EPC工程总承包安全管理

1、工程总承包EPC平安治理举措的研究张文奇【摘要】 全面梳理工程总承包EPC®目平安治理存在的问题,并在遵循总承 包工程平安治理理念和准那么的根底上, 提出存在问题的解决举措,从而降低事故 发生的概率.【关键词】总承包EPC平安治理限制举措近年来,随着社会生产力的开展和国家建设规模的不断扩大,建筑企业经营在其高价值工程的内在驱动下,采用总承包模式对工程工程建设中的各种技术、 经济、 治理进行一系列的整合,使工程在进度、本钱、质量、平安方面到达最正确组合. 但是随着企业改制的深入,在工程总承包模式下,工程分包的出现已经不可预防, 随着分包公司的增多,各分包公司对平安治理工作重视程度不同,

2、 导致人员平安 意识的良莠不齐,同时加大了施工人员的流动性等问题, 因此生产平安问题也越 来越突出,如何缓解严峻的平安压力,成为各级政府部门、企业和各级平安治理 人员必须面对的问题.一、总承包EPC工程的平安治理一总承包平安治理的分类.目前,我国总承包EPC®目部多数是以设计为主体的工程公司, 其中平安治理主 要分为设计平安和工程现场平安两个方面.工程总承包工程平安治理的两大方面： 第一方面设计平安工作,即本质平安和健 康平安方面；第二局部总承包工程现场平安治理工作, 包括工程建设过程中的施 工平安治理、设备试运行平安治理及必要的采购平安治理. 工程总承包工程设计 平安根本上由工程部

3、经理组织协调各专业设计人员来完成； 现场平安治理工作是 在工程部经理的组织领导下由平安总监及平安工程师进行治理工作.工程总承包工程设计平安根本上由工程部经理组织协调各专业设计人员来完成； 现场平安治理工作是在工程部经理的组织领导下由平安总监及平安工程师进行 治理工作.二总承包平安治理模式.设计平安工作主要是保证设计成品的本质平安设计, 保证设计出的产品符合国家 法律法规以及各类标准的要求,以保证产品的平安可靠运行,预防平安事故的发 生,其平安性能必须在运行生产前方可表达.现场平安治理即工程总承包工程现场施工和试运行过程中平安治理,根本上根据“要求-方案-实施-检查-处理模式进行.二、总承包EP

4、C工程平安治理存在的问题一平安设计和现场平安治理脱节.在工程总承包EPC真式下,总承包方承当设计环节,但是现场平安治理人员根本 上未参与设计,而平安设计人员未参与或指导现场平安治理, 导致现场平安治理 人员不能有效的领会平安设计的目的, 设计人员也不懂现场现场平安治理. 在项 目实施后期,尤其在试运行阶段,平安治理不能有效的配合试运行操作, 无法确 保平安运行,造本钱质平安上的缺失.二工程各专业平安权责混乱.工程总承包平安治理的责任是对工程各阶段的平安工作进行监督检查,保证其符合国家法律法规要求,满足平安治理制度要求.在监督检查期间发现的不符合项, 提出整改要求,催促各专业完成,而并非是整改责

5、任人,造成问题的各责任专业 才是整改责任人.当前存在的问题是工程上认为平安是平安治理人员的工作,并未熟悉到平安责任制“平安治理,人人有责的精髓1,造成相关专业没有认真完成平安治理人 员提出的隐患整改,而是平安治理人员被迫自行组织整改,导致“我查我改,他 责不改的权责混乱情况,以至于产生消极怠工的局面.企业应对这情况明确细 化平安责任制,增强宣传教育,并完善平安问责制度,形成谁的问题谁整改,谁 的问题谁负责的有效治理机制.三总承包单位的资源缺乏.资源的缺乏表现在人力资源和财物资源的缺乏俩方面.人力资源的缺乏表现在总 承包单位的治理人员以监督的身份参与工程的施工治理, 总承包单位的想法得不 到有效

