对派出所在消防监督工作的调研报告

1、资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！对派出所在消防监督工作的调研报告对派出所在消防监视工作的调研报告公安部73号令明确了公安派出所在消防监视工作中的根本定 位，本文依据其特征改变以及衍生的假设干详细问题，从实际工作动身，对派出所在履行消防监视职责过程中的几个关键性问题进展了深 化思索，提出改良措施。消防法律法规明确规定“公安派出所应当对居民住宅区的管理 单位、居民委员会、村民委员会履行消防平安职责的状况和上级公安 机关受权管理的单位进展消防监视检查。 依法施行消防监视是公安 派出所法定职责。同时，在实际工作中，公安派出所除了由公安消防 机构受权对管辖单位进展消防检查外， 还可根据有关规定

2、，在肯定范 围内行使其消防行政惩罚权。因此，公安派出所在消防监视工作中具 有肯定的主体地位。在思索公安派出所在消防监视的问题中，首先要清晰公安派出所 参加消防平安检查的背景。据不完全统计，目前全国有消防平安重点 单位约50万家，而全国从事消防行政执法人员仅 16000多人。他们 除了对单位进展抽查和对公众聚集场所在用法或开业前进展消防平 安检查外，还担负着对具有火灾危急的大型群众性活动在举办前进展 消防检查，对举报、投诉的消防违法行为进展查处和依据需要进展的 其他消防监视检查等任务。但是，就公安派出所而言，现有派出所5万余个，其中，农村派出所2.6万余个，总人数约40万。从派出所资料来源：来自

3、本人网络整理！祝您工作顺利！特点看，它与广阔群众接触最广，与群众的切身利益亲密关联。从公 安派出所职能上讲，派出所四防工作涉及消防检查内容， 对居民住宅 区的防火管理工作起到了重要作用。 但由于过去法律不健全，公安派 出所的责任不明确。各地对公安派出所消防工作重视程度的不一样，使得此项工作的进展不平衡，也不同程度地存在问题。20xx年公安部公布的73号令，给派出所消防执法主体确定下来，并在肯定范围 规定了公安派出所的执法权限，给消防监视检查工作带来了新的活 力。一、在关键问题上的思索笔者从基层消防工作的角度思索，公安派出所的消防工作，在一些关键环节上还存在行为缺陷：1、主观思变与客观行为的缺失

4、公安派出所的特点之一，以打、防为主，管、控为辅，习惯性的管理措施较多。在消防检查中，由于受体 制的制约，基层派出所干警，也包括一些基层指导，存在着对消防工作的模糊认识，认为公安派出所的工作主要是治安，刑侦等工作， 消防工作只替公安消防机构管理，起帮助作用。有人就管没人就派不 管。详细表现为不重视消防工作，没有把消防工作纳入公安派出所工 作中去，在肯定程度上，影响了消防工作的开展。思想上的停滞挺直 反映在详细工作中来，也就不自觉将消防工作与公安工作分割开来，因此而出现了被动场面，“上面不抓下面不动，上面提提下面动动"的现象。同时，由于基层警力缺乏、经费短缺，思想不稳定，抓抓放 放，没有

5、形成制度化，致使相当一局部基层民警对消防监视检查工作 产生消极应付甚至抵触心情，也是挺直导致了基层派出所的消防监视资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！没有落到实处，组织不力的缘由。2、专业性差和培训缺失消防监视工作要求有很强专业性，不具备相专业学问，很难应对消防监 视工作。消防监视与公安工作特性不同，要求的专业程度不同。进步 民警消防业务程度，只靠短期培训是成，也应当施行岗位资格。事实 上，在一些地区，就是这些简洁培训也没有普及，民警参与短期培训 班参训率缺乏59%民警实际受训时间很少。所以，在实际工作中， 出现消防监视不到位，执法过错、火灾调查缘由不清等现象，也是显 尔义见。由于参训警

6、力占总警力的比例过低， 以及局部基层指导者偏 好专职专用，谁用谁学的形式，客观上造成了派出所专职或兼职民 警为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在一边，或 者干脆不根据上级要求设立专、兼职消防民警。加之消防监视管理工 作量大费劲且不出成果，致使有些派出所一些受过消防学问培训、 阅 历相对丰富的消防监视员流失，使消防工作出现空白。3、监视不力与管理的缺失从事实上讲，消防监视工作还远远未融入到现行的公安工作运行体系中来。 责任监视与权利管理体 系不健全，考核机制不完善，奖惩措施不明确，把消防监视工作摆在 特别为难的位置，一方面许多干警认识到消防监视是一种作用广泛的 权利，而缺乏应有的制约

