导游薪酬制度的改革

1、论文题目:论导游薪酬制度的改革论导游薪酬制度的改革内容摘要随着我国经济的快速发展，旅游业也在飞速发展。导游人员作为旅行社旅游接待工作中的主体， 是整个旅游服务的轴心，对我国旅游业的发展起着至关重要的作用。在旅游需求逐渐扩大的同时， 旅游业存在的问题也显现出来，其中关于游览过程中购物点多，导游收受回扣及小费，导游服务态度差等问题都是近年来接到投诉较多的问题。要想解决上述问题，就必须要从导游薪酬制度改革入手。本文在对导游薪酬问题相关文献的梳理基础上，结合自己对导游薪酬的相关调查整理，得出当前导游薪酬制度的现状及存在问题，并对现行导游薪酬制度存在的原因进行了深入的分析，特别提出立体导游薪酬的建立。关

2、键词:导游薪酬制度薪酬制度改革导游立体薪酬The Guide Salary System ReformAbstractWith the development of the economy of China, tourism is rapidly developing fast. As the main receptionin the work of travel agent and the axis of travel services , tour guides play a pivotal role in the development oftourism industry of Chi

3、na. Demand expersion in the tourism, while the lots of problems is also appearance,including the process of shopping on the tourism and more tour guides take kickbacks and gratuities, guide serviceand poor attitude are the problem receive more complaints. To solve the above problems, we should start

4、 from thetour guide salary system reform. In this paper, the problem of the salary system based on the literature of the sort,combined with their related investigations on the tour pay order, obtained the status of the current pay systemguides and problems, and guide the causes of pay system conduct

5、ed in-depth analysis, especially put forward aproposal to set up Stereoscopic Guides Salary.Key wordsTourist guideSalary system Reform Stereoscopic Guides Salary1序言.1一、 导游薪酬的概念及构成.1（一）. 导游薪酬的概念11.导游.12.薪酬.1（二）. 当前导游薪酬结构11.基本工资.12.带团津贴.13.小费.14.回扣.1二、.当前我国导游薪酬制度存在问题及影响2（一）. 现行导游薪酬制度存在的问题21.现行的导游薪酬体制单

6、一、僵化 .22.旅行社的信誉受到影响.23.不能正确反映导游人员的劳动价值 .24.游客成为导游的“宰割”对象 .2（二）. 现行导游薪酬制度不合理的影响31.对导游人员的影响.32.对旅行社的影响.33.损害旅游地形象.34.对旅游者的影响.35.不利于公平竞争和整个行业的健康发展 .3三、.现行导游薪酬制度形成的原因分析3（一）. 旅行社企业恶性削价竞争的必然结果3（二）. 旅游购物市场管理不规范24（三）. 导游薪酬激励机制不健全4（四）. 游客消费的心理尚未成熟4四、.对导游薪酬制度改革的几点建议5（一）规范旅游市场，提升旅行社管理水平 .51.加强旅行社的内部管理，提高其竞争力 .

7、52.发挥政府的旅游管理职能.5（二）. 整顿规范旅游购物市场6（三）. 健全导游薪酬激励机制6五、导游立体薪酬体系的构建.6（一）. 导游立体薪酬体系61.薪资.72.福利.73.事业.84.环境.8（二）. 导游立体薪酬体系的实施方案91.严格导游等级评定管理制度.92.管理职能部门要更好的发挥作用 .93.旅游企业本身要“严于律己” .94.以人为本原则.95.社会舆论的作用.96.导游人员、旅游者要强化白己的维权意识 .97.物质激励与精神激励相结合、短期激励与长期激励相结合的原则.10结论.103致谢. 错误！未定义书签。参考文献. 错误！未定义书签。1导游人员是旅行社赖以生存和发展

8、的最重要的一线人力资源，而导游薪酬关乎导游的发展、关乎服务质量的高低、 关乎旅行社和整个旅游业的可持续发展。但是目前我国旅行社提供给导游的薪酬却很低，导游收入主要以“回扣”为主要收入来源，导游人员的社会形象也日益受损，导游人员 生存状况令人担忧，人才流失较为严重。这就导致导游人员的真实劳动付出和收入往往不成比例， 极大地影响了导游人员服务的积极性。导致这一现状的主要原因之一就是导游薪酬制度不合理以及激励机制不健全。导游薪酬制度是旅行社人力资源管理制度的核心，对于旅行社而言，建立一个合理的具有激励性的导游全面薪酬体系对于旅行社发挥对导游的激励与提高旅行社经济效益、促进旅游业可持续发展具有重要意义

