创新工业化城市化良性互动发展

1、创新工业化城市化良性互动发展之路加快小康建设步伐 新余市近年工作情况回眸近年来，新余市委、市政府团结和带领全市人民在 省委、省政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，勇 创一流，探索出一条以工业化、城市化良性互动推进经 济跨越式发展的新路，经济和社会各项事业呈现出欣欣 向荣、蓬勃发展的大好形势。 国民经济快速持续健康发 展。 去年全市 GDP 增幅达 19.7% ，财政总收入增长 21.5%，地方财政收入增长 23.2%，全社会固定资产投资 增长 48.9%，三次产业结构由上年的 18.1：46.7： 35.5 提升为 15.6：48.3：36.1。改革开放取得新突破。 一批市 属重点国有企业实

2、现战略重组；农村税费改革取得阶段 性成果，整体减负率为 38.2%。外向型经济获得长足发 展，全年实际到位外资 3218 万美元，增长 39.5%；引进 市外资金 25.2 亿元人民币，比上年增长 2.4 倍，其中引 进省外资金 19.36 亿元，比上年增长 279.6%。 人民生活 水平和生活质量明显提高。 2002 年城镇居民人均可支配 收入达 6786 元，农民人均纯收入 2717 元，分别比上年 增长 13%和 4.7%。社会各项事业全面发展。 新余获得了 全省文明先进城市， “双拥” 工作实现全国先进城市 “三 连冠”，是全国二个“交通畅通城市”之一；已成功申办 省第十二届运动会，成

3、功举办“ 2002 仙女湖”杯中国围 棋名人邀请赛； 安全生产、 非煤矿山整治工作卓有成效， 继续保持全省社会治安综合治理先进市的光荣称号。这些年来，全市上下始终坚持以思维创新推动工作 创新， 确定了 “以体制和机制创新为突破口， 主攻工业， 经营城市，壮大农业，实现工业化和城市化良性互动， 加快推进城乡一体化”的经济工作思路，创造了许多符 合新余实际、具有新余特色的成功做法。我们的做法和 体会有：坚定不移地以思想解放为先导，在解放思想中 统一思想并形成加快发展的共识共为思想解放无止境，我们采取多层次、多形式的学教 活动，促进全市干部群众与时俱进，使全市整个社会经 济管理水平和开放的市场经济观

4、念形成良性互动局面。 一是开展思想大讨论。 2002年 6月，我市与经济日报社 联合举办 “ 2002'新余论坛”，邀请全国知名专家学者前 来参加，通过思想交锋、智慧碰撞，进一步搅动了全市 上下的思想。二是积极走出去学习，开阔视野。先后派 出市直经济主管部门、县区乡镇领导及企业厂长、私营 企业主 70 余人赴浙江跟班学习。 三是诚意请进来， 邀请 国内外著名专家、学者来新余讲学，请发达地区政府人 员和企业领导来传授先进理念。我们通过引进人才倒逼 观念更新、 开放倒逼改革、 环境改善倒逼市民素质提高， 强调解放思想必须落实到实际行动中，落实到具体工作 中，冲破束缚和禁锢，自己解放自己。在

5、这种思想观念 的推动下，新余有很多过去想都不敢想的事，现在却做 成功了。更为可贵的是，由于思想观念的转变，推动了 全市干部在工作中争创一流的强烈愿望， 形成不干则已， 要干就干一流的新余理念。坚持工业兴城，以工业化的推进提升城市化的 核心竞争力新余是一个工业化速率相对较高的城市，但仅处于 工业化中期阶段。如何使工业化和城市化相互促进，这 是我市在改革发展中曾重墨圈点的问题，我市在推进工 业化进程中，采取综合措施推动工业发展。一是建立和 完善国有资产管理、监督和营运体系，对国有资产实行 三级构架， 健全法人治理结构。 二是实施靠大靠强战略。 积极寻找国家名牌企业和集团，主动靠上去合作。相继 引进

6、上海三菱、安徽海螺、华源集团等知名企业，对市 属国有重点企业嫁接改造、并购重组。三是吸引民营企 业和民营资本参股，购买国有企业。对国企实行股权多 元化，使国有资本从一般竞争性领域有序退出。对新办 企业原则上不搞国有独资企业，鼓励发展混合制企业， 不断壮大企业规模群。 四是搭建企业孵化和发展的平台。 组建高新技术开发区和长林工业园区，对高新技术开发 区规划采取国际招标，许多外资外商入驻开发区就是朝 着概念规划而来。五是以信息化带动工业化，走新型工 业化道路。以高新技术和先进适用技术改造提升传统产 业，每年组织 10 个以上超千万元的重点技术改造项目， 促进产业调整和升级。坚持经营壮城，以城市品位

