农村财务管理现状及其建议

1、农村财务管理现状及其建议财政局税政法制科 陈亚峰农村财务管理是促进农村集体资产保值、增值的基础，是农村集体经济经营管理工作的重点和难点。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村建设的焦点，基层工作 的难点，也是影响党群、干群关系的重要原因；农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系 到农村工作的顺利进展。因此制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济， 对促进农村社会的发展进步具有十分的重要意义。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务 管理方面出台了一系列法律、 法规及政策、 制度， 各级农村干部也做了大量工作， 取得了明

2、显的工作成效。但是，由于农村财务管理面广量大，情况复杂，也存在一些不可回避的现实问题，需要认真加以研究和解 决。、简要介绍农村财务管理基本知识1 、会计的概念：会计是以货币为主要计量单位，以凭证为依据，运用一系列专门方法，通过记帐、算账、报账、用帐 和查账等手段，对核算单位经济活动中资金运动情况及其成果，进行连续、系统、全面、综合地核算和监 督，以提高经济效益的一种经济管理活动。2、会计的基本职能：会计的基本职能是会计核算和会计监督。3、原始凭证填制的基本要求：正确填制原始凭证，一般应注意以下几个方面：1）填制凭证要真实。指填列在凭证上的日期、业务内容、数量、金额等项内容，必须与实际情况相一致

3、，确保凭证内容真实可靠；2）填制凭证要完整。指填制凭证时必须按规定的格式和内容逐项填写齐全； 3）填制凭证要及时。指应当根据经济业务的执行和完成情况及时填制； 4）填制凭证要清楚。指填制凭证的文字要简要、规范，字迹要清楚、易于辨认，阿拉伯数字要逐个书写清楚，大小写金额相等；5）更正凭证要正确。原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原 始凭证上更正。4、村合作经济组织应建立哪些财务管理制度为加强农村财务管理，村合作经济组织应建立：财务人员管理制度、会计核算制度、财务计划管理制 度

4、、村级“三资”管理制度、产品物资管理制度、固定资产管理制度、现金管理制度、票据审批管理制度、 非生产性开支控制制度、两工管理制度、收益分配制度、财务档案管理制度、财务互审制度、民主理财制 度、财务公开制度。3 人。5、村合作经济组织民主理财制度的主要内容：建立由成员大会或成员代表大会选举产生的民主理财组织，其中群众代表不少于民主理财组织要认真听取和反映全体成员对本单位财务管理工作意见和建议。民主理财组织应在村组指定的场所按期进行理财活动，有责任保管好各种财务资料并在理财结束后及 时完好地归还。非由民主选举产生的人员不得以民主理财组织的名义随意检查集体账簿等财务资料，但可将有关疑问 提交理财组织

5、成员或村组集体经济组织，请求解释。民主理财组织有权监督各种财务制度的执行，检查财务计划的完成情况，有义务解答合作经济组织成 员提出的有关问题，并有义务提出进一步加强财务管理的建议。6 、村财务公开的内容：财务公开是村务公开的重点，其内容有：财务计划及其执行情况，各项收入和支出，各项财产、债权 债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、两工使用及以资代劳情况，群众要求公布的其他财务事项。如 集体新上的经济项目、项目资源的发包、土地使用、宅基地审批、计划生育指标、救灾救济款物的发放、 村干部年度工作目标、工资奖金和功绩过失情况及其他公共事务等等。7、财务公开的时间和程序：财务公开的时间要及时，需要公开

6、的事项要及时向村民公开。一般一个月或两个月一次，至多不得超 过三个月。 有些时间较长的事项， 可以每完成一个阶段， 即公布一次进展情况， 每一件较大事项完成之后， 要及时向群众公布结果。村集体经济组织一般在年初公布财务计划，每月或每季度公布一次各项收入、支出情况，年末公布各 项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费以及以资代劳等情况。平时对于多数村民 或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村集体经济组织应及时单独进行公布；重要的财务活动，应及 时逐项逐笔公布。村集体经济组织进行财务公布前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权、债务和有关账目进行 一次全面的核实。财务公开的内容