9、。一、导游薪酬的概念及构成（一） 导游薪酬的概念1.导游。是指依照导游人员管理条例的规定取得导游证，接受旅行社的委派，为旅游者 提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。2.薪酬。是指劳动者因其提供的劳动而获得的报酬，它包括基本薪酬、可变薪酬、间接薪酬 以及附加薪酬等1。（二） 当前导游薪酬结构目前国内导游人员的薪酬收入主要由基本工资、带团津贴、小费和回扣构成，形成了以“回扣”为主体的导游薪酬体制，导游人员享受不到旅行社提供的各项劳动保险、住房和福利待遇。1.基本工资。全国各地旅行社， 除部分旅行社的固定导游每月几百元的基本工资外，其余的专 职和兼职导游都没有基本工资，大多数旅行社对在职的导游和其他

10、职工实行不同的工资制度。2.带团津贴。外语导游员较高，中文导游员中部分旅行社的导游员较高，通常为15 - 50元 /团？天。3.小费。在外语导游员接待境外入境旅游团中比较普遍，而中文导游员接待的国内旅游团中，除了广东等经济发达地区的少数旅游团外，基本上不多见。4.回扣。这是导游人员收入的主要来源。“回扣”是导游人员和旅游司机带领游客进入商店购物、旅游景点观光、酒店入住等，在客人消费后，从供给方（如旅游商店、景点、酒店宾馆等 ）获 取2的各种好处费。回扣贯穿于旅游食、住、行、游、购、娱的各个环节，是多年来旅游业游客投诉的重点，严重影响了导游人员的社会形象。以旅游商店为例，旅游司机可能获得除“人头

11、费”、停车费以外，还有游客购物消费金额的10 % - 40 %的返利。值得注意的是导游人员所得“回扣”只是旅游“回扣”中的一小部分 ，因为“回扣”要在地陪导游、司机、全陪导游、旅行社企业和旅游 汽车公司之间进行分配。地陪导游的“回扣” 一般仅占“回扣”总额的20 %2。二、当前我国导游薪酬制度存在问题及影响（一）现行导游薪酬制度存在的问题1.现行的导游薪酬体制单一、僵化现行的导游薪酬体制中导游主要是靠多带团，从而获得更多的津贴、回扣和小费，以增加自己的收入。与绩效薪酬和技能薪酬相比，它的形式过于单一、僵化。这样会导致导游缺乏积极性，不 注重自身能力和绩效水平的提高，工作效率也会跟着降低，不利于

12、我国旅行社的发展和导游个人的发展。2.旅行社的信誉受到影响游客在游玩过程中直接面对的是导游，所以导游是旅行社的一面旗帜，导游在服务过程中的作为直接影响到了游客对旅行社的印象。而在当前的薪酬下，导游为了获得回扣收入擅自改变旅游路线，劝说甚至逼迫游客进入购物店进行购物，游客自然会对导游所属的旅行社产生不满。游客很有可能将自己的不满公布于互联网上，严重影响旅行社的形象和信誉。3.不能正确反映导游人员的劳动价值导游是连接游客和旅游资源的具体媒介，是旅游接待服务的核心和纽带，导游服务质量绝对整个旅游产品的高低，可以说导游服务是旅游服务中最具有代表性的服务。导游服务具有独立性强、 脑体高度结合、复杂多变等

13、特征。因此，导游人员所付出的劳动是一项高智力、高体力、高奉献的 复杂劳动，高薪、高回报、受尊重才符合公平原则。 另外，由于薪酬制度的不合理导致人才的流失， 降低了导游工作的积极性。 而导游工作的正当收入却只有很低的基本工资，因此，现行的导游薪酬，根本不能正确反映导游人员的劳动，导游人员的自身价值不能通过合法和正当的收入得到体现。4.游客成为导游的“宰割”对象当前导游的基本工资低， 主要收入依靠回扣， 而回扣只能从游客身上取得， 所以游客就成了被 导游“宰割”的对象。而在被“宰割”的过程中，游客会产生以下损失：游玩时间减少、增加额外开支、享受到的导游服务质量下降。（二）现行导游薪酬制度不合理的影