7、机制，另一方面在民警中不同程度地存在怕 担当责任的想法，不敢处理辖区内的火灾等事故责任， 做不到有法必 依、执法必严、违法必究。表达在理论中，消防监视那么表达了两种 不同的境遇一一一局部派出所将消防监视当成新的经济增长点这种思想为害尤甚，往往重惩罚轻监视，另一局部派出所那么将消防监资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！视视为雷池，生怕避之不及，纷纷绕行。究其根本，是基层公安机关， 特殊是县分局管理层面在责、权、利等方面的管理机制不健全， 或是干好干不好一个样，或是放任自流缺乏监视。长此以往，必将造 成普遍性的消防监视弱化。4、信息沟通缺失消防监视的对象极为广泛，而公安部 73号令中以托付的

8、形式将相当一对派出所在消防监视工作的调研报告第2页局部消防监视工作交予派出所负责，当然起到了扩大权利主体的作用，肯定程度上解决了主体严峻缺乏的弊端， 但是现役的消防部门同 职业的公安派出机构的沟通、情报、信息的共享，在短时间内无法到 达过去消防机构单独运行时的程度。 三级消防理念的提出与应用，在 理论中却显示出不行无视的副作用：基层派出所的消防监视工作状况 上报对象是上级公安机机关而不是消防机构，二级和三级的人为割 裂，造成分山头、各管各的场面。当然这不是由于级别划分造成的， 而是机制运行产生的。同级公安机关消防机构对同级公安机关的派出 机构没有管理权，没有考核权，甚至缺少业务指导的权利，必定

9、造成 消防机构无法在第一时间把握派出所把握的消防监视信息。同样，派出所也无法在第一时间获得相关的消防监视信息。5 、执法程序的不标准与文书的缺失目前，大多数公安机关都对派出所行使消防监视管理职责有一个暂行规定，但对派出所如何 行使其职权未作详细明确，致使派出所在行使消防监视职权时没有一 个统一标准。特殊是消防法律文书的审批和用法没有真正与公安机关资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！交融，给基层派出所的消防监视工作带来了许多不便。 导致公安派出 所开展防火检查，走马观花的多，深化检查的少，口头改正的多，填 写记录、发书面整改看法的少，施行惩罚的就更少了。由于执法环境 的影响，如今大多数公安

10、机关的法制审批是非常严密的， 对于并不熟 识的消防监视以及所衍生出来的各类惩罚，法制部门对派出所的要求 极高，相对的却是派出所的办案民警消防业务程度较低的普遍状况， 审批机构不能准时加以引导、指正，客观上损伤了 一批基层派出所执 法民警的主动性。理论中，真正适于派出所三级消防监视管理工作的 法律文书还并不完善，审批手续相对于数量众多的三级消防监视管理 单位显得过于繁杂，如有的公安机关法制部门要求限期责令整改需要 先行检查、发觉问题、呈请审批、文书送达等步骤，每步皆有相关文 书、签字、期限，一项不全即无法到达结果，如拒不整改那么另有一 套文书，试想，假如一个社区民警有 50家三级消防管理单位，其

11、中 半数出现问题，其处理周期、手续就将使民警疲于奔命，更谈不上日 常消防监视工作和工作主动性了。二、改良工作的方法和对策由于派出所消防监视工作施行时间尚短，各地也在探索中探询务实的工作形式，在此，笔者仅对上 面谈到的几个问题进展针对性分析，并提出对策。1 、转变思维方式，多警形成合力转变思维方式，首先要解放思想，转变观念。进步对执法主体认知度，消防工作是公安派出所 的一项重要的工作。消防监视管理是公安派出所应尽的职责。 近几年 派出所开展消防监视管理所获得的成果都充分表达了派出所管消防资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！的可行性、有效性和自身优势。就目前而言，首要的是建立起各级公安机关固

12、定的消防工作管理机制，加强对消防机构和消防工作的 管理和指导，实在将消防工作纳入公安工作的总体目的， 做到与其他 公安工作同规划、同部署。主要表达在抓好三级单位的消防监视工作 上，确定分管消防工作的指导和一名兼职消防民警， 详细抓消防工作， 各社区、警务区民警兼抓防火工作。消防制度职责上墙公布，建立健 全消防档案，制作辖区消防网络网，火灾示意图等。同时进一步完善 消防组织建立。在街道、居民区、社区等建立防火指导小组，落实消 防工作例会制度，定期开展消防平安监视检查，适时召开辖区消防平 安会议，分析和讨论消防工作中的重大问题，弥补派出所警力缺乏。有条件的还应建立义务消防组织，落实消防责任和消防设

