坚持监督管理与指导服务并重促进中小企业安全生产水平提升

1、坚持监督治理与指导效劳并重促进中小企业平安生产水平提升在现有危险化学品生产企业中,中小企业占到90姒上.由于历史的原因,这些企业大都根底薄弱,治理不够标准,在平安生产方面普遍存在着以下共性问题：一是由于行业治理的缺失,行业指导弱化,同行业企业之间缺乏交流,在一些技术标准、 治理方式上熟悉不统一,不能实现相互借鉴.二是平安生产主体责任落实不到位, 普遍存在得过且过、被动应付的倾向,制度规程制定后不落实、教育培训流于形式、 内部平安检查走过场.三是治理人员和从业人员平安意识不强、平安技术素质不高.多数中小企业主要负责人转行化工厂,对化工生产的危险性熟悉缺乏、重视不够, 能省那么省、能简那么简；平安

2、负责人文化程度不高,治理凭经验；平安治理人员不懂 化工平安技术,不会管的问题比拟突出；一些小企业聘用农民工、季节工,平安技 术素质低.四是治理状况参差不齐,中小企业分布零散、集约化水平低,新建企业 化工平安技术人员缺乏,聘用的专业技术人员效劳不到位；老企业设备设施陈旧, 平安保证水平缺乏.总之,中小企业平安生产不想管、不会管、管不好的问题 还相当普遍,一直是危险化学品平安监督治理的重点和难点.针对上述问题,为促进中小企业平安生产水平全面提升,作者所在地泰安市认 真贯彻平安生产法律法规和上级关于危险化学品平安生产工作的部署,坚持监督管 理与指导效劳并重,一方面“严起来增强监督治理,催促企业落实主

3、体责任,在 中小企业平安生产许可、中小工程建设审批等方面严把准入门槛,保证新建企业和 新建工程不“带病投入运行、进入市场.另一方面“深下去搞好指导效劳,在 标准化创立、自动化改造、隐患排查等方面指导帮助企业,标准平安治理,解决影 响和制约平安生产的突出问题,实现企业平安生产目标和政府平安监管目标的统一. 一年来,通过真抓严管与热情效劳的有机结合,中小企业的根底工作得到了增强,平安治理水平得到了提升,继续保持了泰安市危险化学品企业平安生产形势持续稳 定.现将我们的一些做法介绍如下：一、以平安意识教育为抓手,着力解决企业法人重视程度缺乏的问题.企业是 平安生产的责任主体,主要负责人是平安生产的第一

4、责任人和关键人,各项平安生 产工作举措能否真正落实关键看企业一把手的重视程度.去年,结合学习贯彻国务 院23号和省政府77号文件,我市专门举办了危险化学品企业法人代表平安生产研讨 班,局长、分管局长和监察支队长亲自讲话授课,并邀请省级核心专家进行专题讲 座.通过讲授法律法规、分析平安形势、事故案例警示、处分案件实例和算账比照, 以及研讨交流等形式,既广泛征求企业负责人对增强和改良平安监管工作的意见建 议,又在治理理念、思想熟悉上达成了共识,强化了企业法人代表和主要负责人的 平安意识,促进了中小企业平安生产主体责任的落实.二、以业务学习培训为依托,帮助企业解决不会管、不会干的问题.平安培训 是提

5、升人员平安生产意识和操作技能的重要手段,为提升中小企业各类人员的平安 素质,我市突出群体特点,区别不同层次人员的知识需求组织业务培训.一是组织 企业分管负责人培训班,专题学习186号文件,帮助中小企业逐条梳理差距、明确改良方向和下一步的工作重点.二是举办平安标准化集中辅导班,邀请省级专家对 考评要点讲解,每评审一家企业,都把专家提出的整改项印发全市,让所有中小企 业举一反三,自查自改,2021年,我市17家企业均一次性通过二级平安标准化审查, 通过率达100%三是组织自动化限制人员专业培训,除要求操作工外,还要求仪表 工、车间技术员、工段长和中小企业的平安生产负责人参加学习,提升了自动化控 制

6、系统的运行质量和操作、治理、维护水平.四是指导中小企业提升内部培训质量, 不仅培训法律法规、事故案例等,更注重员工操作技能的培训,要求做到“三懂四 会：懂设备构造、懂工艺流程、懂反响原理,会生产操作、会处置异常情况、会 维护保养、会使用防护器材.三、以行业技术交流为平台,帮助企业解决执行标准不统一的问题.2021年以来,我们分别组织开展了合成氨、氯碱、焦化、农药等行业平安技术交流活动,并 有针对性地开展了危险工艺自动化改造现场、二级平安标准化达标企业和岗位平安 达标、第一次集中行动互查等检查、学习交流活动.通过交流,一是解决了同行业 企业之间在平安生产技术方面熟悉上不统一的问题,既统一了思想、

