《职工探亲待遇的规定》在当前实施中的思考

1、职工探亲待遇的规定在当前实施中的思考XXXX年 X月XX日，国务院发布了关于职工探亲待遇的规 定（国发XXXX XX号），以下简称职工探亲规定，该规定 在当前企业的实践中面临越来越多的矛盾和困惑，笔者拟从探亲假制度的目的、适用对象、 适用条件、实施过程中面临的问题等 几个方面进行分析和思考， 同时建议能对该规定进行重新修订纳 入其它相关现行休假法规中或直接给予废止。一.国家出台职工探亲规定的目的职工探亲规定第一条规定：“为了适当地解决职工同亲 属长期远居两地的探亲问题， 特制定本规定”；第二条规定：“凡 在国家机关、人民团体和全民所有制企业，事业单位工作满一年的固定职工，与配偶不住在一起，又不

2、能在公休假日团聚的，可以享受本规定探望配偶的；与父亲、母亲都不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受本规定探望父母待遇。但是，职工 与父亲或与母亲一方能够在公休假日团聚的，不能享受本规定探望父母的待遇。”由此可见，探亲假制度的目的是通过给予符合条件的职工相 应的探亲假待遇，来解决职工同亲属长期远居两地的探亲问题所 设计的一项制度，是为了解决职工同亲属长期远居两地所产生的 探亲问题。1 二职工探亲规定的适用对象根据职工探亲规定，可享受探亲制度的只适用于特定的 单位和职工：（一）特定的单位X.职工探亲规定第二条规定适用于国家机关、人民团体 和全民所有制企业、事业单位等X类特定单位，既不适用于外

3、资、 台港澳、民营等其他类型企业，也不适用于劳动合同法及实 施条例中列举的个体工商户、民办非企业、律师事务所、会计事务所、基金会等其他类型用人单位。X.以上适用的X类特定单位中，对于人民团体和全民所有制 企业从目前单位类型来看， 不能简单的等同于现在通常所说的社 会团体和国有企业，具体分析如下：X）目前，我国对人民团体并无法律界定，一般认为人民团 体属于政治概念的范畴， XXXX年 XX月国务院制定出台了社会 团体登记管理条例，该条例表述社会团体是指“中国公民自愿 组成，为实现会员共同意愿， 按照其章程开展活动的非营利性社 会组织。”并将参加中国人民政治协商会议的人民团体：“工会、共青团、妇联

4、、科协、侨联、台联、青联、工商联等X个单位”排除在社会团体的范畴之外，可见，人民团体和社会团体的范围并不完全相同，探亲假制度仅适用于人民团体。X）关于“全民所有制”和“国有”的关系，根据中华人 民共和国宪法第七条：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发 展。”第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、 滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”可见，“全 民所有制”在概念上基本等同于“国有”，但是，是否能够就此认为，全民所有制企业就是国有企业划呢？笔者查阅了相关资 料，也不完全等同。XXXX年时，国家统计局在给公安部回函中（关于对国

5、有公 司企业认定意见的函（国统函XXXXXX号），将国有企业的划 分标准分为广义、狭义两类。狭义的国有企业，仅指纯国有企业， 包括国有独资企业、 国有独资公司和国有联营企业三种形式，企业的资本金全部为国家所有。广义的国有企业是指具有国家资本金的企业，可分为三个层次：第一层次为狭义的国有企业；第二层次为国有控股企业。包括国有绝对控股和国有相对控股两种形式。第三层次为国有参股企业。是指具有部分国家资本金，但国家不控股的企业。国有与 其他所有制的联营企业， 按照上述原则分别划归第 X、X层次中。在职工探亲规定出台的 XX世纪XX年代初期，我国并没 有国有控股企业、国有参股企业和国有公司的说法，因此职

6、工探亲规定所调整的全民所有制企业，从当时的制度背景看， 应 该是指纯的国有企业。（二）特定的职工根据职工探亲规定，探亲制度适用的职工是在单位工作 满一年的固定职工，而固定职工与现在所说的劳动合同制职工是 两个不同的概念。固定工制度曾经是我国计划经济时期长期实行的用工制度， 在这种用工制度下，职工的工作由国家分配， 职工的工作期限没 有规定，就业后长期在一个单位内从事生产和工作，职工一般不能离职，单位一般也不能辞退， 工资待遇和劳保福利是根据国家 的统一规定给予，劳动力基本不流动。XX年代起，为解决国营企业存在的“大锅饭”、“铁饭碗”等弊病，调动企业和职工的积极性和主动性，国家开始逐步改革国营企

7、业用工制度，XXXX年XX月，中央首次提出“要实行合同 工、临时工、固定工等多种形式的用工制度，逐步做到人员能进 能出。” XXXX年开始，国家逐步加大劳动合同制的推进力度， 从最初在新招人员中试点合同制，到XXXX年明确对所有新招人员都必须实行劳动合同制，再到XXXX年试点推行全员劳动合同制，直至XXXX年劳动法的出台，开始对所有劳动者全面推 行劳动合同制。从上所述，劳动合同制度的建立是我国改革劳动力市场，探索市场经济劳动用工制度的成果，劳动合同制下的职工与传统的 固定工存在很大区别， 前者完全是市场化的， 而后者更类似于如 今体制内的职工，而职工探亲规定出台时，除了少量外资企 业，我国当时

