农村组织参与社会管理的理论逻辑与现实需求

1、农村组织参与社会管理的理论逻辑与现实需求摘 要：农村组织种类繁多，分类标准各异，但总体上 参与社会管理是其应有之义。 从农村社会管理的角度， 作为管理 的主体和职能载体，农村组织不可或缺。当前，加强农村社会管 理的主要途径之一是培育和发展农村组织。 在实践中， 农村社会 管理创新对农村组织的培育和发展提出了更高的新要求。Theory Logic and the Realistic Demand on the Rural organization in Social ManagementLIANG Yu-quan( Faculty of Ideological and Political The

2、ory ，Nanjing Agricultural University ，Nanjing ，Jiangsu 210095，China )： There were many different kinds and different classification standard of rural organization. But on the whole ， to participate in social management is the righteousness. From the perspective of rural social managemen，t as the mai

3、n body of managementand the carrier of functional ， the rural organizations are indispensable. At present ， the cultivation and development of the rural organization is one of the major ways in strengthening the rural social management . In practice ， the rural social management innovation put forwa

4、rd new and higherrequirements of cultivating and developing of rural organization.党的十八大报告明确指出， 要围绕构建中国特色社会主义社 会管理体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社 会组织体制。十八届三中全会也着力强调要改进社会治理方式， 激发社会组织活力。 可以说， 农村组织参与社会管理是当前中国 政治生活中的一件大事。1 参与社会管理是农村组织的应有之义 农村组织种类繁多， 分类标准也有多种， 如政府组织与非政 府组织、正式组织与非正式组织等。目前，我国民政部门把社会 组织分为政府组织与非政府组

5、织，并将非政府组织（民间组织） 区分为“社会团体”、 “民办非企业单位”、 “基金会及公民个 人或群体利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的 社会组织”3 种。学术界对农村社会组织尚缺乏统一的定义。有 人从公共性的角度研究其“非政府组织”的性质， 探讨在公共管 理中的结构与功能 ; 有人从合法性的角度研究这些组织的社会控 制 ; 也有研究探讨其在村庄治理中的作用及其机制等问题。虽然 角度各不相同，但学术界的共识是社会组织属于农民的自组织， 本质上是为了维护农民权益 1 。农村组织作为农民的自组织， 虽然表面上看起来与参与社会 管理似有矛盾之处，但其反映农民诉求、服务农民、构建和谐农 村

6、的本质与农村社会管理实质上是统一的。 农村组织作为“在农 村中为完成特定的社会目标， 执行特定的社会职能，并根据一定 的规章程序而进行活动的共同体， 是一定农村社会成员所从事的 某种社会活动方式，是农村社会从无序到有序发展的一种状态和 过程” 2 。“非营利性、志愿性、自治性的特性”及在“整合 社会资源、专业人才集聚、机制灵活、反应迅速等”方面，农村 组织具有“不可替代的组织优势和制度优势” 3 。农村组织在 农村社会管理创新中具有实现乡土化与现代化有效融合、 实现市 场化与多元化共存局面、自愿性与自治性高度结合、社会组织与 政府功能互补及服务性与公益性的有机统一等多方面作用 2 。 具体而言

7、，农村组织能够起到提供农村公共产品和服务， 反映农 民诉求，协调农村社会关系，化解矛盾及规范行为，促进农村社 会稳定等方面作用 4 。总之，农村组织不仅是农民自主管理的产物， 而且农村组织 自身所具有的独特作用使其有能力承担农村社会管理的社会基 础和能力。参与社会管理实为农村组织作用的应有之义。2 社会管理离不开农村组织 国家的社会性决定了其对农村的调控管理“主要表现为对 农业的宏观调控和对农村的社会性管理”。 单就农村社会管理而 言，“主要是维持农村这一特定群体的正常秩序， 保障农村社会 活动的正常进行以及农村的文化教育、 医疗卫生、环保等各项事 业的协调发展” 5 。国家无疑是农村社会管理

8、的主体。但“由 一元管理主体向多元管理主体的发展”是社会管理历史演变过 程的总趋势 6 。“所谓社会管理主体的多元化，是指社会由国 际性的组织、一个国家的政府组织、企业组织、政府与企业外的 社会组织及公民共同管理”。 在多元主体中， 国家无疑起主要作 用，但社会组织的特定作用必不可少。 近年来，全国各 地在农村组织的培育方面做出了一些努力。 如广东省大规模放开 农村组织登记， 山东泰安创建平安协会， 黑龙江林甸县健全完善 稳定形势分析研判， 治安形势分析、 重大事项社会稳定风险评估 等工作机制，建立各类调解组织 175 个，落实“以房管人、以证 管人、以业管人”的管理服务模式。 湖北阳新县在全

9、县农村推广 “村民理事会”这一新型的农村组织形态，很好地解决了村集 体、村民们之间的“事难理、议难决、决难行”的问题 22 。由于我国农村正处于社会转型期， 社会管理视角下的农村组 织的培育和发展也面临着一些挑战和困境， 主要有对农村组织认 识不足、 管理体制对农村组织的限制、 制度政策的局限及农村组 织自身能力有限等方面 23 。此外， 农村长期存在的以血缘关系 为联系纽带的宗族体系、 小生产者特有的私人关系圈子等因素限 制了农民超越私人领域的理性思考， 制约了社会组织的成长。 主 要表现在服务市场的组织公益性不足、 自主性不足及个体参与社 会组织弱、 公共生活的组织化程度低等方面 18 。这些都对农村 组织的培育