14、响31.对导游人员的影响现有的薪酬体系中， 工资等合法的收入太少， 而回扣成了导游人员的主要收入来源，但这一部 分是灰色的，不合法的。导游收受回扣在电视台曝光后，导游在公众心中的形象大为受损。有些人 甚至认为导游就是“导购”、“导儿”的说法。为了得到回扣，导游不得不把很多的精力花在获得回 扣上，而对游客的游览活动进行压缩等。虽然有的导游可以通过回扣获得较多的灰色收入，但这种方式并不可靠，有着相当的风险。所以在现行的薪酬体制下导游人员成了弱势群体，是最需要变革 现有体制的一方。导游职能扭曲，导游形象和利益受损。2.对旅行社的影响短期来看，旅行社分到了一部分“回扣”，是受益的一方，并且补贴了低于成

15、本价销售带来的损失。但长远来看，旅行社仍将深陷于削价竞争的漩涡中，利润率将越降越低，整体服务质量也将 无从提高。另外，还影响旅行社管理水平的提升。3.损害旅游地形象旅游者出游到异地，对本地文化及风土人情不了解，需要一个热情周到的旅游服务氛围。如果服务质量方面出现了问题，肯定会对旅游地及其旅游地居民产生负面评价。这将在很大程度上损害旅游地的形象，从而影响到旅游目的地客源市场的开拓和客源的稳定。4.对旅游者的影响旅游者作为消费者，应享有消费者的任何权益。在目前的旅游购物市场，旅游消费大多属于暗 想操作，严重损害了游客的知情权。同时由于购物活动频繁，势必会影响到游客的出游心情，降低 对导游的信任度，

16、对导游保持戒备心理，进而影响游客的旅游乐趣。5.不利于公平竞争和整个行业的健康发展市场经济的基础是公平竞争，其结果是鼓励先进.优胜劣汰，使得整个经济活动有序进行。那 种以低价作为诱饵、 然后推出各种高价自费项目来蒙骗旅游者，则是对公平竞争的有力的讽刺。而旅行社业作为旅游业的三大支柱产业之一，如一家出现问题，将必然波及到整个旅游业的健康发展。中国旅游业作为主要创汇行业，在已加入WTC这种背景下，保证旅游业的健康发展是旅行社行业在受到外界冲击时尽量减少损失的重要屏障。三、现行导游薪酬制度形成的原因分析（一）旅行社企业恶性削价竞争的必然结果由于旅行社业企业进入门槛较低，旅游行业的市场机制尚不健全，加

17、上当前普遍存在不规范的承包经营,旅行社数量规模急剧扩张。在目前 ，我国旅行社还处于小、散、弱、差的局面 ，面对激烈4的市场竞争，旅行社只能采取以低水平的价格竞争为其主要竞争方式。旅行社企业仅以“顾客导向”为主，忽视“成本导向”，竞相以削价为主要手段来销售产品，销售价与采购价之间的差异微乎其微，为保证必要的组团利润,采取取消导游薪酬、 降低接待标准,甚至纵容、怂恿司陪人员带客购 物，以获得不菲的“人头费”和购物签单等办法。导游艰辛的劳动不但没有合理的体现，而且还要违背职业准则，顶着遭顾客投诉的压力，费尽心机增加旅游者的购物支出 ，以赚取“回扣”作为自己 的劳动报酬和旅行社的利润。导游本应该作为旅

18、行社的代表给顾客提供优质的服务，靠出色完成带团任务而获得丰厚的报酬，然而在旅行社的经营实践中旅行社为保证企业利润，取消了导游的基本工资甚至带团津贴，同时纵容、怂恿导游增加游客购物次数或金额作为获取利润的渠道之一3。旅行社企业组团利润的偏低和恶性低价竞争使得导游人员不能专心带团，不得不把很大一部分精力放在购物上。这是造成以“回扣”为主的导游薪金制度产生的根本原因。（二）旅游购物市场管理不规范购物是大部分旅游者在旅游过程中不可或缺的部分，向游客介绍特色商品，满足游客的购物需要是导游的职责之一，收取一定的佣金作为回报也无可厚非。我国旅游商品的研发与市场脱节，各地购物商店的商品缺乏鲜明的地方特色和民族