6、及时的落实,发现的平安隐患,往往需要分包单位来处理,因此就导致处 理时间和处理彻底性问题的出现,而事故往往就是由于这样的原因发生的.财物资源的缺乏表现在工程款上总承包单位只起到传递的作用,并为形成绝对的限制权,这就造成平安治理的被动.平安治理需要人力和物力的投入才能得到保 障,而现实的情况,分包单位往往不进行投入,总承包单位苦于资金和物力的缺 乏,导致平安隐患整改的不全面,从而失去限制平安事故的最正确举措.四分包单位平安治理不完善和平安意识的缺乏.现阶段,大局部分包单位平安治理不完善的, 不是没有专门的部门和专业的人员 来治理,要么就是人员配置缺乏,甚至存在身兼数职的情况,根本上不能科学有 效

7、的制定符合自己单位的平安治理规定和制度, 列出本单位的重大平安危险源并 采取有效举措进行限制,因此直接造成为施工过程中平安治理失控或者形成平安 隐患.在平安治理的熟悉上,一是大多分包单位认为平安工作是总包单位的事情,因此导致其平安治理只做外表工作,从而无视了平安治理的本质,这直接导致了其安 全投入上的缺乏,包括人员和财物上的投入.二是分包单位的人员复杂,没有切 实的专业施工队伍,大量的农民工构成了施工的劳动主体,多大数民工文化少, 平安意识淡薄,生产技能低,无法保证施工过程中的平安操作, 从而为平安生产 埋下了可怕的隐患.三、增强总承包EPC真式下的平安治理举措一强化设计与施工平安治理的联系.

8、对于总承包下的平安治理问题,各企业应将设计平安和现场平安治理进行有效的 整合,使两类工作进行穿插,工作人员相互渗透,到达互相参与,共同治理,保 证工程平安可靠的进行.这样不仅能快速的形成一批综合素质较强的平安治理人 员,而且有助于平安设计人员熟悉工程执行阶段的平安治理模式及要点,同时吸收相应的设计需求,有利于提升个人水平和企业平安设计水平.二明确细化平安治理责任制,增强平安责任宣传工作.建立和落实平安生产责任制,就要求明确规定工程部各级领导、治理干部、工程 技术人员在平安工作上的具体任务、责任和权利,以便把平安与生产在组织上统 一起来,把“管生产必须管平安和“谁主管谁负责的原那么2在制度上固定

9、下来,做到平安工作层层有分工,人人有专责,事事有人管,件件抓落实.同时加 强平安责任制宣传,保证各级治理人员明确各自平安治理的责任,并对平安治理 突出的个人进行经济上的奖励和处分,保证全员参与的热情和责任.三保证平安治理的物力人力的投入.总承包单位在建立健全的平安治理部门的同时, 统筹总承包单位和分包单位的人 力资源,以保证现场平安治理的人员队伍的建立,保证现场平安检查不留死角, 做到对平安治理的源头和事前限制.在充分保证人员队伍的同时也要增强物质资 金的投入,没有投入就无法谈平安治理,为预防总承包单位的平安治理上资金投 入的缺乏,应在工程总造价中提出一定比例的平安备用资金 区别于平安风险抵

10、押金,一旦分包单位不能按要求履行平安责任时,总包单位可以直接动用这笔 资金进行平安投入,保证平安生产,而不需要得到分包单位的同意, 工程完工后 根据实际情况将多余的备用金返还给分包单位；而对于重大危险源的保护设施设 备应由总承包统一配备,如配电箱的使用,以预防分包私用劣质产品或者配备不 到位而产生的平安隐患.四提升分包队伍的平安意识和平安治理水平.作为工程总承包单位,对分包施工工程的平安承当连带责任, 也就是说总包单位 与分包施工单位是平安利益共同体,而在分包施工中,平安生产的真正主体是分 包单位,要想真正限制和减少事故发生,必须从根本改善分包单位的平安生产条 件,标准分包单位平安生产行为,明

