国际烟草控制框架公约和对中国的挑战（共52）.ppt

1、2021-12-271国际烟草控制框架公约国际烟草控制框架公约和对中国的挑战和对中国的挑战杨功焕杨功焕 中国协和医科大学中国协和医科大学全球烟草控制研究所中国协作中心全球烟草控制研究所中国协作中心2021-12-2722021-12-273制定国际烟草控制框架公约的背景制定国际烟草控制框架公约的背景w从从50年代以来，烟草的危害被大量的科学事实年代以来，烟草的危害被大量的科学事实证实；证实；w1964年，美国政府发表有关烟草危害的医务总年，美国政府发表有关烟草危害的医务总监报告，这是第一次以政府的名义确认烟草的监报告，这是第一次以政府的名义确认烟草的危害；危害；w从从1970年开始，世界卫生大

2、会就其烟草控制作年开始，世界卫生大会就其烟草控制作过多次决议。过多次决议。2021-12-274世界卫生组织对烟草控制的发展过程（世界卫生组织对烟草控制的发展过程（1）w1970-1980世界卫生大会决议：世界卫生大会决议：无可争辩的科学证据表明吸烟是慢支炎、肺气肿和无可争辩的科学证据表明吸烟是慢支炎、肺气肿和肺癌的主要原因；是造成心肌梗死、某些妊娠期和肺癌的主要原因；是造成心肌梗死、某些妊娠期和新生儿疾病的重要危险因素；对被动吸烟者产生有新生儿疾病的重要危险因素；对被动吸烟者产生有害影响。害影响。关注强势的烟草广告对青少年吸烟的影响，关注强势的烟草广告对青少年吸烟的影响， 以及青以及青少年和

3、妇女中吸烟人数的增加。少年和妇女中吸烟人数的增加。意识到解决这一问题需要教育、限制和立法的措施，意识到解决这一问题需要教育、限制和立法的措施，并辅以税收和物价政策。同时需要科学研究的支持。并辅以税收和物价政策。同时需要科学研究的支持。2021-12-275世界卫生组织对烟草控制的发展过程（世界卫生组织对烟草控制的发展过程（2）w1986年年39届世界卫生大会决议：届世界卫生大会决议：确认烟草使用和人人享有卫生保健目标不相符；确认烟草使用和人人享有卫生保健目标不相符；呼吁采取全球性公共卫生措施，以控制烟草的流行；呼吁采取全球性公共卫生措施，以控制烟草的流行；敦促没有采取烟草控制措施的会员国实施控

4、制策略敦促没有采取烟草控制措施的会员国实施控制策略w1988-1996年世界卫生大会决议：年世界卫生大会决议：多次决议均要求采取综合的、多部门的、长期的烟草多次决议均要求采取综合的、多部门的、长期的烟草控制策略。控制策略。要求总干事按照世界卫生组织组织法要求总干事按照世界卫生组织组织法19条制订框条制订框架公约。架公约。2021-12-276世界卫生组织对烟草控制的发展过程（世界卫生组织对烟草控制的发展过程（3）w1999年年52届世界卫生大会的重要决议届世界卫生大会的重要决议(WHA52.18)：确认了总干事和世界卫生组织在烟草控制领域的领导确认了总干事和世界卫生组织在烟草控制领域的领导权；

5、权；重申组织法，制订全球性烟草控制框架公约的决议；重申组织法，制订全球性烟草控制框架公约的决议；建立向所有会员国开放的政府间谈判机构；建立向所有会员国开放的政府间谈判机构；设立设立WHO烟草控制框架公约起草小组，向烟草控制框架公约起草小组，向53届届WHA提交报告；提交报告；要求会员国对这一工作给予重视、提供资源支持和合要求会员国对这一工作给予重视、提供资源支持和合作，审查公约中的相关技术问题，以及对卫生和经济作，审查公约中的相关技术问题，以及对卫生和经济的影响；的影响；非政府组织的参与。非政府组织的参与。2021-12-277烟草控制框架公约的谈判前准备烟草控制框架公约的谈判前准备w世界卫生

