森林督查工作实施方案

1、森林督查工作实施方案为深入推进我乡生态文明建设，及时发现和查处破坏森林资源 的违法行为，以优异的工作成绩迎接国家林业和草原局、省林业厅 组织开展的以森林资源监测、检查、执法全覆盖为主题的森林督 查，以及同时开展的县级人民政府保护发展森林资源目标责任制检 查工作，经乡人民政府研究，特制定如下实施方案：一、目的意义全国森林资源督查工作是加快生态文明体制改革、推进绿色发 展、建设美丽中国和中央环保督查、全国国土资源督查的重要组成 部分。为创新森林资源监管方式，建立和完善长效责任和制度体系， 着力解决当前森林资源监管“被动式发现、运动式查处”的问题， 切实加大对违法破坏林资源行为的发现、查处、整改和恢

2、复力度， 有效遏制违法破坏森林资源行为，确保森林资源得到有效保护。督 促各村委会落实保护发展森林资源目标责任制，严格执行森林资源 保护管理各项制度，提升森林资源保护管理水平，不断开创新时代 生态文明建设新局面，根据国家林业和草原局关于印发的通知（资监函201823号）、XX省2018年森林督查工作实施方 案及国家林业和草原局、省、州、县林业主管部门关于开展2018年森林督查工作的通知，结合我乡实际，特制定本工作实施方案。二、目标任务以林地“一张图”为基础，充分应用遥感技术，建立健全“天 上看、地下查”常态化的监督和执法机制，实现全乡森林资源的监 测、核查、执法“三个全覆盖”为目标，确保破坏森资

3、源违法行为 及时发现、查处、整改和恢复到位，有效遏制违法破坏森林资源行 为；严格执行森林资源保护管理各项制度，认真完成县人民政府保 护发展森林资源目标责任制执行情况的自查自评；监督检查2个州级自然保护区管理中存在的突出问题，严肃查处涉及自然保护区的 各类违法违规活动，切实加强自然保护区监督管理。三、工作内容（一）县人民政府保护发展森林资源目标责任制执行情况的自 查自评。内容包括各村委会涉及林地面积、林地保有量、森林面 积、森林覆盖率、森林蓄积量、营造林等量化指标在内的责任制建 设、保障措施、工作实效和特定检查四个方面。（二）充分应用卫星遥感技术，对各村委会森林资源利用和监 管情况进行督查。内容

4、包括林地管理情况、林木采伐管理情况、涉 林案件管理情况、历年存在问题未及时整改情况以及涉及自然保护 区范围的各村自然保护区管理情况。（三）以林地“一张图”为基础，结合各村委会林地征占用、林木采伐审批许可材料，对国家林业和草原局下发我乡的27个疑似问题图斑、省林业厅下发我乡的 80个疑似问题图斑进行现地核查。四、明确职责为做好迎接国家、省两级森林督查工作组对我乡森林资源的监 测、核查、执法“三个全覆盖”、2018年全国县级人民政府保护和 发展森林资源目标责任制建设和执行情况，以及“绿盾 2018”自然 保护区监督检查专项行动三方面工作的督查检查，乡森林督查工作 领导小组对各成员单位职责分工明确如

5、下：乡党政办：负责全面统筹、协调、安排、部署森林督查工作， 并将成立领导小组文件和工作方案及时上报县保护发展森林资源工 作领导小组办公室。乡林业站：负责统筹、协调、落实森林督查日常工作；做好全 乡森林督查的技术服务，并深入各村委会开展卫星遥感判读疑似问 题图斑的全覆盖现地验证核查和举证工作；对核查中发现的涉林违 法行为及时移送县森林公安局；协调解决突发问题，及时向县森林 督查领导小组报告重大事项和工作进展情况，并做好与县林业局对 接森林督查工作。乡企业办：负责做好工业建设项目的监督管理，并配合林业部 门做好投资项目备案工作。乡财政所：负责生态保护项目资金的拨付及资金使用管理到位 工作。乡国土所

6、：负责做好矿产资源和国土建设项目监督管理，并配 合林业部门做好保护发展森林资源工作。乡扶贫办：负责做好扶贫建设项目监督管理，配合林业部门做 好保护发展森林资源工作乡交通运输管理站：负责做好交通建设项目监督管理，配合林 业部门做好保护发展森林资源工作。乡水管站：负责做好水利建设项目的监督管理，并配合林业部 门做好保护发展森林资源工作。乡农技中心：负责做好农业建设项目的监督管理，并配合林业 部门做好保护发展森林资源工作。乡城建办：负责做好城建建设项目监督管理和生态环境监督管 理，并配合林业部门做好保护发展森林资源工作。各村委会：按属地管理原则，各村委会负责做好辖区内保护发 展森林资源工作。各村委成

