以体制机制创新为核心的电力体制改革0001

1、以体制、机制创新为核心积极应对电力体制改革经济环境的变化，是中国参加 WTO后的最大变化。政 府的主要任务是从决策职能转变成如何为企业在WTO的框架下的运行提供良好的政策环境和体制保证。已经展开的电 力体制改革，就是政府基于 WTO原则，在电力市场按经济 原则豉励竞争的措施。面对电力体制的改革，地方性电力投 资公司应正确认识这场改革带来的机遇和挑战，以体制、机 制创新为核心，积极应对国家电力体制改革。一、电力体制改革及公司发展的挑战和机遇（一）电力体制改革电力工业是国民经济的基础产业，在新中国建立之后的 很长一段时间内一直处于紧运行状态，电力短缺成为制约国 民经济发展的主要因素。实践证明，单靠

2、中央政府财政拨款 建设电厂，发展电力产业远远不能满足社会对电力的加速需 求，因此需要政府放松进入管制，动员社会力量集资办电。 这种放松进入管制是以电力产业投融资体制改革为主要形 式来体现的，伴随着“分灶吃饭”、“集资办电”、“贷改投” 的电力产业投融资体制的演变，我国电力工业发展迅速，电 力建设取得了巨大的成就，电力市场供求状况发生明显的变 化。然而，电力行业垄断，电价形成机制的不科学，导致电 力资源配置效率低下，已成为不争的事实。垄断经营的体制 性缺陷日益明显，现行经管方式不适应社会主义市场经济体 制要求，因此，电力体制的改革势在必行。2002年2月国务院批准电力体制改革技术方案，一场旨在电

3、力行业的资源重 组、结构性调整即将展开。将要进行的电力体制改革的核心就是：打破垄断，引入 竞争，提高电力工业运行效率，降低电价，保持一定的发展 速度，满足国民经济发展的需求。 建立在发电环节上实行“厂 网分开，竞价上网”和在配电环节上实行“输配分开，选择 供电”的电力市场体制。组建区域性电网，打破省际之间市 场壁垒，促进跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置。它的实施将促成电力工业的资产、资源重组，打破现有 各（投资）主体的利益格局，可以预见：在电力行业的资源 重组、结构性调整将贯穿于整个改革过程之中，直到形成有 序的竞争状况和资源配置趋于合理。在这个过程中，原有的 利益主体，新进入的利益主体

4、和国外资本，均为取得电力行 业重组中的最大利益而产生激烈的竞争。（二）改革带来的挑战市场竞争将会对地方性电力投资公司产生巨大的挑战。 这个压力主要来自两个方面：一方面是原有中央投资主体、部委投资主体；另一方面是包括国外资本在内各种利益主 体，在电力市场资源重组，结构性调整过程中的竞争。对产业内原有的企业而言，经过多年经营，已建立了庞 大的基本业务网络，拥有相当大的经济规模，在生产经营经 管方面积累了丰富的经验，具有相当的市场垄断力量。对新 进入利益主体而言（也是一种具有普遍意义的经济现象），进入自然垄断产业之初，需要筹措大量资本，逐渐建立和扩 展其业务网络，通常缺乏经济规模的生产经营经管经验。

5、而 且，为了吸引顾客，新企业还必须在生产经营的莫一方面或 莫些方面，优于原有企业，以创造特色满足其目标市场的需 要。无疑进一步增加了新企业进入市场和占领市场的难度。因此，新企业与原有企业之间的竞争是一种竞争能力不对称 的竞争。有鉴于此，政府为培育市场竞争机制，有可能按照 国际上通常的做法，对自然垄断产业内原有企业与新企业实 行不对称管制，这也是各国政府在进入管制实践中所普遍遵 循的基本原则。当然，不对称经管只是一种短期现象，当新 企业经过一个发展时期，具有一定竞争实力后，政府会取消 这种不对称管制，实行对称管制。考虑到我国电力工业发展 的规模，也可能政府不会在这个产业领域实施不对称管制措 施，

6、但有一个不容忽略的事实，就是随着我国加入WTO,电力市场对外开放后，国外资本进入电业产业所带来的冲 击。国外资本可以凭借其经管优势、成本优势占领更多的市 场份额。因此，地方性电力投资公司，必须面对两个方面的 挑战，通过体制和机制创新，来寻求新的发展空间。（三）改革带来的机遇山西省地方电力公司是在电力行业投融资体制改革中成 立的。集融资、投资、资产经管功能于一体的地方性电力投 资经管公司。经过 12年的运营，特别是 5年多来全面推行 现代企业制度，走由“委托建设和经营”的误区，全方位进 行资产经营、资本运营，通过资产重组、兼并收购，已经发 展成为拥有 33家全资、控股子公司的大型企业集团。截止