6、组织建立了世界卫生组织建立了TFI，着手准备框架公约工着手准备框架公约工作文本；作文本；w2次工作会议，对世界卫生组织提出的工作文本次工作会议，对世界卫生组织提出的工作文本进行审议；进行审议；w2000年年10月世界卫生组织举行听政会，月世界卫生组织举行听政会，80%以以上的组织和个人都支持烟草控制框架公约的谈上的组织和个人都支持烟草控制框架公约的谈判；判；w在工作会议期间，就被动吸烟、保护妇女、青在工作会议期间，就被动吸烟、保护妇女、青少年远离烟草，烟草控制的相关法律问题、烟少年远离烟草，烟草控制的相关法律问题、烟草制品管制等召开了多次专业人士会议；草制品管制等召开了多次专业人士会议；202

7、1-12-278烟草控制框架公约的谈判烟草控制框架公约的谈判w自自2000年年10月开始正式谈判；月开始正式谈判；w一共进行了一共进行了6次艰苦的谈判；次艰苦的谈判；w最终在最终在2003年年3月月1日凌晨日凌晨2点，以协商一点，以协商一致的原则，通过最后文本；致的原则，通过最后文本；w2003年年5月月56届世界卫生大会届世界卫生大会192票通过票通过烟草控制框架公约文本。烟草控制框架公约文本。w中国在中国在2003年年11月签署了公约。月签署了公约。2021-12-279什么是国际烟草控制框架公约？什么是国际烟草控制框架公约？w公约，也称条约，是国家之间以书面形式缔结公约，也称条约，是国家

8、之间以书面形式缔结的国际法，对于签字的国家有一定的约束力；的国际法，对于签字的国家有一定的约束力；w烟草控制框架公约是一份国际法律文书，在国烟草控制框架公约是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛滥予以控制；际水平上对烟草的泛滥予以控制；w该公约制订过程将有助于该公约制订过程将有助于动员全球的经济和技术支持；动员全球的经济和技术支持；各社会部门提高认识；各社会部门提高认识；加强国家的立法行动；加强国家的立法行动；动员动员NGO 和其他民间社会成员支持。和其他民间社会成员支持。2021-12-2710国际烟草控制框架公约的效力国际烟草控制框架公约的效力w国际公约具有一定约束力，在其他条约中已显

9、国际公约具有一定约束力，在其他条约中已显现了效果：现了效果：蒙特例尔臭氧协议蒙特例尔臭氧协议关税及贸易总协定关税及贸易总协定武器控制协定武器控制协定w国际公约签定以后，国家行为以下述方式发生国际公约签定以后，国家行为以下述方式发生显著改变：显著改变：多数国家会自觉遵守诺言；多数国家会自觉遵守诺言；建立有目的的强制执行机制、检查和监督评价机制；建立有目的的强制执行机制、检查和监督评价机制；制订可在国内实施的与国际公约配套的相关议定书。制订可在国内实施的与国际公约配套的相关议定书。2021-12-2711控制烟草的措施控制烟草的措施减少烟草供应减少烟草供应降低烟草需求降低烟草需求w 作物替代和多种

10、经营;w 减少对烟草生产的价格支持和补贴;w 对国际贸易的限制;w 限制年轻人接触烟草;w 提高烟草税;w 健康教育:向公众发布烟草对健康影响的信息;健康警语;学校的健康教育大众媒体的反烟广告w 限制烟草广告和促销;w 对公共场所和工作场所吸烟的限制;w 尼古丁替代和其他戒烟干预措施。2021-12-2712框架公约的主要内容框架公约的主要内容w第一部分（第一部分（1-2条）序言、术语条）序言、术语w第二部分（第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务条）目标、原则和一般义务w第三部分（第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施条）减少烟草需求的措施w第四部分（第四部分（15-17条）减少烟草供应

11、的措施条）减少烟草供应的措施w第五部分（第五部分（18条）环境保护条）环境保护w第六部分（第六部分（19条）与责任有关的问题条）与责任有关的问题w第七部分（第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报条）科学技术合作与信息通报w第八部分（第八部分（23-26条）机构安排与财务资源条）机构安排与财务资源w第九部分（第九部分（27条）争端解决条）争端解决w第十部分（第十部分（28-29条）公约的发展条）公约的发展w第十一部分（第十一部分（30-38条）最后条款条）最后条款2021-12-2713公约的目标公约的目标w本公约的缔约方决心优先考虑其保护公共卫生本公约的缔约方决心优先考虑其保护公共卫生