7、促进了交流, 也到达了取长补短、共同提升的目的.二是参加活动人员不仅查阅治理资料、标准 化运行档案,而且顺着生产单元和工艺流程查看现场,逐台设备、逐个工艺参数都 根据标准规程核对,能够发现系统性存在的深层次问题,明显提升了平安检查的深 度和质量.三是在交流活动中,安监局与企业之间由检查与被检查调整为组织者和 参与者的关系,得到了企业的普遍欢送和支持.最近,我们又组织了以全面落实?化学品生产单位动火作业平安标准?化学品生产单位受限空间作业平安标准? 为主要内容的平安标准宣贯和标准作业行为的平安技术交流活动,进一步统一和标准了中小企业特种作业行为.四、以技术指导效劳为途径,帮助企业解决平安治理不标

8、准的问题.我们组织 平安生产技术人员和专家,强化对中小企业的技术指导,及时协调解决企业平安管 理中遇到的难题.一是组织化工工艺、化工仪表、平安评价、平安设计等方面的技 术人员和专家,对自动化限制方案进行评审、对自动化改造企业进行了集中验收,不仅统一了标准、提升了质量,也节省了时间、减轻了企业负担.二是从大专院校、 评价机构、有关部门和大型化工企业聘请专家,利用半个月的时间对应在市局备案 的100多家危险化学品企业应急预案进行了集中评审,既统一了评审标准、提升了 预案质量,也促进了应急演练周集中演练和7月份完成备案目标的顺利实现,受到中小企业普遍欢送.三是由平安技术效劳中央牵头组织了危险化学品信

9、息录入、安 全标准化等方面的专题培训班,编印了有关技术资料,为中小企业做好各项工作奠 定了根底.五、以典型示范带动为载体,帮助企业解决平安治理无从下手的问题.一是着 力抓好自动化改造重点、试点企业,在试点企业成功运行的根底上,区分加氢、硝 化、氯化、氧化等有共性的工艺分别召开自动化改造现场会,组织企业参观先期改 造的企业,为其他中小企业优化改造限制方案提供了样板、促进了改造进度.二是 为稳固平安标准化运行质量,夯实企业基层根底工作,我市开展了岗位平安达标活 动,把平安标准化、平安文化建设的有关内容在生产操作岗位具体化,提炼出 30余 项建设标准、300余条评分标准.为全面开展好这项活动,202

10、1年,我市培树了 10个样板示范岗位并进行了授牌表彰.三是针对中小企业标准化上报材料不标准的情 况,委托标准化考评专家,根据新修订的平安标准化标准编印了作业票证、平安台 帐、检查记录等30余项工作表格、台帐,标准了企业的治理资料.四是根据“多设 路标,不设路障的原那么,实施工作超前效劳.把平安生产经营许可、试生产工程、 标准化等各项任务细化分解,并提前书面通知企业,对审查需要材料拉出清单、明 确审查要求,让企业有足够的时间做准备、抓整改,有效促进了各项工作的推进.186号文件下发后,我们把对企业要求的 33条内容设计成平安检查表的形式下发到 企业,让企业逐条对照检查,并要求评价机构将内容纳入平

11、安评价.2021 年,六、以强化源头治理为关键,始终保持对企业从严监督治理的态势 我市在危险化学品建设工程审查方面突出抓了五个环节：一是强化开展规划.坚持新建工程不在化工园区聚集区的一律不批、不符合国家产业政策的一律不批.二 是强化专家队伍的技术素质和审查水平的提升.组织全市危险化学品平安生产专家 参加了省局举办的 ?危险化学品建设工程平安审查要点?专题讲座,委托平安评价机构收集整理了危险化学品有关法规、技术标准等常用知识的“数据包,发放给所 有专家学习,切实提升审查质量.三是强化申报材料的预审关.要求县市区安监局对照建设工程审查要点,先对申报材料预审把关,对预审存在问题较多的?平安评价报告?、?平安设施设计专篇?、?试生产方案?返回修订完善.四是强化整改验收 关.对专家提出的问题下达 ?整改指令书?,责令限期整改完毕.五是增强对试生产 环节的治理.要求试生产方案必须根据试车标准编写,必须经专家审查把关,试生 产前必须落实“十个严禁,并由县市区安监人员逐项确认签字前方可投料试车,备案后开车前必须执行异常活动报告制度.在平安生产经营许可方面,一是坚持每家企业都进行平安评价,先由评价机构系统评价把关,要求对评价提出的问题必须全部整改完毕才能出报告；二是坚持每家企业都组织专家现场审查,由专家对现场平安条件作出判断；三是严格把握发证条件,在把好24条发