当前中国周边安全形势与国际关系

当前中国周边安全形势与国际关系第1页/共62页

内容提要一、中国周边环境现状二、当前我国的周边环境呈现出四个特点三、面对我周围边安全环境存在的诸多变数和严峻的挑战——

应对的措施第2页/共62页一、中国周边环境现状

我国地处亚太地区的中心位置

陆地与14国家接壤—

朝鲜、蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南。海上与6个国家相邻—

韩国、日本、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、文莱第3页/共62页第4页/共62页

美国虽然与我国地理位置相距较远，但是由于它与亚洲的日本、韩国及东南亚一些国家是军事同盟关系，所以在不断介入亚太地区的事务，对亚太地区的事务安全有着直接的影响。所以，在谈到我国周边安全因素时，就不得不谈到“美国因素”第5页/共62页

美国干涉世界各地区事务依然在奉行三个“主义”

一是霸权主义二是炮舰主义三是单边主义第6页/共62页第7页/共62页第8页/共62页

我国的周边环境堪称世界“最复杂的环境”。中国不仅是被“核武器”包围的国家。而且是当今世界上最引人注目的地区冲突、

宗教极端势力、国际恐怖主义活动、国家分裂主义活动、毒品生产与走私等热点问题多发生在我国的周边地区。第9页/共62页第10页/共62页第11页/共62页

进入新世纪以来，我国把处理好与周边国家的关系作为“外交方针”的重点，本着“睦邻外交”的原则，营造了一个和平发展的良好周边环境。

2010年，我国周边环境的基本方面没有改变，但现实挑战明显增多：可以说是进入了一个多事、多变、波动调整时期第12页/共62页二、当前我国的周边环境呈现出四个特点

（一）与周边大国关系是喜忧参半（二）海上安全问题凸显，复杂因素明显增多（三）区域一体化势头强劲，各方利益“博弈难休”

(四）周边突发事件多，安全环境变数大第13页/共62页（一）与周边大国关系是喜忧参半

美国奥巴马政府任职后，曾寻求发展积极合作，以及全面的中美关系。但最近一段时期，美国的对华政策出现严重的倒退。这体现在：中美关系第14页/共62页

奥巴马政府无视中国政府的强烈反对，对台湾出售：

UH60黑鹰直升飞机爱国者3型导弹台湾防务通讯器材

在内的价值64亿美元的武器。

2月18日在华盛顿会见

达赖第15页/共62页

地点：日本海海域黄海海域

事件经过：

第一阶段（7月25日-28日）在朝鲜半岛和日本之间的海域举行。第二阶段将转到黄海水域继续操练。第一阶段共出动20艘舰船、200架飞机以及

8000名陆海空三军人员。2010.7.25-28第16页/共62页第17页/共62页第18页/共62页第19页/共62页对军演的反应：由于黄海演习地点靠近中国，中国民众反应激烈；中国外交部和中国军方也相继表态，反对此次美韩在黄海演习。美国被迫作出改变：

将演习从敏感的黄海转移到东海；第二阶段黄海演习，美国航母也承诺不参与；缩小演习规模；美方一再表态不威胁中国。第20页/共62页美韩军演的目的核心目的：表明美国在东亚安全问题上具有“强势”话语权.表明它决不会放弃东亚以及亚太地区的制海权。这是美国最根本的目的，也反映了美国强权政治的本质。具体含义：第一，对朝鲜施压。第二，向中国示威。第三，向盟友提供心理支持。炫耀其先进武器装备和军事手段，达到战略威慑的目的；为其盟友提供心理支持，并为寻求更为广泛的同盟或伙伴支持提供示范美方担心的一面：怕引发更大的、更多方的矛盾；也顾忌中美关系严重受损；解决朝鲜问题还需要借助中国的力量。（其实朝鲜最怕的不是美国，更不是韩国，而是中国，有人说：中国掌握着朝鲜的死亡通知书）第21页/共62页