12、的权利；的权利；w为各国提供一个综合性烟草控制措施的框架，为各国提供一个综合性烟草控制措施的框架，以便使烟草使用率和接触烟草烟雾持续大幅下以便使烟草使用率和接触烟草烟雾持续大幅下降，从而保护当代和后代免受烟草消费和接触降，从而保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会，环境和经济造成极具烟草烟雾对健康、社会，环境和经济造成极具破坏性的影响。破坏性的影响。 2021-12-2714指导原则指导原则w使每个人了解烟草消费和接触烟草烟雾的危害；使每个人了解烟草消费和接触烟草烟雾的危害；w通过立法、行政或其它措施保护非吸烟者免受接触烟通过立法、行政或其它措施保护非吸烟者免受接触烟草烟雾的影响

13、。草烟雾的影响。w保护妇女、儿童等脆弱群体免受烟草的危害；保护妇女、儿童等脆弱群体免受烟草的危害；w结合当地文化、社会、经济、政治和法律因素以制定结合当地文化、社会、经济、政治和法律因素以制定和实施有效烟草控制规划的重要性；和实施有效烟草控制规划的重要性；w由各国确定烟草业对公共卫生和环境危害的法律责任；由各国确定烟草业对公共卫生和环境危害的法律责任；w采取贸易措施、营销管理、烟草经济替代等综合手段采取贸易措施、营销管理、烟草经济替代等综合手段减少烟草的供求。减少烟草的供求。w加强国际合作，重视对发展中国家的经济、技术援助加强国际合作，重视对发展中国家的经济、技术援助等。等。2021-12-2

14、715教育、交流、培训和公众意识教育、交流、培训和公众意识（第（第12条）条）w目标：通过立发促进和加强公众对烟草控制问题的认目标：通过立发促进和加强公众对烟草控制问题的认识。大多数有关人员了解和参与制订和实施制订有效识。大多数有关人员了解和参与制订和实施制订有效综合的教育和公众意识规划；综合的教育和公众意识规划； w内容：烟草消费和接触烟草烟雾对健康危害，内容：烟草消费和接触烟草烟雾对健康危害，戒烟戒烟和和无烟生活方式的无烟生活方式的益益处，烟草业的广泛信息，烟草生产处，烟草业的广泛信息，烟草生产和消费和消费对对健康、经济和环境健康、经济和环境的的不利后果信息不利后果信息w目标人群：卫生工作

15、者、社区工作者、社会工作者、目标人群：卫生工作者、社区工作者、社会工作者、媒体工作者、教育工作者、决策者、行政管理人员和媒体工作者、教育工作者、决策者、行政管理人员和其他有关人员、其他有关人员、 与烟草业无与烟草业无隶属隶属关系的公立和私立机关系的公立和私立机构以及非政府组织构以及非政府组织2021-12-2716对特定人群的保护对特定人群的保护 w被被动吸烟（第动吸烟（第8 8条）：实行有效的立法、行政条）：实行有效的立法、行政等措施，保护人们在公共场所、公共交通工具等措施，保护人们在公共场所、公共交通工具和室内工作场所避免接触烟草烟雾和室内工作场所避免接触烟草烟雾 ；w治疗烟草依赖（第治疗

16、烟草依赖（第1414条条 ）：采取综合措施以）：采取综合措施以确保适当治疗和戒断烟草依赖确保适当治疗和戒断烟草依赖 ；w保护未成年人（第保护未成年人（第1616条）条） ：禁止向法定未成：禁止向法定未成年人出售烟草制品；禁止免费分发烟草制品；年人出售烟草制品；禁止免费分发烟草制品；努力禁止分支或小包销售香烟努力禁止分支或小包销售香烟 。争论焦点：自动售烟机 2021-12-2717对烟草制品的管理对烟草制品的管理 w对烟草制品成份的管理对烟草制品成份的管理 （9 9、1010条）条）对烟草制品成份的规范：检验、测量烟草制品成份和排放物的准则；对烟草制品成份的披露：烟草制造商和进口商向政府当局披

