对我县行政审批的思考与探索(精)VIP

1、对我县行政审批的思考与探索改善投资环境是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。软环境建设是一个永恒的话题，也是一项长期而艰巨的任 务，而行政审批制度改革是软环境建设的重要内容。4月4-10日，县委办、县政府办抽调人员，分两个组对含南、 含中经济发展软环境情况进行了专题调研。在调研中我们 发现：近年来，我县高度重视行政审批制度改革工作，采 取有效措施，建立了行政服务中心，先后两次对行政收费 项目进行了清理，在方便企业、居民办事方面取得了一定 成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水 平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为 此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我县实 际，

2、探索我县行政审批制度改革的一些举措，供领导参 考。一、主要问题目前我县行政审批改革工作的整体情况而言，虽然运行较 为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比， 与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相 比，还存在较大差距，致使改革缺乏一定的深度和广度，i多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂意见较大，主要表现在以下几个方面：（一）少数单位认识不够到位，缺乏改革热情。少数单位 负责人大局意识、组织纪律意识淡薄，过多地强调困难 性、习惯性，对县委、县政府有关审批项目进驻和办理政 策、规定执行不力、落实不到位。（二）行政服务中心管理的职能不强。行政服务中心与各 窗口单位只是一种协调

3、服务的关系，虽然县委、县政府赋 予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。（三）“前店后坊”现象仍然存在。有些单位没有在中心 设立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身 的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进， 存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的 办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存 在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。如地税部门 在行政服务中心设立了窗口，而国税却没有。地税进“中 心”，但税务登记却没有进。（四）项目设置不合理，综合功能发挥不明显。行政服务 中心设立之初，被片面地理解为集中收

4、费，在项目设置上 过多地考虑收费项目，行政审批职能相对弱化；极个别窗 口单位内部管理松懈，机制不顺，前方和后台缺乏衔接； 导致一站式服务功能不能充分发挥，在项目衔接上，由现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没 有完全成型，未能充分发挥由集中、整合的综合服务功 能。（五）普遍缺乏改革的主动权。依据国家有关规定，行政 审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而 县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级 机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他 处理。基于这种状况，改革其实是一种自上而下的行为， 如果上级机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批 单位只能被

5、动地进行改革。少数单位对一些并不需要由其 审批的项目，其上级主管部门却要求有其审批意见。对同 一审批事项涉及前置审批的，特别是民爆器材、矿山、化 学危险品的经营审批，国家有明确的审批条件和期限规 定，一味地强调简化程序和压缩时限有一定困难。（六）窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗 口工作人员基本都是单位挑选的精兵强将，一般都能完全 胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一 些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些 人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心”制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，服务意 识和服务质量自然也就不高。二、对策和建议为有效解决好

6、我县行政审批中存在的一些问题，切实推进 我县行政审批制度改革工作，我们进行深入思考，现借鉴 先进发达地区，结合我县实际，提由一些针对性建议，供 领导参考。（一）进一步落实行政许可法、安徽省行政许可若 干规定，严抓项目清理。紧密结合安徽省人民政府办 公厅关于进一步加强政务中心服务项目管理的通知（皖 政办201X6号）的实施，按照行政许可法、安徽 省行政许可若干规定精神，由县法制办、监察局、招商 局、物价局、财政局、行政服务中心等单位抽调专人，对 全县各审批和服务单位的服务项目、收费依据和标准进行一次全面、彻底的摸底和清理，按照审批、核准、备案分 类登记造册。（二）建立专门机构主抓此项工作。为切实

7、推进政审批制 度改革工作，解决行政服务中心管理功能弱化的问题，着 力完善行政服务中心的功能建设，切实赋予其必要的审批 管理权和监督权，建立行政审批制度改革领导组，县负责 人任正、副组长，下设“审改办”，行政服务中心中心、 监察局、法制办、物价局、财政局等负责人具体协调办 事。“审改办”负责清理、精减、确定进驻中心项目，制 定中心建设和行政审批制度改革目标、管理方式等，由政 府颁布实施，强力推进，为做好服务项目管理工作提供组 织保障，建立起政府主抓项目进驻，中心管理协调的运行 机制。为切实（三）规范审批项目运作，提高审批效率。在项目清理的 基础上，根据中央、省、市有关精神，从实际生发，按照 合法