11、确和落实分包单位的平安生产责任.首先, 应保证分包单位在根据各自单位平安治理制度规定执行同时保证对总承包单位 平安制度执行,确实保证平安治理落实.其次组织分包单位的人员开展平安生产 政策法规、平安文化、平安技术、平安治理和平安技能等系统平安培训,增强全 员的平安意识和素质,特别是要提升农工民的平安意识, 把平安治理政策法规与 平安行为准那么化,为人们的自觉行为标准,从而降低事故发生率.四、结论工程总承包平安生产治理开展方向是创立本质平安型企业,它是平安生产治理中以预防为主的根本表达,也是工程总承包企业今后努力的目标, 因此应从战略的 高度重视平安治理工作,在总承包工程的平安治理中,只有做到平安

12、无小事、时 时做平安和人人管平安,才能保证工程总承包的平安目标真正实现.EPC工程总承包工程平安治理难点1、设计：由于设计人员的资历和阅历的限制,原可以通过设计来消除的大量 危险源将会在工程投入使用后凸显； 设计图纸的屡次变更,可能由于工程各方交 接不清或手续不全,往往导致施工人员使用的不是最新版本.2、招标：由于招标文件缺少局部要求或审查不严,可能导致施工单位的施工 水平没能到达预期的效果,对工程建设将产生很大影响.&采购：因采购需求标的不清,导致设备、材料不符合要求；特别是特种设 备、消防设备等资料不全.4施工：施工平安是建设工程平安治理的重点和难点, 也是事故高发的阶段, 具体表

13、现在施工单位资质不全违法发包、作业人员混乱、装备简陋不符合安 全要求、危险性较大分局部项工程施工方案、平安交底等.三、EPC工程总承包工程平安治理重点图1平安管控点根据工程治理阶段,梳理工程治理过程中的平安管控重点图1.其中施工平安又是平安治理的重中之重.EPC工程总承包工程平安治理组织体系工程平安治理体制,由建设单位工程组、工程总承包单位工程部、施工总承 包单位、监理单位等组成平安治理体系,由四方人员集中进行合署办公,实施常 态的平安管控.五、平安设计要求1、设计必须严格执行有关平安的法律、法规和工程建设强制性标准,预防因 设计不当导致建设和生产平安事故的发生.1设计应充分考虑不平安因素,平

14、安举措防火、防爆、防污染等应严 格根据有关法律、法规、标准、标准进行,并配合业主报请当地平安、消防等机 构的专项审查,保证工程实施及运行使用过程中的平安.2设计应考虑施工平安操作和防护的需要,对涉及施工平安的重点部位和 环节在设计文件中注明,并对防范平安事故提出指导意见.3采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构、 特种设备的工程, 应在设计中提出保证施工作业人员平安和预防平安事故的举措建议.2、设计人员应在高阶段设计和施工图方案设计的适当阶段,由政府主管部门、顾客或第三方组织的外部评审对设计成果进行评审确认.3设计人员对相关变更应获取经有关单位书面确认的文件.4设计技术交底由设计经理负

15、责与施工方或顾客具体落实.按交底要求向施 工或制造单位介绍设计内容,提出施工、制造、安装的要求,接受施工或制造单 位对施工图设计或设备设计的质疑,协调解决交底中提出的有关设计技术问题.5当建筑工程施工质量达不到设计的平安要求时,设计人员应对加固补强措 施进行确认,或者根据实际情况对结构进行核算,保证满足原设计要求. 六、 招标平安治理1、招标工作人员应查验投标单位的资质文件、营业执照、平安生产许可证、注册建造师工程经理、外埠入当地投标备案通知材料、工程负 责人及五大员等证书原件包括工程经理、平安治理人员的平安治理岗位资质证 书.2、要格外重视对投标单位技术力量、拥有机具设备的考察.招标文件应要

16、求 投标单位在投标书中对工程需投入的平安治理及技术人员的素质、数量进行描述,预防投标单位委派不懂平安技术、施工技术的治理人员负责该工程而导致的平安、 质量不合格的建筑产品&要求投标单位在投标文件中承诺其工程经理、施工经理及平安经理每周在 施工现场的实际工作时间,并要求投标单位对其承当的施工任务区域内的平安生 产承当总责.4招标文件应对投标单位提出建立工程平安、健康与环境保护治理体系要求.S招标文件应要求投标单位的施工组织设计必须考虑施工方法及工艺、施工 机械设备及劳动力的配置、施工进度、平安文明施工保证举措、临时设施、以及 工期保证举措等,制定关键阶段及区域的平安技术举措； 对专业性较