17、露烟草制品成份和排放物的信息；w烟草制品的包装和标签（第烟草制品的包装和标签（第1111条）条）健康警语面积应占包装表面面积的30%。不得使用“低烟碱”、“淡味”、“柔和” 2021-12-2718烟草制品的广告、促销和赞助烟草制品的广告、促销和赞助（第（第13条）条） w全面禁止烟草广告、促销和赞助。其生效后的全面禁止烟草广告、促销和赞助。其生效后的五年内，采取适宜的立法、行政等措施，并根五年内，采取适宜的立法、行政等措施，并根据第据第2121条的规定向缔约方会议报告；条的规定向缔约方会议报告；w禁止所有虚假、误导及其他欺骗性方式的烟草禁止所有虚假、误导及其他欺骗性方式的烟草广告、促销和赞助

18、；广告、促销和赞助；w禁止或限制烟草业对国际事件、活动和禁止或限制烟草业对国际事件、活动和/ /或其或其参加者的赞助；限制采用鼓励公众购买烟草制参加者的赞助；限制采用鼓励公众购买烟草制品的直接或间接奖励手段。品的直接或间接奖励手段。 2021-12-2719禁止烟草广告和促销禁止烟草广告和促销w在公共卫生和烟草行业之间有激烈争论：烟草在公共卫生和烟草行业之间有激烈争论：烟草广告是否对消费量有影响。广告是否对消费量有影响。w大规模禁止烟草广告和促销活动可以减少吸烟大规模禁止烟草广告和促销活动可以减少吸烟量，全面禁止烟草广告是非常有效的。量，全面禁止烟草广告是非常有效的。w烟草广告和促销活动对儿童

19、的影响和吸引青少烟草广告和促销活动对儿童的影响和吸引青少年加入吸烟者的行列。年加入吸烟者的行列。2021-12-2720No BanBan145015001550160016501700175019811991YearCigarette consumption percapita全面禁止烟草广告降低了烟草消费量全面禁止烟草广告降低了烟草消费量该报告包括该报告包括102 102 个国家的资料。个国家的资料。资料来源：资料来源：Saffer HenrySaffer Henry烟草广告和促销的控制烟草广告和促销的控制2021-12-2721价格和税收措施价格和税收措施 （第（第6条条 ）w承认价格和

20、税收措施是对各阶层人群，特别是承认价格和税收措施是对各阶层人群，特别是青少年减少烟草消费的有效和重要手段。青少年减少烟草消费的有效和重要手段。w要求各缔约方在制定税收政策时考虑有关烟控要求各缔约方在制定税收政策时考虑有关烟控的公共卫生目标；的公共卫生目标；w建议缔约方采取以下措施：对烟草制品实施税建议缔约方采取以下措施：对烟草制品实施税收政策并在适用时实施价格政策，以减少烟草收政策并在适用时实施价格政策，以减少烟草消费；消费；w向缔约方会议提供关于烟草税率及其对烟草消向缔约方会议提供关于烟草税率及其对烟草消费影响的详细情况；逐步限制免税销售烟草制费影响的详细情况；逐步限制免税销售烟草制品，以便

21、实现禁止。品，以便实现禁止。2021-12-2722提高烟草税的影响提高烟草税的影响w税收增加降低了烟草的消费量，这一点在加拿税收增加降低了烟草的消费量，这一点在加拿大、英国、南非等许多国家已经证明了；大、英国、南非等许多国家已经证明了；w低收入国家比高收入国家对烟税增加更敏感；低收入国家比高收入国家对烟税增加更敏感；w确定每个国家的理想税收水平十分困难，建议确定每个国家的理想税收水平十分困难，建议对采用综合控烟措施的国家，税收占零售总成对采用综合控烟措施的国家，税收占零售总成本的本的2/3到到4/5之间。之间。2021-12-2723FIGURE 10.050.060.070.080.091