7、2001年，公司控制的总资产达 150亿元，权益性装机容量为 348万千瓦，占省调发电企业装机总容量35.5%,年发电量完成183.4亿千瓦时。面对电力体制改革带来的压力，结合公司发展的历程， 我们认为，机遇大于挑战。首先，电力体制改革，无疑会创造一个更加公平的竞争 环境，改善长期以来地方性电力企业在电价、上网电量等方 面的有失公允的制约，为公司的发展提供一个良好的外部环 境。其次，在山西省发展电力产业有其特有的资源和地理方 面的比较优势。山西省煤炭资源丰富，具备建设大型坑口电 厂的条件，有着成本方面的优势。同时又处于“西电东送” 的北通道内，发展的潜力很大。第三，发展山西省电力工业是地方政府

8、经济结构调整战 略之一，山西煤炭产量全国第一，但发电量仅为全国第七，与能源大省的地位不相符，大力发展电力产业将资源优势转 为产业优势、经济优势，变输煤为输电，将一次能源转化为 二次能源是得到中央政府认可的决策，按山西省经济发展“十五”规划的要求到 2005年山西省电力装机容 量要突破2000万千瓦，即在现有基础要增加 800万千瓦的装机容量。面对巨大的发展机遇，我们提由“实施集团战略，坚持做大做强，积极推动山西省地方电力工业的跨越式发展”。充分发挥市场在资源配置中的作用，创造有利于吸引国际资 本和各利益主体参与开发建设的环境和机制，充分发挥资本 市场的融资功能，迎接山西能源建设的第二个春天。二

9、、以体制改革为核心，推动制度创新（一）理顺与政府关系，推进体制改革地方性电力投资公司是在电力产业投融资体制改革过程成立的。是一种政企合一的经济组织，除承担经济职能外，还承担部分政府职能。不可否认，政府的目标与企业的目标 有时是不一致的，这样就会对企业的发展产生一定的限制。因此，理顺与政府的关系，通过对企业进行规范公司改造，并在此基础上实现真正意义上的政企分开，是地方性电力投 资公司积极参与市场竞争，求得更大发展空间的前提。我公司在近年来全面扩行现代企业制度的基础上，2001年通过与省政府签署国有资产授权经营协议书的形式实现 了政企分开，明确了公司的企业性质，真正成为自立经营、 独立核算、自负盈

10、亏的经济实体，一个以我公司为核心重组 的山西国际电力集团有限责任公司即将正式运营。（二）加强制度建设，完善法人治理结构近年来，我们通过强化制度建设，深化内部改革，全面 推行现代企业制度，并以此促进制度创新、科技创新、经管 创新，拓宽融资渠道，强化资产经管。公司以国有资产投资 者主体的身份，统一行使由资者所有权与所属合资、控股公 司在产权基础上建立了母子公司经管体制，明确母公司作为 投融资、人力资源、开发研究中心的职能； 子公司作为利润、 成本控制，工程开发的专业经营中心的职能，使公司实现分 工明确、协作有力、运转灵活、经管有序。（三）重视人力资本的开发，建立激励与约束机制，形 成新的企业文化和

11、现代经管理念。企业的竞争，实质是人才的竞争、资本增值的过程，体 现着人力资本对货币资本的促进作用。开发人力资源，用好 人力资本，充分发挥人力资本在企业经管中的作用，是市场 经济条件下每个企业的唯一选择。在体制改革和制度建设中，我们把以货币资本为基础构 建的所有者与经营者的关系，转变为以货币资本和人力资本 相结合，充分发挥人才这个“无形资本”的作用，按照现代 契约理论，构建了以人力资本为中心的所有者与经营者的委 托一一代理式的治理结构，有机地将人力资本的激励和约束 与现代经管理念，企业文化创建融合在一起。创建了体现公 司经管特色的“三个一”。选好一个总经理，以现代人本经管理论设计了一套选贤任能机

12、制，充分体现对人力资本的权力和地位的激励作 用，从德、能、勤、绩几个方面考察人才、选拔人才，改变 原有的干部任用机制，打破官本位，实行经管者能上能下， 选择好企业的当家人。用好一个年薪制，充分体现对人力资本价值的合理 回报，使所有者与经营者在利益基础上保持一种相互制约的 关系，从分配形式上解决收入只能升不能降，干部能上不能 下的问题。提高劳动者的工作热情和积极性，促进企业内部 经管水平的提高。定好一个指标，充分体现对人力资本的约束和监督 机制，这个指标就是“利润指标”，通过这个指标，将安全生产、经营目标和经营者的德、能、勤、绩、职务、收入等 联系起来，承担起经营风险，确保资产的增值。通过实施“