8、尚没有真正意义上的劳动合同制职工，探亲假制度调整的对象仅指固定职工。三职工探亲规定的适用条件根据职工探亲规定，探亲假制度适用于“职工与配偶或 者父母不住在一起，且不能在公休假日团聚的”情形。 其中，“不 能在公休假日团聚”是指不能利用公休假日在家居住一夜和休 息半个白天。上述情形规定可以推导出二个条件要求：一是职工与配偶或者父母不住在一起；二是职工与配偶或者父母不能利用 公休假日一起在家居住一夜和休息半个白天，这二个条件缺一不可。所谓公休假日，一般指职工工作满一个工作周以后的休息时 间。建国后，我国长期以来实行的是“单休日制度”，即职工每周做六天休息一天。XXXX年实施的国务院关于职工工作时间

9、 的规定开始推行单双周制度， 规定企业单位根据具体情况，可将每两周中的两个半天休息时间调换为一天休息。随后，XXXX年X月X日起国务院关于修改的决定 改“单双周制度”为“双休日制度”，规定了国家机关、事业单位实行统一的工作时间， 星期六和星期日为周休息日。 企业和不能实行前款规定的统一工 作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。四.探亲制度问题分析X.探亲假制度只适用于特定的单位和职工，前文已述。在目前市场经济条件下的劳动力市场中，符合适用探亲假制度主体要 求的群体所占比例已经很低， 适用探亲假制度的群体主要集中在 机关、事业单位、人民团体、 纯国有企业内的一些所谓“体制内 职工”

10、，制度的适用应当是公平公正的，探亲假制度由于其适用范围的限制，可能造成只有少数群体才能够享受该权益的“歧视 性”规定，容易引发社会矛盾。X.职工探亲规定出台时，我国实行的是固定工制度，职 工基本没有择业自主权， 也无法自由流动，容易造成职工与配偶 或者父母不住在一起的情况。因此，有必要对职工在亲情上的损失进行相应的补偿。而在劳动合同制情况下，劳动者不仅拥有完 全的择业自主权，而且入职后，法律还赋予了劳动者最大的权利， 即劳动者只要提前 XX天通知用人单位，无需任何理由即可以解 除劳动合同，这种“进”、“出”单位的充分自由给予劳动合同 制职工与配偶或父母居住在一起创造了更加便利的客观条件。当然，

11、在现实生活中，虽然也存在职工与配偶或父母分离的6 -现象，如迁徙择业造成的农民工与家属的长期分居问题，子女在异地大学毕业后自愿留在当地就业等情况，但这种情况属于市场化用工制度下自主择业的伴生问题， 这与因特定制度背景所产生 被动分离现象并不一样，而且，我国的公休假日制度从 职工探亲规定出台时的“单休”到现在的“双休”，仅这一点，职工可以利用与亲属团聚的公休假日时间多出了一倍。同时，随着国家带薪年休假制度的实施，使职工探亲规定的功能基本失去了存在的意义。首先，职工探亲规定 出台时，我国尚未实行年休假制度， 职工可以享受的假期非常有限。而自从XXXX年X月X日职工带薪年休假条例实施后。我国的职 工

12、带薪年休假有了法律保障， 职工不仅可以选择用年休假与配偶 和父母团聚，还可以用于其他休闲目的，可以说，年休假制度较 之纯粹探亲目的而制定的探亲假制度，给予了职工安排休息时间更大的灵活性和方便性。X.从目前国家规定的职工休假日来看：第一， 职工探亲规 定出台时，我国法定假日制度仍然执行国务院、政务院全国 年节及纪念日放假办法（XXXX年）规定，即每年七天法定假日， 目前，我国每年法定假日增加到一天；第二，（根据关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知（劳社部发XXXX X号），目前全年休息日共 XXX天，较“单休日制度”时增加一倍）；第三，年休假日增加了 X天（按照职工每年可以 享受的最短

13、年休假天数计算）；每年该三项假日至少增加 XX天。 而根据职工探亲规定，职工平均每年可享受的探亲假日期最 长也不超过XX天。职工可以享受的假期已经大大超过了探亲假 的假期长度。通过以上分析可以得出，该规定出台至今XX年来，一方面国家规定的假期已经远远超过探亲假规定的假期，同时，随着我国的基础交通设施和网络的发展， 如今职工回家探亲较之以往更 为便利，如高铁、高速公路、航空等交通日益便捷，在客观上也 基本消除了职工不能在公休假日与配偶和父母团聚的情形发生。五.实施过程中的困惑和建议X.从法律层面上讲，随着公司制的改革，职工探亲规定的全民所有制企业都已经不存在， 就算现在我们把它理解为纯国 有企业

14、的概念，一方面这些性质的企业也已经越来越少，另一方面，国家也并没有进一步对该规定适用对象做出明确的解释，在实施过程中缺少依据，存在执行还是不执行两难困惑。不执行， 企业也没有明确依据来解释，职工也有意见；执行，好像又不符合职工探亲规定的适用对象和条件要求，感到模棱两可。X.职工探亲规定适用于“职工与配偶或者父母不住在一 起，且不能在公休假日团聚的”情形。其中，“不能在公休假日团聚”是指不能利用公休假日在家居住一夜和休息半个白天。随着我国基础交通设施和网络的发展，如今职工回家探亲较之以往 更为便利，在实际操作中，路程以火车、汽车、轮船的时间计算， 还是以飞机的时间计算， 如何界定？实际操作非常困难， 争议较 大。X.探亲制度适用的职工是在单位工作满一年的固定职工， 而 现在没有固定