22、9701972 1974197619781980 198219841986 1988YearCigarette consumption per adult (in packs)0.70.80.911.11.21.3Real PriceConsum ption peradultReal Price资料来源: Saloojee, Yussuf. 1995南非香烟的实际价格和每个南非香烟的实际价格和每个15岁及以上成人岁及以上成人的年吸烟量的变化，的年吸烟量的变化， 1970-19892021-12-2724补贴与烟草经济转型补贴与烟草经济转型 w各缔约方应相互合作，并与有关国际和各缔约方应相互合作

23、，并与有关国际和区域经涪组织合作，酌情为烟草工人、区域经涪组织合作，酌情为烟草工人、种植者和个体销售者提供经济上可行的种植者和个体销售者提供经济上可行的替代生计替代生计w争论焦点：日本和欧盟存在着巨额的农争论焦点：日本和欧盟存在着巨额的农业补帖，日、欧的立场受到非洲等激进业补帖，日、欧的立场受到非洲等激进控烟国家的反对。我国已经取消补贴。控烟国家的反对。我国已经取消补贴。 2021-12-2725烟草非法贸易（第烟草非法贸易（第15条）条） w目标：消灭一切形式的非法贸易。目标：消灭一切形式的非法贸易。w各国确保在其国内或管辖下出售的烟草制品包装上含各国确保在其国内或管辖下出售的烟草制品包装上

24、含有可识别和跟踪其来源的标志；还应标出只限在何处有可识别和跟踪其来源的标志；还应标出只限在何处销售的声明，以便使各国主管当局确定是否是合法销销售的声明，以便使各国主管当局确定是否是合法销售的产品。上述信息与声明应使用上市国家的主要语售的产品。上述信息与声明应使用上市国家的主要语言。言。w监测收集烟草制品跨国贸易（包括非法贸易）的数据，监测收集烟草制品跨国贸易（包括非法贸易）的数据，并在海关、税收和其他部门间交流信息；并在海关、税收和其他部门间交流信息；w加强立法及实行适当的处罚；采用有益于环境的方法加强立法及实行适当的处罚；采用有益于环境的方法销毁或处理没收的生产设备和烟草制品；记录和控制销毁

25、或处理没收的生产设备和烟草制品；记录和控制免税烟草制品的分发和运送；酌情采取包括许可证在免税烟草制品的分发和运送；酌情采取包括许可证在内的进一步措施，防止非法贸易。内的进一步措施，防止非法贸易。2021-12-2726财政资源（财政资源（26条）条）w本条是公约谈判中发达国家和发展中国家矛盾本条是公约谈判中发达国家和发展中国家矛盾最大的条款。最大的条款。争论焦点：“七十七国集团加中国” 强制性的全球烟控基金，而以日、美为首的几乎所有发达国家认为控烟是各国的责任，应由各国自行筹措资金，w缔约方会议应考虑加强现有机制或建立全球自缔约方会议应考虑加强现有机制或建立全球自愿基金或其他适当财政机制的必要

26、性，以便为愿基金或其他适当财政机制的必要性，以便为发展中国家和经济转轨国家按需提供额外财政发展中国家和经济转轨国家按需提供额外财政资源。资源。2021-12-2727公约的法律问题公约的法律问题w主要包括公约和其他国际法律文件的关系、责主要包括公约和其他国际法律文件的关系、责任与赔偿、公约的机构安排、实施、争端解决、任与赔偿、公约的机构安排、实施、争端解决、生效条件、最后条款等内容生效条件、最后条款等内容 2021-12-2728与责任有关的问题与责任有关的问题 w各缔约方在其管辖范围内确定与责任有各缔约方在其管辖范围内确定与责任有关的问题是烟草综合控制的重要部分。关的问题是烟草综合控制的重要

27、部分。 w为烟控目的，各缔约方应考虑必要时采为烟控目的，各缔约方应考虑必要时采取立法行动或促进其现有法律以处理刑取立法行动或促进其现有法律以处理刑事和民事责任，适宜时包括赔偿。事和民事责任，适宜时包括赔偿。 2021-12-2729公约的其他部分：公约的其他部分：w机构安排（第机构安排（第23、24、25条条 ）；）；w争端解决（第争端解决（第27条条 ）w公约的发展（第公约的发展（第28、29、33条）条） 公约的修改（第28条） 公约附件的通过和修改（第29条） 议定书（第33条） 2021-12-2730最后条款最后条款w公约的最后条款包括：保留（第公约的最后条款包括：保留（第3030条

