浙江森林抚育工程预算定额编制说明

1编制说明一、项目背景与任务依据目前，国家和我省多数行业的基本建设工程预算定额编制均已较为完善，已颁布实施的有建筑、安装、市政、园林、水利、公路、电力、石油等为了积极有效地规范我省营造林工程投资和建设管理，为林业工程项目的立项和实施提供科学决策依据，2009年-2014年，浙江省林业厅组织有关部门和单位开展了《浙江省营造林工程预算定额》(2014试行版)的编制工造价及计算规则等4个部分；当时因国家森林抚育技术标准正在修订之中，因此我省森林抚育工程预算定额内容，计划留待后续编制。《定额》(2014试行版)编制完成后，按正常程序，经省林业厅、省发改委等部门联合签发本次定额编制属于浙江省林业厅计划内任务，其内容主要有：封山育林工程预算定额(以下简称《森林抚育定额》)的调研与编制。森林抚育是森林培育的重要手段，是林业生产的重要抚育是我省当前林业工作的一项关键任务，加强森林抚育，对于贯彻落实中2重大作用。目前，我省年均开展中幼林抚育面积约300万亩，由于至今缺乏森林抚育工程预算方面的定额标准，对我省保质保量完成森林抚育任务带来了诸多不利影响。而开展封山育林也是提升森林质量的有效手段之一。我省缺失森林抚育、封山育林工程预算定额标准的短板，亟2、完善营造林项目工程造价的计价方法。根据财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)以及《关于建筑业实施营改增后浙江省建设工程计价规则调整的通知》(建建造林工程造价及费用计算规则发生了变化，相应内容需要进行及时调整和完二、指导思想与编制原则1、指导思想定工程项目投资和建设管理服务，促进我省林业现代化建设健康发展。2、编制原则便、计算简单”的总原则。 (1)一致性原则。与现行国家和省政策规范、营造林技术标准保持一致(2)持续性原则。能够在今后一定时期内指导、规范森林抚育和封山育林3(3)平均水平原则。遵循价值规律的要求，以现有技术水平，按社会必要劳动量来确定其人工、材料、机械台班消耗量。(4)简明实用与可操作性原则。预算定额应能满足使用各方的需要，定额应简洁、适用，便于使用、调整和信息化管理。三、编制依据关技术标准、规范，吸收相关行业部分工程《森林抚育定额》采用的技术标准、规范依据主要有：森林抚育规程(GB/T15781-2015)；GBT林体系工程建设技术规范(LY/T1763-2008)；公益林建设规范第2部分：规划设计通则(DB33/T379.2-2014);公益林建设规范第3部分：技术规程(DB33/T379.3-2014)；《森林抚育定额》编制技术总路线：4五、编制工作过程《森林抚育定额》编制工作分为前期准备、专项调研、数据整理与分析、定额完善等4个阶段：备阶段 (1)2016年3月：项目正式启动，包括成立项目编制组；行业标准、技术规范资料收集；制定工作技术路线；研究确定定额体系与体系子目划分等。同时，在2015年对全省部分县市森林抚育造价情况摸底调研的基础上，初步建立《定额》体系框架表；根据国家和省营造林技术标准、规范确定各52、专项调研阶段2016年4月，主编单位相继到龙泉、永康、临海、嵊州、长兴县开展森林抚育与封山育林工程造价情况的数据采集与实地调研工作。县级调研时，一般由县林业主管部门召集本单位和本县国有林场技术人员、营造林设计单封山育林工程各工序子定额的实际用工和费用水平。3、数据整理与分析阶段2016年5月，主编单位对实地调研得到的基础资料进行分析和整理，进一步明确森林抚育与封山育林工程各工序子定额名称和工作内容，初步完成《森林抚育定额》讨论稿。2016年6月，省林业厅发函(浙林造便〔2016〕3号)邀请我省11个森林抚育、封山育林工程实际，对各工序子定额又作了适当调整(以此形成11套县级样本资料)，主编单位综合样本资料，再次对《森林抚育定额》作了修改完善。4、定额完善阶段 和建议 (2)2016年8月：根据意见征求情况，进一步修改完善相关内容，完6成《浙江省森林抚育工程预算定额》编制。六、成果主要内容《浙江省森林抚育工程预算定额》成果内容，主要包括： (1)总说明。具体内容包括编制依据、定额的定义与作用、适用范 (2)森林抚育与封山育林工程定额。具体包括项目设置规定与说明，工程量计算规则、工程定额项目表等。其中，森林抚育工程依抚育方式，划分为割灌除草、抚育采伐、人工促进天然更新、补植、其他抚育措施等5个项目表；