息化、网格化、电子政务等市场 需求，打造的集政务服务、 农资技术、便民服务、电子商务、 影视娱乐服务于一体的农村综合信息服务平台，提供党员远 程教育、农村综合治理、农业

20、生产指导、信息发布、电视娱 乐等功能，实现了惠农信息入千家万户、村民办事不由村。在推动农村信息化发展的同时，有力推动了农村地区通信网 络的建设。目前，幸福新农村用户数已累计达到近1.7万户。（二）农村信息化发展计划2017年，通过实施仙桃市人民政府关于加快通信基础 设施建设行动方案，实现农村用户接入能力 12Mbps及以上， 100%亍政村通宽带，4G网络全覆盖到乡镇和重点行政村的发 展目标。力争使全市所有涉农信息实现综合信息服务，实现 网络和信息从乡镇到村达户的全面延伸，使全市所有乡镇办 事处、90%Z上的行政村都建立综合信息服务站。计划在以 下几个方面重点推进农村信息化发展。1、深入开展“幸福新农村 IPTV”项目。2017年全市计 划发展“幸福新农村”用户1万户，2018年全市计划发展“幸 福新农村”用户2万户。拟将光猫、机顶盒和各项接入费用 纳入财政补贴范围