28、）、退出（第条）、退出（第3131条）、条）、 投票权（第投票权（第3232条）、签署（第条）、签署（第3434条）、批准、条）、批准、接受、核准、加入（第接受、核准、加入（第3535条）、生效（第条）、生效（第3636条）、保条）、保存人（第存人（第3737条）和作准文本（第条）和作准文本（第3838条）。最后条款是条）。最后条款是任何公约都具备的，以技术性、法律性强为特点。任何公约都具备的，以技术性、法律性强为特点。w公约谈判中最后完成的条款是第公约谈判中最后完成的条款是第3030条条“保留保留”。它规。它规定：定：“不允许对公约作任何保留。不允许对公约作任何保留。”w第第3636条条“生

29、效生效”。关于公约生效条件，第。关于公约生效条件，第3636条第条第1 1款规款规定：定：“公约自第公约自第4040份批准、接受、核准、正式确认或份批准、接受、核准、正式确认或加入的文本交存于保存人之日后第加入的文本交存于保存人之日后第9090天起生效。天起生效。” ” 2021-12-2731烟草控制框架公约对中国的意义烟草控制框架公约对中国的意义w有利于政府以更积极的态度组织控有利于政府以更积极的态度组织控烟；烟；w对如何控烟有了明确的认识，规范对如何控烟有了明确的认识，规范了策略和措施。了策略和措施。2021-12-2732图11-1 中国人群分性别肺癌死亡率变化，1991-2000y

30、= 4E-51e0.0598xR2 = 0.94540102030405060198519901995200020052010死亡率（1/10万）男性女性中国肺癌死亡率的变化趋势中国肺癌死亡率的变化趋势2021-12-2733死亡率(1/10万)05010015020025019911996200120062010脑血管疾病缺血性心脏病风湿性心脏病中国心脑血管疾病的死亡率变化趋势中国心脑血管疾病的死亡率变化趋势2021-12-2734烟草使用的社会和经济影响烟草使用的社会和经济影响w烟草归因死亡所导致的潜在减寿年数烟草归因死亡所导致的潜在减寿年数w工作寿命损失年工作寿命损失年 w烟草使用导致医

31、疗费用增加烟草使用导致医疗费用增加 w因病致贫和因病返贫因病致贫和因病返贫 w社会问题增加社会问题增加2021-12-2735医疗费用增加医疗费用增加 w从从19781978年到年到20002000年，卫生总费用年，卫生总费用112.2112.2亿元上升到亿元上升到47644764亿元，卫生总费用中亿元，卫生总费用中-85%-85%属于医疗费用，则为属于医疗费用，则为40504050亿亿元元 ；w归因于烟草的死亡为归因于烟草的死亡为12%12%假定因吸烟或其他因素所致的疾病的发病死亡比没有差别；假定吸烟者与非吸烟者者的求医行为没有区别；w医疗费用中有医疗费用中有12%12%，485.9485.

32、9亿元由于烟草所致疾病而耗亿元由于烟草所致疾病而耗费掉费掉w20002000年烟草所创利税年烟草所创利税10501050亿元相比，则亿元相比，则46.3%46.3%都化成了都化成了医疗费用。医疗费用。w到到20252025年，归因于烟草的疾病和死亡为年，归因于烟草的疾病和死亡为33%33%，耗费的医，耗费的医疗费用就会超出烟草行业为国家创造的利润。疗费用就会超出烟草行业为国家创造的利润。2021-12-2736框架公约对健康的益处框架公约对健康的益处w对健康的改进，和医疗费用的节省以及对健康的改进，和医疗费用的节省以及对劳动力的保护效应是明确的。对劳动力的保护效应是明确的。在未来在未来25年，