中美贸易摩擦呈现愈演愈烈的局面据统计在2009年美国政府对我国出口的商品进行了10余次反倾销、反补贴的调查。奥巴马还是向中国第一个挥武“特保调查”大棒的美国总统。他宣布从2009年9月26日起，对从中国进口的轮胎，执行“惩罚式”关税，在4%的原有关税基础之上，在今后三年分别加征收35%、30%、25%的附加关税。美国商务部在今年1月6日宣布，从中国进品的价值3亿美元钢丝层板，初步征收43%——289%反倾销关税。以上的摩擦暴露出“中美关系”中一系列问题第22页/共62页

中美两国为恢复和修补两国关系

展开了各自的外交活动

中国先是宣布下轮中美战略与经济对话将在5月底进行，而后胡锦涛主席出席了4月12日—13日在华盛顿召开的“核安全峰会”，并与奥巴马会话。

奥巴马重申“美国继续坚持一个中国的政策，尊重中国的主权和领土完整，尊重中方核心利益”。

“将谨慎处理敏感问题”，双方并就中美关系及共同关心的重大国际和地区问题达成共识。第23页/共62页

鸠山由纪夫担任日本首相后，积极推行亚洲外交，表示在历史问题上遵循“村山谈话”精神，构筑可信赖的日中关系，推动战略互惠关系的发展。此后，中日关系出现了近几年来少有的佳境。中日关系鸠山由纪夫菅直人第24页/共62页

但沉寂一段时间后，中日两国在东海开发油气田问题上出现的争议。

日本外相“冈田”首先发难，指责中国单方面开发“春晓油田”，违反了中日两国共同开发的协议。提议进行“东海共同开发”谈判。并且扬言，中国如果单独开发东海“春晓油田”，

日本将采取必要措施，也可以在“春晓油田”周边单独开发油源。第25页/共62页

对比，中国外长杨洁篪认为：“春晓油田”问题，与共同开发无关。而谈判签约则需要营造环境。目前两国应持续进行“实务层级”的非正式交涉为好。第26页/共62页

“春晓油气田”在浙江省宁波市东南350公里的海面上。

这是目前中国最大的海上油气田，

——它由4个油气田组成。探明的天然气储量达——700亿立方米以上。占地面积达2.2万平方公里，几乎相当于一个台湾省。

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春晓油田——距离日本“号称”的海洋——经济中间线仅5公里而已。关键的是春晓油田与钓鱼台的相对位置,

春晓油田在钓鱼台”东北”方173公里处,

离台湾基隆东北角370公里,

距离最近大陆海岸400公里,

距离九州约600公里,

钓鱼台是中国目前国土延伸的极东点.

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我国高度重视“中俄”关系，始终把“中俄关系”做为中国外交——优先发展的方向之一。两国在涉及对方“核心利益”的问题上支持彼此的立场。在许多国际和地区问题上，都持相同或相似的观点。中俄关系第29页/共62页

当前中俄关系是呈现四个特点

1、政治互信不断提升。2、战略协作伙伴关系的内涵也在不断扩大。3、在国际和地区事务中保持密切沟通。4、在投资、能源、交通、科技、环保等领域的务实合作取得长足进展。第30页/共62页

中俄两国在军事领域的合作引人注目

“和平使命”2009联合军事演习，取得了积极的成果和广泛的影响。人文交流积极活跃，今年双方在俄举办“汉语年”，在中国举办“俄语年”。第31页/共62页2009年中印两国政府和军方高层接触频繁。胡锦涛主席和温家宝总理分别会见印度总理辛格（国大党）。中印领导之间建立了“热线联系”。双方建立了“孔子学院”

“印度文化中心”两国经济贸易关系迅速提升。

2010年有望达到600亿美元贸易额的目标。今年又是—

中印建交60周年，两国将举行一系列隆重的庆祝活动，包括在两国举行“中国节”