7、要经镇农村合作经济经营管理部门审核认可，同时要有村集体经济组织 负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字。8、村合作经济组织财务管理工作的基本原则：(1) 要贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律法规；(2) 要坚持统一管理和分散管理相结合的原则，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各行业各经营层次之间的经济利益关系；(3) 要建立健全财务管理制度，做好财务管理基础工作；(4) 实行计划管理和民主管理；(5) 坚持自力更生、勤俭办事的原则；(6) 要接受业务主管部门和财政部门的指导和监督。二、我县农村财务管理方面的主要工作成效目前，我县绝大部分农村经济合作社以及财务人员在农村财务管理中能够

8、严格执行会计法及各项 财经法律法规，较好地执行各项财务管理制度，能够按照财务预决算的要求，合理使用资金，有效管理资 产，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的积极作用。主要可以归纳为以下几个方面：是管理意识不断增强。随着农村经济的发展，国家强农惠农力度的加大以及新农村建设步伐的加快和各级政府对农村财务管理要求的提高，加强农村财务管理的必要性和重要性已逐步被农村广大干部， 特别是农村财务人员所认同。尤其是各村的主办会计也就是我们通常所说的各村的经管员，都充分地认识 到：加强农村财务管理能够保证农村经济的健康运行和发展，促进农村社会稳定，有效防范不轨行为的发 生，切实保护党员干部，维护农村干部

9、形象，改善党群干群关系，确保集体财产、资金的安全完整。二是管理水平不断提高。由于各级党委政府特别是纪检监察等部门对农村财务管理要求以及广大基层农村干部自身认识的提高，加上“村帐镇管”方式的实施，近年来各地又在大学生村官中选拔了一批工 作责任心强、热爱基层财务工作的高学历人才担任农村主办会计，使农村财务管理水平得到了进一步的提 高。三是管理方法不断创新。全县都实现了“村帐镇管”管理方式，各村的所有经济业务均由村结报员， 按规定到镇会计中心办理结报手续，由镇会计中心分村核算。全县各镇均实行了会计电算化管理，利用会 计软件处理账务。绝大多数镇还采取事前监督的方式，在记账前，先由镇审核人员进行审核，符

10、合规定的 收支单据， 加盖审核专用章， 再由镇会计中心的单位会计编制记账凭证， 进行记账， 对不符合规定的支出， 注明不予入账，并退回村经管员处理，规范了账务处理流程，强化了财务监管。四是监督手段不断强化。全县各村都实行了财务公开，各村都按要求建立了民主理财小组，在村监委会监督下工作，全县各镇每年都由镇纪委牵头，镇审计站负责实施，财政、农经相关人员参加，安 排一定比例的村进行例行审计。各镇都能积极开展对农村集体经济较大事项的事前监督、事中跟踪、事后 审计，并对集体“三资“较多或群众反映强烈的地方开展专项审计，及时纠正财务管理中的不规范行为 切实维护了集体经济组织和农民群众的合法权益。五是档案管

11、理不断加强。 全县 2001 年建立镇会计中心以来的村级账据资料基本收回由镇集中统一保管，一些乡镇对收回乡镇集中管理的账薄单据进行了审核和整理，并实行一村一柜集中统一管理。各 镇对实施村账镇管前的村级财务进行了集中清理，全县绝大多数的村达到帐帐、帐表、账据、账款、账实 相符，并按档案管理要求进行装订，落实了专人保管。三、新形势下农村财务管理需要注意的问题近年来通过各方面的努力，特别是在座各位的努力，我县财务管理工作取得了很大的成绩，同时我们还应当看到，目前全县在农村财务管理方面也还存在一些需要注意的问题，我们应当在今后的工作中引起重视，并加以妥善解决。一）思想认识不到位。有的镇领导认为村组财务