33、降低吸烟率年，降低吸烟率10%，减少，减少1.1亿亿烟民，使烟民维持目前水平，为烟民，使烟民维持目前水平，为3.2亿左右；亿左右；减少烟草所致的疾病和死亡，特别是中年人减少烟草所致的疾病和死亡，特别是中年人的死亡而保护劳动力；的死亡而保护劳动力；减少相当比例的医疗费用；减少相当比例的医疗费用；减少因病致贫的人数，特别在缺乏医疗保险减少因病致贫的人数，特别在缺乏医疗保险政策的农村。政策的农村。2021-12-2737对烟草业带来影响对烟草业带来影响w最后的结果会导致烟草业的消亡，但这是很长最后的结果会导致烟草业的消亡，但这是很长远的事情，因为烟草控制有很长的路要走。远的事情，因为烟草控制有很长的

34、路要走。w估计在中国未来估计在中国未来30年，烟民的总量不会有很大年，烟民的总量不会有很大的变化。的变化。w一个行业随着社会需求的变化而变化，这是很一个行业随着社会需求的变化而变化，这是很正常的事情，符合我国整个产业发展的规划和正常的事情，符合我国整个产业发展的规划和国民经济发展的方向。国民经济发展的方向。2021-12-2738我国国民经济发展的方向我国国民经济发展的方向w加快加快基础基础工工业业和和基础措施建设基础措施建设，在煤炭、，在煤炭、原油、原油、电电力、力、铁铁路、路、机场机场、石化、石化、钢铁钢铁等等行业行业，建一批，建一批骨干项骨干项目目；w注重和注重和发展发展五大支柱五大支柱

35、产业：机械工业、产业：机械工业、电子工业电子工业；石化；石化工业工业；汽；汽车工业和建筑车工业和建筑业业；w中国烟草工业在国民经济中的地位逐步中国烟草工业在国民经济中的地位逐步下降是必然趋势。下降是必然趋势。 2021-12-2739烟草税利和占国家财政收入的比例，1949-20000200400600800100012001949-1958-1966-1976-1986-1996-1998-2000-烟草税利（亿元）024681012占总财政收入比例（%）中国政府对烟草工业税收的依赖开始下降。中国政府对烟草工业税收的依赖开始下降。 2021-12-2740对国内控烟政策制订和执行的挑战对国内

36、控烟政策制订和执行的挑战w目前我国与控烟相关的政策目前我国与控烟相关的政策 及其执行情况及其执行情况与国际烟草控制框架公约有一定的距离。与国际烟草控制框架公约有一定的距离。烟草税收烟草税收保护非吸烟者接触环境烟草烟雾保护非吸烟者接触环境烟草烟雾烟草广告和促销烟草广告和促销烟草制品的管制、包装和标签烟草制品的管制、包装和标签2021-12-2741例一：中国烟草税收的现状例一：中国烟草税收的现状图3-3 10家烟草生产大国的卷烟价格和税率0246810英国荷兰德国日本美国*中国土耳其巴西印度尼西亚俄罗斯美圆/盒卷烟0%20%40%60%80%100%税率烟价税负2021-12-2742例二：环境

37、烟草暴露控制现状例二：环境烟草暴露控制现状w目前没有国家一级的有关控制公共场所禁止吸目前没有国家一级的有关控制公共场所禁止吸烟法律；烟法律；w仅有仅有8080多个城市有地方法或规定禁止在公共场多个城市有地方法或规定禁止在公共场所吸烟；所吸烟；w19961996年的流行病学调查表明年的流行病学调查表明53%53%的的1515岁以上的岁以上的非吸烟者暴露于被动吸烟。非吸烟者暴露于被动吸烟。2021-12-2743例三：健康警语例三：健康警语w烟草专卖法和烟草广告法要求在任何烟烟草专卖法和烟草广告法要求在任何烟草制品的包装上应置放健康警语草制品的包装上应置放健康警语“吸烟吸烟有害健康有害健康”；w但是法律没有规定警语置放的位置和大但是法律没有规定警语置放的位置和大小。小。2021-12-2744例四：中国烟草市场上的烟草制品包装例四：中国烟草市场上的烟草制品包装2021-12-2745中国烟草市场上的烟草制品包装中国烟草市场上的烟草制品包装2021-12-2746例五：禁止烟草广告例五：禁止烟草广告w烟草专卖法烟草专卖法19条和广告法条和广告法18条规定禁止条规定禁止利用广播、电视、报纸期刊发布的烟草利用广播、电视、报纸期