19、特色，许多做工粗糙甚至为假冒伪劣商品，没有吸引力，于是许多商店只有靠给导游和司机高额回扣来吸引顾客。在这个过程中，购物商店抬高产品价格、以次充好，最终扰乱了整个旅游市场秩序。由于回扣是以销售商品为前提，因此，旅游购物商 店要支付高额的回扣，并获得利润，只有最高限度地提高商品价格，使商品价格严重背离价值，形 成了旅游购物的恶性循环。（三） 导游薪酬激励机制不健全以回扣为主的导游薪金制形成的原因主要是旅行社的恶性削价竞争、导游聘用关系不稳定、导游激励机制缺乏、导游市场供过于求、导游工作本身的特殊性以及整体旅游市场的不规范。我认为，以回扣为主体的导游薪金制形成的原因之一就是导游激励机制的不健全。高级

20、别的导游在导游总数中比例太低，这样的一个比例形态显现的是一个不成熟的旅游市场。众多的初级导游，既与导游市场的真实形态存在偏差，也与市场的需求不相符合。人才市场规律要求导游最佳比例应该为椭圆型，即以中级导游的数量最多，初级、高级和特级少一些。我国虽然有导游晋级制度，但从现实情况来看， 这一激励措施并没有取得相应的效果。另一方面，我国大多数旅行社没有形成对导游的激励措施，即使有也不能合理拉开差距，起不到激励的作用。（四） 游客消费的心理尚未成熟由于旅游的异地性和生产与消费的同一性，使得旅游者在消费旅游产品之前不能真正的了解所购产品的质量，加之我国大多数旅游者对旅游产品价格过于关注，在选择旅游产品时

21、，价格放在首位服务及质量放在次要的位置，容易使旅行社之间通过降低价格以吸引客源4。5随着闲暇时间增多、 经济收入增加，人们出游需求在强劲增长，但旅游者心理不够成熟、综合素质亟待提高，表现在以下几个方面：第一，对旅行社的线路设计及成本缺乏了解。在同一条线路上旅行社根据不同的旅游产品组合 而产生不同的成本价格。游客在相同或者相近线路的选择上只注重价格，往往被旅行社打出的低报价所迷惑,对相关法律法规不了解,缺乏维权意识,也就难免会出现游客合法权益受到损害的现象；第二,对导游的工作性质缺乏了解。导游直接对客服务，承担复杂、繁重的脑体劳动，而部分游客将导游的工作认为是 “侍奉客人”、“游山玩水”又赚钱的

22、工作。游客出行的时机多选在法定长假 , 加上各旅游地的软、硬件设施尚不完善，在旅游过程中遇到不满意，很容易将其失望情绪转换为对导 游的抵触情绪。导游辛苦的付出一旦得不到游客的认同和尊重，就会加重其无视游客利益谋取私利的行为。四、对导游薪酬制度改革的几点建议总而言之，导游薪酬制度的改革具有重要的意义，这不仅关乎导游人员的利益及保护的问题， 更关乎到整个旅游行业的健康发展。因此，导游薪酬制度的改革刻不容缓。通过对我国当前导游薪酬制度存在的问题及形成原因分析，改革应着重从以下三个方面入手：（一）规范旅游市场，提升旅行社管理水平1.加强旅行社的内部管理，提高其竞争力当前对旅游市场的价格进行监控，制定旅

23、游产品的最低和最高限价并向社会公布，以制止恶性削价竞争恢复正常的利润十分必要。应确定旅游产品价格的保护价格并向社会公开，接受社会的监督和行政管理部门的监控。要通过对现行旅行社产业结构的调整，对旅行社的改造、分化、组合等 方式建立科学管理的垂直分工体系，加快旅行社管理水平的提升步伐，建立起完备、系统和先进的人力资源管理体系，使旅行社从低价竞争向质量竞争和人员素质竞争转变，提高其工作效率和整体效益5。2.发挥政府的旅游管理职能要完善法治体系，提高行业进入门槛，杜绝部门承包，旅游市场低效率是政府加强管理的必要 的理由。要加强监督检查，防止通过减少服务项目或降低服务标准来削价竞争，并对削价竞争者和 扰

24、乱市场秩序者采取坚决有力的处罚，以维护市场秩序。同时市场和计划机制一样都存在着不同的难以克服的缺陷，需要政府的合理的介入。政府发挥其职能所要做的就是提供产业公共性服务，这些服务包括旅游市场的宣传和促销，旅游资源的规划与开发， 旅游服务的评定与检查，旅游人才的培训与考核。正确地发挥政府的旅游管理职能，制定具体的方针和政策，旅游行业的发展才不会偏 离正常的发6展方向6。（二）整顿规范旅游购物市场相关部门应该禁止导游强制或者诱导游客购物，集体购物必须到旅游定点商店，如果发现旅游商店售假或者和导游联合欺骗游客、导游人员私自拿回扣的事实， 则重罚或取消旅游商店经营资格，对导游则吊销导游证，并给予相应的经