“印度节”，印度总统普拉蒂巴·帕蒂尔（女）访华，以及高层互访等一系列活动。中印关系第32页/共62页

中印关系发展良好势头的同时

两国关系中存在着——障碍和问题。2009年4月印度和新加坡海军在“南中国海”进行联合军演。6月上旬印度陆军最新建的两个特种师6万多人开进中印边境地区。印度政府还不顾中方的强烈反对，安排“达赖”于2009年11月窜访我藏南的“达旺”地区。企图利用“达赖和西藏”这张牌制约中国。第33页/共62页中印两国是互为邻国的发展中大国早在1988年邓小平在会见印度总理拉·甘地时说：“中印两国如果不发展起来，就不是亚洲的世纪，真正的亚太世纪或亚洲世纪，是要等到中国、印度和其它一些邻国发展起来了才算到来”第34页/共62页（二）海上安全问题凸显

复杂因素明显增多

随着联合国“海洋法公约”缔约国向联合国“大陆架界线委员会”递交200海里“大陆架划界案”的最后期限的临近，一些国家浑水摸鱼，圈海划界，与中国争夺岛屿和海域的归属权。

2009年中国与东南亚海上邻国在——

南海问题上的摩擦也明显增多，中国海上领土和海洋权益安全面临重大的挑战。第35页/共62页从南海方向来看——

南海争端的争执焦点——是在中国南海海域中最南端的——南沙群岛。南沙群岛除了是海洋渔业最大的热带渔场，更蕴藏有丰富的石油与天然气资源。这是南海周边国家和地区——关注这一海域的主要原因，也是导致南海权益争端的主要诱因。随着南海地区在石油资源和地缘战略中的价值不断凸显，日本、印度和美国等国家也插手南海，也想获得一定的利益。但是主要国家还是东南亚的菲律宾、马来西亚和越南等国家。第36页/共62页第37页/共62页第38页/共62页

菲律宾通过——“海洋极限法案”把中国的黄岩岛和南沙群岛的部分岛礁划为所属岛屿。

越南声称——

对中国的西沙和南沙群岛享有主权。马来西亚总理兼国防部长巴达维亲自登陆—

南沙群岛的“弹丸礁”

“光星仔礁”宣誓主权。第39页/共62页黄岩岛第40页/共62页在东海方向——

虽然中日关系整体改善，但两国在海上的纷争依然。日本加强武力监控“钓鱼岛”，还力图拓展海洋战略纵深，准备在“冲之鸟岛礁”建立港湾设施，宣示所谓的领土主权。第41页/共62页钓鱼岛的归属问题

大量历史事实表明，中国人首先发现钓鱼岛，并给它命名，而且列入中国的防区。钓鱼岛主权属于中国。历史记载：

★早在元朝时期1292年就设立有“澎湖巡查司”管辖台湾及附属岛屿，并发现和命名“钓鱼岛”。此后的许多历史文献就有钓鱼岛的正式记载。

★日本发现钓鱼岛是在1884年，比中国的文献记载晚了约500年。按照发现原则，钓鱼岛属于中国，这是一清二白的事。

★日本的历史文献也记载钓鱼岛不是日本的。日本琉球诸岛历史（日本冲绳）史料《改定中山世谱》及琉球诸国所管辖的大小岛屿的文献图谱中根本没有钓鱼岛。第42页/共62页★1938-1941年间当时的台湾与日本冲绳因渔业问题在钓鱼岛及附近海面发生争执。1941年日本东京法院作出裁决，钓鱼岛归台湾台北州管辖。这表明钓鱼岛在日本法律上属于台湾，而不是日本琉球群岛。★1943年12月中美英三国《开罗宣言》提出：要使日本所窃于中国的领土，例如满洲、台湾、澎湖列岛等，归还中国。★1945年美国在太平洋上打败了日本，并占领了日本琉球诸岛及钓鱼岛。1951年9月美英等49个国家和地区在排除中国参加的情况下签订《旧金山和约》，明确日本的琉球诸岛及钓鱼岛置于美国军事当局的行政管理之下。1972年美国在归还冲绳诸岛时，将钓鱼岛交给日本。第43页/共62页钓鱼岛南小岛北小岛钓鱼岛主岛第44页/共62页从美国方面来看——

在西太平洋

美国增强了西太平洋战略的投入，把大量先进的海空军力量部署到该地区。美军在“冲绳基地”部署12架F22猛禽隐身战斗机，把“关岛提”升为“一级战斗力”根据地。扩建“阿尔法”码头和“布拉沃”码头，部署新式巡航导弹核潜艇“俄亥俄”号。第45页/共62页美国在南海权益争议上，