13、三个一”经管，山西省地方电力公司所属发 电企业由一个盈利，实现全部盈利，取得了较好的实践效果。三、整合存量提高质量，拓宽融资渠道，扩大增量应对 电力体制改革经过体制改革和制度建设，公司治理水平得到全面的提 高，经济效益得到有效的提升，面对电力体制改革和“西电 东送”带来的机遇，公司将继续通过整合存量、提高质量， 拓宽融资渠道，扩大增量，实现公司跨越式的发展。（一）整合存量，提高资产质量公司从成立至今，大致经历了两个发展阶段。前一阶段 注重增量的发展，以有限的资金，通过合资与参股的方式， 扩大电力生产能力。这一阶段投资的电厂多为规模不大的机组。在“厂网不分”的电力体制经管条件下，企业发电额度、上

14、网电价，不是取决于生产成本而更多地取决于还本付息的 要求和额度分配部门对不同发电企业偏好影响，资本回报率 不图。随着电力生产规模的扩大，电力供求关系的转变，对此 我们感到电力工业同其它许多行业一样进入了买方市场，这 样表明电力工业从一种近似粗放式的规模扩张，转入了注重 电力产品质量、经济效率、技术升级的集约型发展时代。因 此必须将单纯追求规模的发展目标，转变为注重资产质量， 经济效率发展方向上。从追求数量转向追求质量，从分散的 股权投资方式转向股权集中的投资方式。从发展投资小、见 效快的小规模机组转向集中力量发展具有环保、低耗、高参 数、大容量的发电机组。1999年山西省地方电力公司与省电 力

15、局通过资产重组的方式，取得百万级发电企业山西阳光发 电公司90%股权，并对该企业进行现代企业改造，使该企业 直接发电成本由收购前的0.17元/千瓦时，下降到现在的0.143元/千瓦时。而对即将展开的电力体制改革，我们对公 司的资产状况进行了全面的分析，对能够在“竞价上网”中 有一定优势的企业，进一步推进目标经管和成本控制经管， 在进一步降低成本和提高运行质量上狠下功夫，以积极姿态 参与“竞价上网”；对机组容量小、相对缺乏“竞价上网” 能力的企业，公司将通过对高耗能（如电解铝）产业投资的 方式建立这些企业与高耗能企业的直供关系，或者通过将这 些发电企业以股权投资方式将其转为大用户的自备电厂，从

16、而在整体上提高公司的资产质量。（二）利用资本市场，加大资本运营力度，拓宽融资渠 道电力行业是资金密集型产业，仅靠每年征收的电力基金 的企业积累，要在短期实现跨越式发展目标， 是远远不够的， 加大资本运营力度，拓宽融资渠道是确保公司发展战略的基 础。我国电力工业供求关系的转变，使我们注意到，电力建 设基金征收是政府的一个短期行为，必须充分利用资本市 场，拓宽融资渠道。1998年，公司通过收购山西通宝能源股 份有限公司的股权，成为其控股股东，并注入优质资产，使 通宝能源的业绩得到有效的提升。1999年通宝能源以配股形式在资本市场直接融资 1.5亿元，收购我公司控股企业山西 河坡发电有限公司一期工程

17、 2 X5万千瓦的机组。公司将变现 资金作为资本金，启动河坡二期工程2X10万千瓦机组的建设，并在一年半内建成投产发电。这样，公司在保持对河坡 发电一期2X5万千瓦机组间接控制的基础上，新增20万千瓦的装机容量，实现以存量调整带动增量扩大。2001年通宝 能源以其良好的经营业绩获得在证券市场上再次融资的资格，我们抓住这一契机制定了通宝能源通过增发新股募集资金10亿元，收购公司控股企业山西阳光发电公司90%股权的技术方案，此技术方案已获中国证监会发审委通过。这一 技术方案的实施，不仅使公司拥有的通宝能源股权通过溢价 发行增值2亿元，实现股权投资升值，而且还可使公司在保 持对山西阳光发电公司间接控

18、制权的条件下，存量资产变现 10亿元，为再投资建设120万千瓦装机容量，备足了资本金。止匕外，2001年我们还投资2亿元参股山西证券公司、 签 订由资意向书，控股山西金融租赁公司、与山西省信托投资 合资组建资产经管公司，全面介入证券、金融、投资银行业 务。这一举措不仅扩大了投资领域，为公司实现多元化发展 奠定了基础，而且可利用各种金融手段优化资源配置，加速 公司资产流动，为公司的产业扩张和资本运营广开融资渠 道。（三）加快国际、国内交流合作，提高技术水平，扩展 新能源去年我国成为 WTO的成员后，今年国家电力体制改革 技术方案正式由台，国际资本、跨国能源公司将积极参与我 国的能源开发和建设，电力行业较高的投资回报率也吸引包 括民间资本在内各种利益主体进入电力市场。对此，我们将 利用山西的资源优势，结合山西省产业结构调整的发展战略 目标，以优惠的合作方式，联合国际资本和各利益主体，共 同参与山西地方电力工业的建设。电力行业是资金密集和技术密集产业，我们还将在与国 际资本合作中，借鉴先进的经