12、是村里的事，镇管多了，怕背上村里的债务，因此，对村账镇管工作支持少、关心少、投入就更少。部分村领导对农村财务管理工作存在麻痹思想，认为实行税费改革、取消提留统筹后，村级就那么点一事一议筹资、筹劳收入，没有几笔帐，平时根本不需要管财务，到出了问题、群众上访了，才去搞清理，抓管理，工作非常被动。个别村负责人采取不负责任的态度，无视上级和群众要求，对“村帐镇管”抱抵触情绪，也不愿实行财务公开，一方面引起财务混乱，另一方面影响社会稳定。二）会计核算不规范。一是会计凭证不规范。原始凭证记载不准确、不完整的现象时有发生，个别单位甚至以不真实、不合法的假工程票入帐，造成了集体资金及国有资金的流失。江苏省农村

13、合作经济经营管理站 2001 年 10 月编写的农村财务工作指南一书中明确，原始凭证应具备的基本内容（又称凭证要素）主要有：原始凭证的名称；编制凭证的日期和凭证编号；接受原始凭证单位的名称；经济业务的内容摘要；经济业务所涉及的财物数量、单价的金额；其他必要的补充内容；填制原始凭证的单位、填制人、 经手人和验收人签章等） 二是核算内容不完整。 部分村一些工程、 项目开支另行建帐， 甚至不记帐，未能纳入总帐之中按规定进行会计核算，特别是近年来，国家在农村的投入以及农居点的建设等工程、项目未进入总账核算，而失去监督和控制，造成了一些非常事件，甚至导致了个别人员的违法犯罪。1999年 10 月 31

14、日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订，2000 年 7 月 1 日起施行的中华人民共和国会计法第二章会计核算第十条规定：下列经济业务事项，应当办理会计手续，进行会计核算：一）款项和有价证券的收付；二）财物的收发、增减和使用；三）债权债务的发生和结算；（四）资本、基金的增减;（五）收入、支出、费用、成本的计算;财务成果的计算和处理;需要办理会计手续、进行会计核算的其他事项。）三是资金结算不及时。个别地方部分涉农补助资金及代收款项不及时与农户及委托代收单位结账，少数单位的个别人员甚至不结账，如代收的合 作医疗资金，造成了参保农户无法享受国家补助，增加了群众的举报上访。（三）资产资金管

15、理乱。一是资产管理乱。少数地方由于村域的多轮合并，人员的频繁变动，特别是（1997年8月21日起执行财务人员的变动，多年来资产物资无人清理，帐帐不符、帐物不符的现象时有发生，严重地影响了会计核算的真实性。二是资金管理不规范。违反现金管理条例大额现金支付工程款。的现行现金管理条例第八条、第九条、第十条规定:第八条开户单位可以在下列范围使用现金:一，工资、津贴。二，个人劳务报酬。三，根据国家规定颁发给个人的各种奖金。四，各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其它支出。五，对个人支付的债券本息、入股分红。六，向个人收购农副产品和其它物资的价款。七，出差人员必须随身携带的差旅费。八，开户单位转帐结算

16、起点以下的零星支付。九，中国人民银行确定的需要支付现金的其他支出。第九条 转帐结算起点为5000元，中国人民银行负责该起点的确定和调整。除本条例规定外，转帐结算起点以下的支付也可以采取转帐结算。第十条 开户单位购置国家规定的专项控制商品，价格在转帐结算起点以下的，也必须采取转帐结算，不得使用现金。）收取的各类资金上缴不及时，以个人名义存取资金的现象时有发生，有的甚至搞 体外循环，形成村级货币资金缺乏有效的监督和控制。三是开支无计划。少数单位在资金使用上不是量力 而行，随意开支现象十分突出，不管集体有无资金、资金多少，用了再说，形成新的村级债务。四是违规 支出较多。审批手续不齐全，无经手人，重要

17、事项无证明人，使用白条付款，乱支滥用现象时有发生。五 是票据管理乱。有的根本就没有票据管理意识，造成了大量票据的遗失。有的票据管理不严，随意使用不 规范的收据收款，有的收款后私自保管挪用，不及时结帐，严重影响了干群关系。（四）债权债务不清晰。由于会计核算的不规范、档案管理的不健全、财务收支手续的随意性、财务资料交接的不到位等诸多原因，一些地方已很难界定村集体经济组织的债权债务和内部往来，原由村 干部个人垫支、农民税费历年累欠、土地征占用补偿款分配等在个别地方已经成为一本理不清的糊涂账, 相当一部分村级债务的真实性缺乏充分的依据来认定。（五）民主监督不到位。一些村民主理财、财务公开制度（村合作经