似乎更愿意从幕后走到幕前

南海周边的一些国家还把美国、日本、英国、意大利、法国、俄罗斯等国的石油公司请进来力图使南海问题——国际化。区域外国家利益的进入，使南沙争议更加复杂化。约翰麦凯恩号第46页/共62页(三)、区域一体化势头强劲，各方利益“博弈难休”

2009年我国周边区域一体化势头强劲第15次东盟峰会，第12次东盟10+1

和10+3

领导人会议及第4届东亚峰会，围绕应对金融危机，气候安全等问题进行了磋商，达成多项成果。东盟10+3领导人同意建立“东亚外汇储备库”以维护本地区金融市场的稳定。值得一提的是——各国领导人还就共同推进东亚共同体建设达成一致性的共识。第47页/共62页

第二次中日韩领导人“北京会议”发表了“中日韩合作十周年”联合声明和“中日韩可持续发展联合声明”确立了未来三国合作优先领域。

2009年“上海合作组织”在推动区域经济发展，推动地区安全与稳定等方面的合作继续深化。成员国领导人签署“叶卡捷林堡宣言”“反恐怖主义公约”等合作文件，进一步巩固了成员国合作的法律基础。

2010年初，“中国东盟自由贸易区”全面起启动，93%的货物实现了零关税。第48页/共62页在区域合作的同时，各方推动区域合作的意图不尽相同，利益矛盾相互交错

日本——高调推出“东亚共同体构想”，欲寻求“日美平等关系”，启动“日本——湄公河部长会议”机制。召开“日本——湄公河首脑会议”，目的是在“地缘政治优势上与中国比肩”。澳大利亚——提出自己的“一体化构想”，希望建立包括美国在内的“亚太共同体”，将日本“东亚共同体”泛化。第49页/共62页从东盟来看——

东盟对“东亚共同体”既期待，又有警戒，担心地区合作主导权漂移。东盟力图——

将区域外的大国拉入东亚合作网，让大国相互牵制，以小博大。不仅构想“东盟——俄罗斯首脑会议”，还如期启动了“美国——东盟首脑会议”。第50页/共62页

美国对日本提出的“东亚共同体构想”，高度担忧。称“这不利于中美战略平衡”。表示将与东盟建立10+1自由贸易区。并提出“美国—湄公河合作机制”，向中国提出的“澜沧江—湄公河次区域合作”叫板。第51页/共62页(四)、周边突发事件多，安全环境变数大。

朝鲜问题——2009年4月以来，朝鲜相继进行火箭发射和第二次地下核试验，不理会联合国安理会，宣布终止与联合国原子弹机构的所有合作。朝鲜外务省发表申明称：“已经不再有六方会谈的必要了”，从而导致东北亚局势的紧张。第52页/共62页第53页/共62页

经过中国政府的艰苦努力，朝鲜于2010年1月11日声明愿意在六方会谈的框架内与有关当事国讨论签订“和平协定”问题。但从2003年8月到——现在7年间，朝鲜在退出和回来的问题上已返复数次。这一次的声明是否表明朝鲜已经下了“弃核”的决心，还有待进一步的观察。第54页/共62页阿富汗问题—

阿富汗的安全形势，成为影响中国西部周边安全稳定的重大威胁之一。阿富汗战火已向巴基斯坦境内漫延，“阿巴”边境成为美军及其联盟与塔利班基地组织交战的场所。阿富汗安全形势——诱发巴基斯坦国内“宗教极端势力”“国际恐怖势力”活动的反弹。恐怖分子活动猖獗，甚至重创“巴基斯坦陆军总部”。巴基斯坦国内持续动荡，引发同印度关系紧张，两国口诀不断。第55页/共62页缅甸问题——

2009年中缅边境亦并不平静。

缅甸政府军挥师北上，整编少数名族武装，突袭“果敢”地区，导致大量难民（10000多人）进入我国云南康县南伞镇地区，不利于这个地区的安全。红色区域为“果敢”地区缅甸