行政法中的信赖保护原则

1、行政法中的信赖保护原那么刘小涛摘要：信赖保护原那么是重要的行政法根本原那么，在现代行政中的地位也愈加重要。在对信 赖保护原那么的渊源进行分析的根底上，与老实信用原那么进行了比照。探讨了信赖保护原那么的适 用形式和范围，并结合?行政许可法?的实施进行了分析。一、信赖保护原那么的根本涵义和地位信赖保护原那么是二战后德国开展成功的一项行政法根本原那么，目前已经成为大陆法系国家行政法的一般法律原那么。不同的国家，不同的学者对行政信赖保护原那么有着不同的理解和界定 ， 但同时也具有相通之处。根据各国立法和司法判例所确立的标准，以及我国许可法对信赖保护原 那么的具体表述，行政信赖保护原那么的根本涵义主要包

2、括以下几个方面 ：(1)(1) 前提-主体之间的相互信任和忠诚。行政主体应本着老实信用的精神,以老实信用的方法作出行政行为。这是现代行政法对行政主体的首要要求，也是现代国家在人民之中公信力提高 的必然要求。(2)(2) 对象-人对具体行政行为和抽象行政行为的信赖，这也是现代行政法信赖保护的范围。(3)(3) 根底-相对人要有值得保护的信赖。所谓值得保护的信赖，对行政相对人来说，是指其对 行政主体已产生了正当的信赖利益。(4)(4)实现方式-以适当的方式给予保护。这是信赖保护原那么的最终实现，也是其最直接的体根据以上的分析和论述，对当代行政法上的信赖保护原那么可作如下界定：信赖保护原那么是指 行

3、政主体对其在行政过程中形成的行政行为，必须遵守信用，不得随意变更，确需变更或撤销的， 在相对人无过错的情况下，行政主体必须合理地补偿相对人的信赖损失。信赖保护原那么的地位传统上，行政信赖保护主要表现为行政立法的不溯及既往以及违法行政行为撤销的限制 .在 行政法治不断革新的今天，仅仅如此理解信赖保护原那么的适用范围难免过丁褊狭.实际上信赖保 护原那么贯穿丁当代行政管理和行政法治的各个领域、各个层面、各个环节之中，且符合确立行政 法根本原那么的诸项标准。1 1、 信赖保护原那么贯穿丁当代国家行政权力运行及对其实施监督。在各个环节之中，并起着不可替代的指导、引领作用。在立法环节，信赖保护原那么要求政

4、府不得随意制定、公布有溯及力 的法律，或者在制定这些法律之后对由此遭受损失的公民利益加以合理的补偿；在执法环节，行政主体对其因执行法律而形成各种行为、 事实、状态、结果等，一经相对人知晓并形成合理信赖 就不得随意反复；在监督环节，赋予公民参与行政管理活动、监督和影响行政过程的权利，如建议 权、评议权、检举权等，这既成为刺激公民监督国家行政权力的动力，乂成为限制行政恣意的有 效外部压力；在司法与救济环节，公民有理由就其正当信赖利益的损失寻求司法权力的支持，从而获得赔偿、补偿等有效救济；就公民对法律的遵守而言，公民可以基丁其对政府的信任而有预 见性地决定对自身事务的处置，而不必担忧其正当利益由丁政

5、府的反复无常而受到损害 ，如此那么 法律及政府提出的普遍要求易为公民所接受与遵守。2 2、 信赖保护原那么表达丁当代行政法律体系的各个局部之中，是统率这一法律体系的重要原 那么之一。具体表现在如下几个方面：首先，就行政组织法而言，当代行政组织法注重行政权力分配 的统一！明确并为人民所了解，反对政出多门，各自为政。这样就使人民对丁各行政机关所拥有！ 行使的职权易丁产生信赖。假设此种信赖因行政机关职权的混乱，无序而招致利益上的损失，那么行 政机关应对此种损失承当责任。此外，在当代公共行政中，大量政府职权以授权、委托等方式为 非政府组织行使,而这些职权并非其所固有，那么人民对丁这些组织行使行政权的服

6、从、配合乃是 出丁对其背后的有权机关的信赖。此种信赖假设因其授权、委托的不明或错误而蒙受损失，那么有权 机关应对此负责。其次，就行政行为法而言,信赖保护原那么在行政法上的最初适用主要是对行政 主体撤销！废止其具体行政行为的限制，进而要求政府原那么上不得制定有溯及力的法律。与此相 同，行政主体公布的方案、做出的承诺、形成的惯例也不得随意更改。二、信赖保护原那么在德国和欧盟地区行政法中的具体运用信赖保护原那么自 2020 世纪 5050 年代在德国行政法中开始作为一个独立的法律原那么出现以来， 已经得到越来越多的国家和地区行政法的成认，并加以运用。德国自 2020 世纪 5050 年代起，就将信赖