7、立由村委会主任任组长，村委会林管员 任副组长，各村民小组小组长、护林员为成员的各村委会保护发展 森林资源工作领导小组，加强对保护发展森林资源工作的领导；制 定各村保护发展森林资源工作方案，及时研究部署、明确任务分 工、细化工作措施、压实责任和督促任务落实。对照乡人民政府与各村委会签订的保护发展森林资源目标责任 状认真开展自检自查，并对各村辖区森林资源保护管理情况全面梳 理排查，负责协助乡林业站对辖区内卫星遥感判读疑似问题图斑开 展现地验证核实和举证工作，对存在问题及时查处整改到位，妥善 解决历史遗留问题。五、工作方法（一）严格对照全国县级人民政府保护发展森林资源目标责 任制检查评分标准表，认真

8、开展乡人民政府保护发展森林资源目标责任制执行情况的自查自评，写出自检自查报告（二）充分应用卫星遥感技术，对各村委会森林资源利用和监 管情况进行督查检查。具体检查：1、林地管理情况。主要包括建设项目使用林地以及临时占用林 地管理情况，非法占用林地，毁林（湿）开垦等情况。（1）使用林地或改变林地用途情况：包括建设项目拟使用林地 面积和已改变林地用途面积。经审核（批）同意的面积和违法违规 使用林地面积。调查未经审核（批）同意使用林地、少审（批）多 占等违法使用林地的责任单位及其责任人等情况。对违法违规使用 林地查处情况。对未经县级以上林业主管部门审核（批）同意，擅 自改变林地用途的行为是否责令限期恢

9、复原状并依法处罚，是否存 在以罚代刑的问题等。（2）办理使用林地审核（批）手续情况：包括建设工程的动工 时同、工程类型，使用林地和改变林地用途的审核、审批机关，审 核同意批准文号、批准时间和批准面积。（3）毁林（湿）开垦情况：查清受检单位是否存在毁林（湿） 开垦情况，对存在的毁林（湿）开垦行为，是否依法做出处理，处 理决定是否落实。（4）土地整理情况：查清受检单位是否存在土地整理情况。2、林木采伐管理情况。主要包括采伐管理制度执行情况，森林 经营活动开展情况，乱砍滥伐情况。（1）采伐证发放情况是否按照森林法等规定办理采伐证。采伐证是否实行一小班（或一宗地）一证制，填写是否齐全、规范、准确。（2

10、）凭证采伐制度执行情况各村委会辖区内的采伐实施凭证采伐制度，是否存在无证成片 采伐的情况。查清凭证采伐林木面积、蓄积，违法违规采伐林木面 积、蓄积。对违法违规采伐林木的查处情况。3、涉林案件管理情况。对破坏森林资源案件进行排查、查处情 况。4、历年存在问题未及时整改情况。5、自然保护区管理情况。（三）以林地“一张图”为基础，结合林地征占用、林木采伐 审批许可材料，对国家林业和草原局下发的 27个疑似问题图斑、省 林业厅下发的80个疑似问题图斑，乡林业站要及时组织精锐技术力 量，深入实地开展好现地验证核实工作。1、图斑核实。要采集现地现状照片、GPS坐标采集照片，现地 核查坚持“乡和核查人员共同

11、负责”的原则，按要求认真填写“森林督查变化图斑验证表”和“森林督查现地核查卡片”。2、案件查处。对现地验证核实中发现的破坏森林资源违法行 为，核查人员要填写森林督查涉林违法线索移送书，并及时移交县 森林公安局依法立案严肃查处。3、问题整改。针对疑似问题图斑现地核查等森林督查工作中发 现的各类问题，要依案立行立改，各村委会、相关站所要积极督促做好整改工作，乡林业站要加强工作跟进和适时督查。六、工作步骤第一阶段：召开会议（2018年6月5日前）。召开全乡迎接国 家、省两级森林资源督查工作专题会议，明确各部门工作职责，安 排部署各项任务落实。第二阶段：疑似图斑现地核查（2018年6月5日至6月15

12、日）。抽调责任心强、技术力量过硬的专业技术人员负责做好全乡 对疑似问题图斑进行现地验证核查，对“森林督查变化图斑验证 表”和“森林督查现地核查卡片”进行统计、汇总，归档，各村委 会、相关站所负责做好工作协助和督查整改落实工作。第三阶段：查处整改（2018年6月8日一7月31日）。乡林业 站组建综合执法队伍，配合县森林公安、林政等部门，对现地核查 中发现的违法使用林地图斑及时进行立案查处，并及时督促整改到 位，及时恢复植被。第四阶段：成果上报（2018年8月10日前）。把疑似图斑现 地核查及查处情况、乡人民政府保护和发展森林资源目标责任制建 设和执行自检自评情况、“绿盾 2018”自然保护区监督检查专项行 动开展情况，及时汇总上报县人民政府森林督查工作领导小组。七、工作要求1、各村委会和乡级各站所要进一步统一思想，提高政治站位和思想认识，高度重视此次国家、省两级森林资源督查工作；2、乡林业站要全面做好