7、的提升和城市环境 的改善加快城市经济圈的构筑以经营城市来弥补城市建设欠账，用改革来创新城 市管理体制，使城市面貌和人居环境的改善成为经济发 展的大平台。经营城市关键在于把改革融入到城市建设 和管理之中。一是市场化运作城市建设。将城建单元投 资改变为多元投资， 摆脱单纯依靠政府投资城建的局面。 近年来，新余城建投资近 5 亿元，城区街道进行“三位 一体”改造，实施“五湖”治理，临街卷闸门改落地玻 璃门等所需资金，全部采用市场化运作手段，通过政府 垄断土地、招商引资、公共设施有偿拍卖和财政必要投 资而完成。二是用改革的办法管理城市。开展城市管理 集中整治并建立长效机制，以“四铁”措施整治环境和 道

8、路交通，督促“门前三包”到位。从根本上对环卫事 业体制大胆改革，实行面积包干，一个环卫工人年薪万 元，承担一万平方米清扫保洁任务，从机制上保证城市 环卫管理上了一个台阶。三是系列化开发城市。着力建 设一批具有文化底蕴的景观，提升城市文化内涵，为城 市打造一流的人居环境赋予了丰富的内涵；大力抓好园 区拼装，拓展城市外围。 高新技术经济开发区 40 多平方 公里，区里“一横四纵” 、景观大道已具雏型，十多个工 业园摆布其中，不久可再造一座新城；以民为本，狠抓“城中村”改造和“五星乐民”村建工程，增大城市承 载力与容量，加快城乡一体化进程。我市城市建设达到 了四个前所未有，即经营城市的广度前所未有，

9、城市建 设的力度前所未有，市容市貌改观的速度前所未有，人 民群众的满意程度前所未有。坚持外引扩城，以投资环境的改善为加快发展 拓展空间招商引资是经济工作的生命线，我市始终把招商引 资作为加快发展的重头戏来抓。一是突出招商重点。紧 盯国内行业前十强和沿海发达地区，在引大引强引名上 下功夫；坚持用最好的资源、项目、企业招商引资，把 规模大、效益好的企业推向招商引资第一线，做大做强 市属国有（控股）企业。二是创新招商方式。在加大政 府招商力度的同时，采取民间招商、跟踪招商、以商招 商、以大引商、以优引商、中介招商等措施降低招商成 本。三是形成招商合力。建立了部门联系帮扶、以企业 为主体的招商机制；市

10、四套班子领导和市直部门主要负 责人每年至少用 2-3 个月的时间在外招商，积极参加省 里举办的重大招商活动，狠抓招商队伍建设，把最具市 场经济头脑的优秀干部充实到招商引资第一线。四是改 善招商环境。在大力抓好法治环境、政策环境的同时， 还着力改善人居环境、城市环境，致力打造信用环境。 对外来投资企业，实行投资预期倒算法，在正常生产经 营不能获得合理回报的情况下，政府通过减免规费及有 权减免的税收和采取综合补偿措施，确保投资者得到合 理回报。这极大刺激了外商的投资欲望。坚持现代服务业活城，以城市功能的完善增强 城市的辐射和驱动效应我市在推进工业化、城市化良性互动的进程中，不 失时机地加快了现代服

11、务业的发展， 有效地聚集了人流、 物流、资金流。 一是市场建设力度明显激增， 盛德商城、 天工数码商城、农改超工程、新世纪不夜城、粤新建材 大市场等市场建设进展顺利。二是对国有流通企业进行 战略性改组，吸纳国内大企业、知名民营企业参与国有 流通企业的改制，培育具有较大规模效益的现代连锁企 业。三是以创建优秀旅游城为契机，加速推进旅游产业 支柱化。按照把旅游业培育成新兴支柱产业的要求，我 市把旅游资源转化为资本，先后组建了仙女湖旅游股份有限公司、旅游游船公司等企业，并实施了旅游公路、 码头、酒店和电网改造等一批基地设施项目。 “仙女湖” 旅游品牌已唱响广东、浙江、福建等省，去年全市旅游 收入比上年增长 19%。四是民办教育长足发展。我市在 土地、用电、招生等方面大力支持民办学校，目