25、济和行政处罚。应该执行合法佣金制度，由旅游经营行业组 织商定佣金的合理比例，寻求实现商家、旅游司机人员和旅行社企业之间利益的公平分配，并将佣金收授限于旅游商品销售企业和旅行社企业之间结算，杜绝高额佣金和暗箱操作，消除“回扣”的 源头。（三）健全导游薪酬激励机制首先，要完善导游晋级制度，使导游晋级要求和职称制度相挂钩，使初、中、高级不再是字面上的东西，而是和职称评定制度中的初、中、高级相联系。其次,实行导游底薪等级制，把导游的底薪与导游等级相挂钩 ，允许素质高低不同的导游之间存 在收入差距，激励导游不断提高自身的素质。最后，实行导游“挂牌”服务。旅行社或导游服务公司将其所属的导游进行归类 ，将导

26、游的级别、 工作经验、特点和有无投诉等有关情况进行汇总，建立档案并放在旅行社的网页上，以供游客或组团 社进行选择，这样做既能有利于激发导游的工作热情，又能更好的满足客人的要求，实现游客与导游 的良性互动。发展导游绩效薪金机制美国心理学家威廉？詹姆士指出：绝大部分的员工对承担的工作只付出自己能力的20%30%，而一旦受到有酬的激励，就可以发挥其能力的80%90%。因此,旅行社要建立一种既能使尽职的导游人员获得回报、又能使导游必须为其质量问题负责的绩效激励机制，以最大限度地调动导游人员的工作积极性7。另外，改革不仅要从客观环境改变，还应该从导游人员本身的意识上做工作，只有主观客观方面全部做好，才能

27、从根本上对薪金制度进行改革。五、导游立体薪酬体系的构建目前国内企业几种主要的薪酬模式都不十分适合导游这个特殊的行业，所以有必要为导游岗位身打造一种全新的薪酬模式。在法律、法规框架以及社会综合环境允许前提下，综合考虑旅行社战 略导向、行业竞争、及导游岗位职级、技术水平、绩效表现等因素，进行薪酬战略、制度和技术创 新，可以构建起一种立体而全面的、具有市场竞争力、能够识别个人贡献的薪酬体系。（一）导游立体薪酬体系导游立体薪酬体系=【薪资+福利+事业+环境】7该薪酬体系是一个多面体，主体架构是一个四面体，以“薪资”为顶点，“福利”、“事业”、环境”为该四面体三角形底面三个端点。意即以薪资为核心要素，其

28、它三者为辅助要素，相辅相成，从而构成一个有机整体，如图5-1。A基本.资B带团津财C伽金导商曜务费E奖金F公同泡益分红G,三金”H股期福利I教育及培训福利J激岫机制K咨绒制度L绩放彩核制瘦M行业表4S奖顺制度图5-1导游立体薪酬体系(资料来源：林丹彤，渠丽芳.导游薪酬体系的新探索J，电子科技大学中山学院，2010 (2).)1.薪资薪资作为本薪酬体系的核心，由四个部分构成，即：基本工资、带团津贴、佣金、导游服务费。基本工资是企业薪酬制度的基础和核心，具有相对稳定性。该体系中的基本工资与导游等级挂钩，按照导游等级(初、中、局、特级)划分基本工资等级，不同等级对应不同级别基本工资。带团津贴是旅行社

29、支付给导游作为其带团的补贴，该体系中的带团津贴与导游等级挂钩，并与导游语种挂钩。即导游级别越高带团津贴应越高，外语导游高于中文导游， 奇缺的小语种导游高于一般外语导游。收取合法佣金是一项国际惯例。解决旅行社回扣的关键问题是“如何把回扣转化成佣金，以 一种合法的形式出现”。该体系中的“佣金”，是合法化了的“回扣”，即是将以往导游以“回扣” 形式从购物商店等旅游商品供给商处获得的灰色收入纳入税务和企业财务管理渠道，转化为透明佣金，使之合法化。导游服务费是国家允许收取的费用，是导游在付出劳动后应得的报酬。国家对导游服务费的标准没有明确规定，各旅行社可根据实际情况制定标准，甚至可以根据导游的资历、水平