8、、合理、效能的原则，对与市场经济体制和世贸组织 游戏规则不符的县级审批项目，对不符合政企分开和政事 分开原则，妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用 的县级行政审批，坚决予以取消；能用市场机制代替行政 审批解决的问题，就用市场办法运作；凡是用法律手段解决的，就用法律手段解决。坚决取消各单位自行设立的行 政审批项目。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或 违背市场运行规则的审批事项，各审批单位也要积极、主 动地向上提由建议和要求，不能机械、被动地去加以理解 执行。对需要保留的审批项目，要制定由科学、规范、高 效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公 开，进一步完善公开办事制度。要进一

9、步实行听证制度， 对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、咨询制 度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸 屏、声讯电话上予以公布，内容包括审批事项、依据、条 件、程序、时限、监督电话等。（四）加强服务项目动态管理，注重服务项目的整合和开 发。对清理后经规范保留的行政许可、非行政许可和其他 公共服务项目，按“应进俱进、一事一地、充分授权”的 原则一律进驻“中心”进行综合管理。各部门不准“截 留”、“分流”、“回流”，不允许该进中心的项目留在 部门，不允许违背一事一地的原则，搞两头受理，不允许 项目进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取 消的，必须报经政府审查同意。由于受目前

10、行政服务中心 办公场所的有限，中心的服务窗口数量可以保持在30个左右较为合理。项目进驻要分批进行，窗口单位和服务项目 实行动态管理。从有利于投资、有利于发展，着眼于为经 济建设提供“一条龙”服务的角度，对服务项目进行认真 筛选确定，把与企业设立登记和群众生产生活密切相关的 服务项目优先纳入中心，进行认真整合配置，优化流程， 构建项目齐全、灵活高效、运转协调的服务网络和链条。 按照“无条件进、有条件由"的原则，窗口单位依法增 加、取消或变更服务项目，应及时向行政服务中心中心备 案。窗口单位对有关行政许可项目提由调整要求，应经中 心提由意见，政府法制部门审核，报县政府批准。（五）进一步优

11、化审批方式。1、为有效杜绝“前店后坊”、“小权进、大权不进”等违 规现象，要把各窗口单位的行政审批职能剥离由来，交至 窗口集中行使，原单位不再受理，并实行审批领导和股室 成建制进驻窗口、刻制审批专用章等制度。各部门要将工 作重点转移到审批后的监督和管理上。建立“一家受理、 抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度，变流 水式审批为同步式审批，努力提高办事效率，对一个审批 项目，尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批，要实 行并联审批制度，明确由一家有权威的单位牵头全程服务，相关单位进行联合审批，减少相互间的推诿、扯皮。 对一些暂时手续不全的特急的重大项目，经有权批准后, 本着急事急办、特事

12、特办的原则，可以“先上车后买票”，边建设边办理相关手续。要进一步扩大县行政服务 中心的服务范围，由对外来投资项目审批扩大到县内所有 需要审批的项目，实行“一站式”审批，“一条龙”服 务。同时行政服务中心要积极组织八个流程，涉及到办企 业的有四个，即：外商投资企业法人开业审批登记总体流 程、内资公司制企业法人开业审批登记总体流程、个体工 商户开业审批登记总体流程、下岗失业人员从事个体经营 享受优惠政策办理流程。涉及市民日常生活的有四个， 即：办理各类户口流程、机动车驾驶证办理及审验流程、 办理各类房屋交易和权属登记工作流程、办理个人住房政 策性贷款流程。2、为减少审批层次和环节，提高服务窗口就地