18、济组织应力求做到按月公布财务。主要公布科目余额表、财务收支明细表）落实不到位，民主理财小组形同虚设，村监委会的职能也 没有完全到位，主要表现在：一是部分村民主理财流于形式。民主理财小组的成员不是民主选举产生，而 是由干部指定，失去了建立村民主理财小组的真实意义；理财成员的政治素质、文化、财务水平有限，在 实际理财过程中不能真正发挥管理和监督作用；部分理财成员参加理财活动不正常，其监督作用只能是流 于形式。二是财务公开的内容不全。不是按照规定的内容公布，而是搞避重就轻，搞走过场，搞半公开。三是财务公开时间不及时。部分单位不是按月、按季、或者至少按阶段进行公开，而是半年甚至一年公开 一次，致使财务

19、公开的作用大大削弱。四是财务公开程序不严谨。一般都没有通过村民主理财小组和乡镇 审核，也有一些村根本就没有向群众公布财务帐目，导致干部群众相互猜忌，诱发群众上访。五是财务公 开方式较单一。大多数村只用公布栏一种公开方式，而广播、公开信等方式基本不用。四、进一步加强农村财务管理工作的建议农村财务管理是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础，涉及农民切身利益,本人认为，根据会计法及相关部门的要求,历来受到各级党委政府的高度重视和农民群众的广泛关注。加强农村财务管理必须建立健全规范的监督管理体系，夯实管理基础，充分体现农民群众的主体地位，切 实维护集体经济组织和农民自身的合法权益，当前

20、迫切需要做好以下几方面工作。一）提高认识、增进共识，努力做好财务管理工作。加强和规范农村财务管理，是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作，是推进新农村建设、构建和谐社会的重 要内容。一方面，各级党委政府和有关部门应高度重视，切实加强领导，理顺管理体制，妥善解决村级财 务管理方面的机构、人员、经费等具体问题，保证农村财务管理工作正常运行。另一方面，我们广大的基 层干部，特别是具体从事农村财务管理工作的主办会计，应当进一步认识到，加强农村财务管理对于保证 农村集体资产资金的完全完整，促进农村经济的健康运行和发展，保证农村社会和谐和稳定，密切党群干 群关系，提升干部形象

21、，防止腐败和经济犯罪的发生都具有十分重要的意义，从而增强我们努力做好农村 财务管理工作的主动性和积极性。二）完善制度、规范操作，确保村级财务阳光运行。实践证明，进一步完善“村帐镇管”制度，是 新形势下规范村级财务管理的有效办法，有利于促进农村财务管理规范化、制度化，有利于从源头上预防 和控制腐败行为，促进农村基层党风廉政建设。各级政府主管部门要进一步完善农村财务村账镇管办法， 健全各项规章制度和工作职责。各村财务人员要严格执行各项规章制度，切实履行工作职责，如村级资金 的年度预决算制度、经费审核审批制度、财产物资管理制度，内部牵制稽核制度、政府采购办法、经费结 报办法等等，坚决杜绝弄虚、侵占挪

22、用资产资金行为的发生，确保村级财务规范运行。三）加强集体资金管理，规范财务收支行为。村集体收取的各项资金，包括代收的各类结算资金都必须全部存入镇会计中心统一开设的村级资金专户，严禁坐支、挪用、公款私存和私设小金库、搞帐 外帐。农村信用社及相关的商业银行应为各镇会计中心开设“村级资金专户”提供方便，目前县镇财政和 有关部门在拨付村级资金过程中，都是通过镇会计中心村级资金专户进行结算。任何单位和个人不得以任 何方式和理由平调、挪用或代扣、代缴农村集体资金，确保村级集体资金的完全和完整。四）加强村级财务公开，健全完善监督机制。村级应建立健全由村支书任组长，由村民代表大会选 举 5-7 名村民组成的民主理财小组，对村级财务收支情况进行监督。村级财务应坚持按月结帐，按季公布 的制度，各镇会计中心要在每月 10 日前结出当月的帐目， 并在每季度次月