30、、态度等标 准，评出等薪资福珂8级，按质收费。2.福利完善的福利系统对吸引和留住员工非常重要，它也是衡量公司人力资源系统是否健全的一个重要标志。该体系中的福利由三部分构成，即：“三金”、假期福利、教育培训福利。“三金”是社会保险的核心内容，所谓“三金”是指：养老保险金、失业保险金以及医疗保险 金。从2008年1月1日起， 新 劳动合同法 正式实施， 明确要求“旅行社必须更严格地按照合 同支付导游薪资并交纳三金”，目的是促使挂靠、兼职导游转为以事实用工为主。最普遍的假期福利包括带薪假日、带薪休假和缺勤假。 带薪休假是劳动法赋予劳动者的一项法定休息权。虽然导游的工作时间弹性较大，淡季可能有很长的休

31、息时间，但带薪假期别具意义，它 能使长期在外独挡一面的导游获得归属感，感觉自己是归属于旅行社（导游服务公司）这个大家庭的。教育及培训福利指对员工在受教育、培训方面的资助。该福利支付部分或全部与正规教育/培训课程有关的费用。旅行社为导游提供教育及培训福利实际上也是一项“双赢”的投资，因为通过 培训学习，导游自身素质得到相应提高，必然使得其服务技能、质量得到提升，将来为旅行社创造 的经济效益也将越大。3.事业该体系中的“事业”，实际上是指职业认同，也就是将导游人员与旅行社统一起来，使导游人 员的发展进步与旅行社同步。“事业”包括“奖金”和“公司效益分红”。各旅行社可根据实际情况设立，比如，设立年终

32、奖金/季度奖金，或者依据导游工作表现设立“优质服务奖”、“突出贡献奖”等。公司效益分红与旅行社业绩相挂钩。每年年终结算时，旅行社若将公司净利润的一部分按比例分红给导游，必将激发导游工作的积极性。4.环境健全导游激励机制，综合、灵活地采取各种激励手段，最大限度地调动导游的工作积极性，从 而保证高质量的导游服务。就目前来看，导游不管是中级还是高级，在旅行社（导游服务公司）都 难以获得相应的工资报酬，基本没有差距。这样的晋级制度显然无法对导游人员起到很好的激励作 用，应使导游晋级制度与导游工资相挂钩。健全绩效考核制度，考核可分为若干层次：对企业整体的考核，对业务单元的考核，对部门的 考核，对个人的考

33、核等。对企业整体的考核确定企业本年度可供分配的总薪酬，对部门的考核确定 该部门应得的薪酬份额，对个人的考核确定其个人薪酬和职级升降。能否公平有效地进行全员绩效考核，使导游人员有危机感和紧迫感，从而激发他们的积极性和创造性为旅行社保值增值，是薪酬体系改革成功与否的关键。对企业的薪酬体系进行整体评价，以总结经验和发现不足，并及时根据实际情况进行修正和调整，即为薪酬体系评估。要评价该薪酬体系是否合理科学，必须根据企业的实际情况，并紧密结合 企业的战略和文化，系统、全面、科学地评价薪酬体系中各要素。评价应该是一个持续的过程评价 方法也应灵活而多样化，这样才能做到全面评价。9（二）导游立体薪酬体系的实施

34、方案1.严格导游等级评定管理制度在本文提出的立体导游薪酬体系中，作为核心的薪资在很大程度上取决于导游的等级，无论是基本工资，还是带团津贴。所以，我们要重视和严格管理导游的等级评定，基本底薪依据导游专 业技术级别（初、中、高、特级）分为四级，每一级别内部又依据其从业年限、为本单位服务年限 等分若干亚级以保证导游获得合理的报酬实施严格的法规和行政管理措施，掌握导游的初、中、高、特级的人数、详细资料，并建立起一套完善的导游等级管理档案。使导游的基本工资、带团津贴有 章可循、有据可依。2.管理职能部门要更好的发挥作用首先，政府职能部门要加大对旅游企业的管理力度，由权威部门（如国家旅游局）明确规定企 业必须为导游购买“三金”，建立完善的社会保障体系和劳动法律制度，以约束导游的违法行为。 如：要出台导游服务费的收取标准，而不应是由旅行商胡乱要价；是旅行社收取的佣金透明化、合 法化，加大对各旅游企业的检查、监察管理；出台相关法律法规，监督旅游企业为导游人员购买“三金”，对违