7、保护原那么与依法行政、法律安定原那么、比例原那么等置丁同等法律地位而作为行政法的根本原那么。在 19731973 年 1010 月举行的德国法学者大会上，其第二 议题就选定“行政法之信赖保护原那么为主体。从而更引起法学界和立法界对信赖保护原那么的 广泛注意。在德国?行政程序法?、?租税通那么?、?联邦建设方案法?等法律中，信赖保护 原那么均被明文加以规定。其中，尤以?行政程序法?的规定更为引人注目。该法第4848 条、第4949 条从具体行政行为的撤销和废止的角度使信赖保护原那么的主要精神得以较好地表达出来。第4848 条规定，提供一次或持续金钱给付或可分物给付，或为其要件的行政行为，如受益人

8、已信赖 行政行为的存在。且其信赖依照公益衡量在撤销行政行为时需要保护，那么不得撤销。受益人已 使用所提供的给付，或其财产已作出处分，使其不能或仅在遭受不合理的不利时方可解除处分， 那么信赖一般需要保护。但以下情况下受益人不得以信赖为其依据：1 1.受益人以欺诈、胁迫或行贿取得一行政行为的；2.2.受益人以严重不正确或不完整的陈述取得一行政行为的 ;3.;3.明知或因重大过失而不知行政行为的违法性。第 4949 条规定，废止有关授益行政行为时，应相对人申请，行 政机关须对相对人因信赖行政行为确实定力而遭受的财产不利作出补偿，但以其信赖需要保护 为限。但有一点必须注意的是，德国?行政程序法?以及其

9、他有关法律在作出相关信赖保护时， 是以信赖保护原那么已经成为其独立的宪法性原那么为背景的。所以，在德国信赖保护原那么不仅是行政法上的一个重要原那么而约束所有行政行为，而且是一个宪法性原那么从而对其立法行为也产 生拘束力。学界及判例上也多从宪法原那么的高度对信赖保护原那么加以研究并推动其开展。在欧盟国家比方法国、美国等国家，虽然没有明确提出信赖保护原那么的概念，但在行政法 中具有表达信赖保护原那么精神的相关规定，其行政法学对信赖保护原那么也有较深的研究。在法 国行政法中，信赖保护原那么主要表现为对既得权益的保护，具体地说，就是通过限制行政行为 的撤销、废止、溯及力，限制立法机关制定具有溯及力的法

10、律标准表现出来。根据法国有关法 律的规定，行政行为效力的开始时期，除必须公布外，还受到另一个规那么的制约，即行政行为 的效力不溯及既往。对行政行为的撤销，行政机关必须考虑两方面的因素：一方面行政行为已 经对当事人的法律地位产生了一定的法律效果，这些法律效果必须得到遵守，否那么，公民的法 律安定毫无保障；另一方面行政机关不能永远受自己决定的拘束，因为社会生活随时变更，公共利益要求行政行为必须符合客观实际。为此，信赖保护原那么的运用就不可缺少。三、英国：越权无效、合理与程序公正原那么英国是普通法系的典型国家。与大陆法系“公法模式的行政法相比，英国没有划分公私法 的传统，政府和公民之间的关系与公民个

11、人相互之间的关系，原那么上受同一法律-“普通法的 调整和同一法院-“普通法院的管辖。虽然现代意义的行政法理念与制度在英国开始丁 1717 世纪下半叶，但直到现在，其外在形式仍然主要采用过去普通法的一套规那么和形式。由此形成英 国行政法上的越权无效原那么、合理性原那么和自然公正 程序公正原那么等三项根本原那么越权无效原那么、合理性原那么与自然公正程序公正原那么已构成英国行政法的三项根本原那么。其中，越权无效原那么是英国行政法的核心原那么，但在英国，越权原那么的具体内容并没有制定法的 明确规定，因而在理论上存在着广泛争论。根据英国法院判例的开展,越权理由主要有三类：一是 违反自然公正原那么；二是程

12、序上越权；三是实质上越权实质乂包括四种情况：一是超越管辖权的 范围;二是不履行法定义务；三是权力滥用；四是记录中所表现的法律错误。由丁近代以来，自然 公正原那么与作为约束权力滥用的合理性原那么已开展成为一项单独的行政法根本原那么，因此，狭义上的越权无效原那么并不涵盖上述所有方面，它所约束的范围只包括程序上的越权、超越管辖权的 范围、不履行法定义务和记录中所表现的法律错误。即便如此，越权无效原那么仍旧是一个涵盖面广泛的原那么，只要不届丁自然公正原那么与合理性原那么约束的问题几乎都可以用越权无效原那么来 约束。总之，在英国，如果说合理原那么主要是实体法原那么的话，那么公正原那么那么主要是程序法原那么越权无效原那么那么既涉及实体也涉及程序；如果说越权无效原那么狭义要求行政权的行使不得超 越议会法明确规定的条件，是一种授权法原那么的话，那么合理原那么和公正原那么那么主要是一种普通 法原那么。从这个角度，英国的这三项原那么是平行的。当然，广义的越权无效原那么包含着合理原那么 和公正原那么，后两者实际上是要求行政权的行使不得超越议会立法所隐含的条件。从这个角度，合理原那么和公正原那么乂只是越权无效原那么这一总原那么的分支局部或补充原那么。这就是英国以上三项原