13、办结率，在 中心服务窗口普遍推行“三项审批新制度”，即“一审一 核”制、企业登记前置审批事项告知承诺制和建设项目并 联审批制等新的审批方式，建立政府重大项目快速办理机 制，设立“绿色通道”。进一步解放思想，与时俱进，勇 于创新，善于创新，真正达到：外地办得到的事情，我们应当办到；外地办不到的事情，我们努力办到。进一步缩 短办理时限。要继续减少审批环节，简化审批手续，各部 门行政审批项目的办理时限，要在现有基础上再缩短1/3以上，具体方案报县法制办审核把关。县法制办要对各单 位呈报的办理时限进行认真审核，确保承诺的时限兑现。各有关部门要建立首问负责制、一次说情制、限时办结制 和失误追究制，向“零

14、差错行政”迈进。3、行政服务中心大厅里要实行首席代表制。各部门指定一 名负责人作为窗口审批工作的首席代表，按照法律、法规 的规定，全权负责申请人提由审批事项的办理。各部门要 赋予首席代表一定的决定权，对一些经授权可直接办理的 申请，按照规定的流程和时限，直接给予申请人以明确答 复。同时，各单位要指定一位主管领导全面负责窗口的审 批工作，定期不定期到窗口指导工作，及时解决窗口工作 由现的问题，以加强窗口办理工作的管理。4、推行“一事一地”、“充分授权”和“既受又理”。“一事一地”，是指同一审批事项只能由一个部门、在一 个地点受理，凡进“中心”办理的事项，不得在“中心” 之外再受理和办理，凡进入行

15、政服务中心的部门和事项， 各部门原设立的服务窗口、办证大厅等不得以各种理由继续保留；“充分授权”，是指各进驻部门向在“中心”设 立的窗口充分授权，实行“首问”负责制；“既受又 理”，是指“中心”既能受理，又能及时办结。在现行机 制下，为了让窗口真正拥有审批的权限，甚至给窗口配备 了审批专用章，效力与单位的公章相同。（六）加大纪检监察保障力度，建立健全社会监督约束机 制。针对行政审批中存在的一些不完善、不配套的问题， 在加强规范、约束和监督以及保证落实上下工夫。纪检监 察机关要全程参与对项目的清理、精减，监督项目办理和 收费行为，定期组织督查，有力地约束和规范行政审批行 为。各部门不仅要加强经常

16、性的自查，而且要将审批行为 置于社会和舆论的监督之下。人大、政协对“中心”的视 察调研要制度化，及时发现和研究问题，向政府建言献 策；新闻媒体要对拖延办理、恶意刁难、违规收费等行为 进行曝光；经常性地组织群众评议，及时将评议结果公 开，接受社会舆论监督。建立纪检监察机关、新闻媒体、 社会舆论、群众评议“四位一体”的监督网络，全程、立 体地约束和规范服务项目管理工作。要聘请人大代表做监 督员，每年坚持向社会发放征求意见函，办理了电话 800业务，设立经济发展投诉中心，等方便群众监督和投诉。制定责任追究办法，建立责任追究制度，及早由台含山县行政审批管理办法、含山县行政审批责任追 究办法、进一步加强

17、行政服务中心建设等有关政 策，明确审批部门和审批人应负的责任，将各单位窗口工 作实绩纳入目标考核和政风评议范围，建立各项制度和长 效机制，克服服务项目管理工作中的反复现象。加强对审 批行为的监督。对每个审批项目，都要明确审批人员的责 任和义务，制定相应的内部监督措施，建立社会质询制度 和定期检查制度，发现问题及时纠正。实行行政审批责任 制和责任追究制。坚决克服该审批的不审批，不该审批的 乱审批等行政审批的随意行为。审批机关不按规定的审批 条件、程序实施行政审批，甚至越权审批、滥用审批、徇 私舞弊，要追究审批机关领导和直接责任人员的责任。特 别要强化行政监督，查处一批行政“不作为”、“乱作 为”的人和事，开展了 “万人评议机关”活动，使机关行 政效率和服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的 水平明显提高。将“一站式”服务从形式到内容作了进一 步调整，随需随办，随叫随办，主动上