17、强或危险性 较大的工程工程,编制专项平安施工方案,确定施工组织设计与工程本钱和报价 的逻辑关系.&招标文件应要求投标单位明确其总包与分包的规定,以防范其自身施工能 力缺乏时寻求实施不标准的分包及协作.7、招标文件必须对工程施工平安技术举措费,平安治理协议,平安风险抵押 金等相关事项提出明确的要求,并在评标阶段、合同订立阶段严格落实到相应的 条款. 七、合同签约平安治理1、要重视合同文本分析.1合法性分析.即当事人发包人和承包人是否具备相应资质；工程项 目是否已具备招标投标、签订合同的一切条件；招标投标过程是否符合法定的程 序；合同内容是否符合合同法和其他各种法律的要求.2完备性分析.即

18、构成合同文件的各种文件是否齐全； 合同条款是否齐全, 对各种问题的规定是否严谨；合同用词是否准确,有无模棱两可或含义不清处； 对工程中可能出现的不利情况是否有足够的预见性.2、要重视合同变更治理.合同变更在工程实践中是非常频繁的,变更意味着 索赔的时机,所以在工程实施中必须增强治理.&工程部应增强和介入施工总承包单位的分包合同治理.要求在订立分包合 同时要充分考虑工程的实际情况,划清合同界面,明确双方各自的权利和义务.4合同中必须明确约定在合同期内,施工企业对其施工任务区域内的生产安 全包括消防、治安、交通承当总责. 八、采购平安治理1、工程工程的设备、材料供给商必须具备与其提供产品相

19、适应的水平和资质 证实文件,证实文件应在有效期限内.2、必须依据设计人员编制的设备、材料采购文件要求实施采购任务.采购特 种设备、消防设备、防爆电气设备,应符合合同中约定的检验要求并提供设备安 装结束后的验收、办证资料.&采购进口设备必须在合同中约定提供证实其制造厂地的文件资料如 出厂证实、报关材料等,在设备验收时应同时查验合同约定的证实文件.4采购超大、超重、异形等超过道路通行规定的产品,应根据设计文件的提 示要求,与供给商约定运输方式和平安防范举措.5如需设备、材料供给商提供现场效劳,应与供给商签订现场效劳平安协议. 进入现场效劳的人员必须经过相应的平安教育.九、施工平安治理1、编

20、制现场施工平安治理实施方案建筑工程施工是一项复杂的生产过程,施工现场需要组织多工种、多单位协同 施工,需要严密的方案组织和限制,针对工程施工中存在的不平安因素进行分析, 从技术上和治理上采取举措,因此要求工程部在施工前编制现场施工平安治理实 施方案,实施方案编制要素如下：1工程概况及特点 2编制依据 3器 Sr平安治理目标4平安治理组织体系含联系方式5平安保证体系要素及职能分配6工程部各项平安治理制度和应急预案7施工方案安排8危险源与环境因素识别及重大危险源的管控9环境及生产设施和安全治理 10平安考核评价2、施工单位包括分包单位资质审查建设工程施工中标通知书、企业法人营业执照、资质证书、平安

21、生产许可证、 企业法人委托书、工程经理岗位证书、工程经理任命书、技术负责人任命书、三 类人员平安生产考核合格证书、企业的平安治理网络.&施工人员资格审查施工总承包、专业分包或劳务分包单位与施工人员签订的劳动合同.分包企 业应从进入工地之日起必须向政府部门为其施工人员办理工伤保险或综合保险、 从事高处作业的施工人员健康证、特种作业操作证.4特种设备进场审核制造许可证及产品合格证、设备监管卡和上海市或属地建设机械编号牌、 上海市或属地建设工程施工现场机械安装验收合格证、建筑机械安装质量检 测报告确认检验单位资质、建筑机械安装质量检测报告中不合格项的整改合 格资料.5危险性较大的分局部项工程平安治理危险性较大的分局部项工程专项方案、超过一定规模的危险性较大的分局部 项工程需经过专家论证、专项方案需经过审批、作业前编制人员