13、施器材。充 分发挥警区、社会单位和社区居村委会的作用，形成了消防工作 层层有人抓，到处有人管的良好场面。2 、标准监视程序，进步工作效率首先要理顺派出所消防监视对象和范围。必需将基层消防机构的工作范围进展分化、细化、量 化，将消防监视对象分解、归类。从公安内部明确一些独立的消防监 视职能，扩大派出所的消防行政监视权限。对重点单位、公众聚集场 所的划分和列管，可以根据属地原那么，挺直放开受权派出所监视管 理。甚至可以考虑将新、改、扩建的住宅楼、村居民住宅的建审 和相关火灾事故的调查以及消防违法行为等一系列的消防审批、查处一并交付派出所管辖。其次要简化派出所执法审批程序，进步办事效率。在这一方面，

14、笔者认为基层消防机构应当担当更多的法律审批资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！和指导的作用。应把公安派出所作为下级消防机构来对待， 在开展消 防监视检查中多让辖区民警参加，通过和消防机构监视人员一起监视 检查，可以让民警在消防监视检查、火灾调查、建筑工程验收、消防 执法等方面学到很多根本学问。发觉一些火灾隐患需要整改的，可以 交给派出所跟踪监视管理催促落实整改。最终应标准消防档案管理，根据73号令及派出所消防监视管理规定的要求，建立和完 善消防六类十五种档案，建立健全各项消防监视管理制度，制定完善 的工作目的、工作职责，明确工作程序，建立各类消防监视管理档案、 台账等，明确列管单位和重点

15、单位，仔细填写、制作、管理好各类消 防监视执法法律文书等，促进消防监视管理工作的标准化。3、明确责任，建立绩效考核制度首先明确各派出所的消防工作第一责任人、分管指导和专兼职消防民警以及各派出所列 管的消防平安重点单位。城区派出所最好设 2名专兼职消防民警 包括分管副职，乡镇派出所，可设1名兼职消防民警。在详细工 作过程中，还要针对派出所工作的特点，将消防监视责任分解到每位 管片民警身上，明确各自的职责和任务。形成所指导负责，专兼 职消防民警详细指导，管片民警抓落实的派出所消防监视管理形式。 其次要加大消防工作在公安派出所根底建立考核中所占的比例，并制定科学的考核方法和内容，增加消防监视管理工作

16、在考核总成果中的 分值比例对各派出所消防监视工作状况实行目的详细化、指标化、数量化、质量化，力求能全面精确反映一个派出所消防工作的质量和程 度，完善责任、权利、利益相统一和鼓励、约束相结合的工作责任制，资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！从而调动派出所进展消防监视管理的主动性。在派出所仔细履行其消防监视管理职责时，要争取政府和公安机关在政策上的支持， 使 派出所在行使权时尽其责，在尽其责时得其利。在建立对派出所行使 消防监视职权的监视管理机制同时，大张旗鼓地对消防工作开展得好 的派出所进展宣扬和嘉奖；要在派出所的经费上赐予倾斜，划出专款， 用于加强派出所消防根底建立；要进步派出所消防民警

17、的待遇上，为 其营造一个良好的工作环境，进步其工作主动性。4、开展民警岗位资格鉴定工作，进步执法质量和执法程度 使派出所民警能完全胜任工作，对消防工作做到心中有底，能较好的 开展消防工作，为使派出所消防工作业务程度进步， 派出所肯定要转 变走过场、应付了事工作看法，为在肯定的时间里，要使肯定的民警 集中学习，到各消防部门参加消防工作，以少数人带动多数人，从而 使派出所消防工作的整体程度不断进步。公安消防机构还要加强派出所消防业务的指导工作，引导派出所开展以防火为重点内容的检 查，催促单位按时整改。消防部门每年都要制定派出所消防业务培训 方案，实行集中培训和上门培训的方式，向派出所、警务区兼职消

18、防 民警传授消防法律法规和消防监视管理等方面的学问。 消防机构可将 常用消防法律法规、消防技术标准等进展摘录并印发到派出所民警手 上，以利于他们随用随查，进步工作效率和质量。针对派出所分管消 防指导和消防民警变动，应常常的组织消防民警培训，并作为一个长 期制度来抓。发觉有变动的，催促派出所准时补配，准时对新任消防 民警进展必要的培训，进步他们的消防业务程度，使其胜任这项工作。资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！5、搭建信息平台，实现信息共享公安消防机构和公安派出所之间要建立消防信息通报制度，可以按月向派出所下发消防工作 状况通报，对上月工作进展总结，对以后工作进展预报和统一规划， 遇到重大工作部署时，另行准时通报信息，讨论措施，有针对性地指 导基层派出所开展工作。在公安派出所开展消防监视管理工作的过程中，消防机构与其建立起互通信息、跟踪联动机制是非常重要和 特别必要的。不但可关心派出所解决自己在消防监视管理中遇到的新 状况新问题，让消防机构和派出所准时精确地把握辖区内的消防管理 动态，以便做好有针对性的工作，还有相当的实战意义：维护火灾现 场、关心火灾调查。对火灾隐患进展跟踪，那么是消防机构和派出