房屋抵押权登记撤销案

1、房屋抵押权登记撤销案房屋抵押权登记撤销案一、案情原告：杨光群 被告：四川省泸州市规划建设局 （ 简称规划建设局 ） 第三人：四川省泸州市龙马潭区安宁农村信用社合作社 （简称信用社 ）2007 年 6 月 27 日，第三人信用社与“杨光群”共同向 被告下属四川省泸州市房地产监理所 （简称房监所 ）申请办理 借款人为杨光群、抵押人为杨光群及配偶韩家彬、抵押物为 泸州市江阳区康乐路 3 号 1 幢 2 单元 10 号房屋、抵押期限 为 2007 年 6 月 27 日至 2010 年 6 月 26 日的房屋他项权利登 记，提交的登记资料有： 1、房屋他项权利登记申请表 ;2、 权利人为杨光群的房屋所有

2、权证 、土地使用权证 ;3、 借款人为杨光群的最高额抵押担保借款合同;4、抵押人为杨光群及配偶韩家彬的房地产抵押合同;5、抵押人杨光群及配偶韩家彬的身份证 、结婚证复印件 ;6、房屋 现状说明书 ;7、信用社愿意为杨光群及韩家彬贷款和设立 房屋抵押权登记承担责任的承诺书 。房监所于 2007 年 6 月 28 日向抵押权人信用社颁发了泸市房江阳区他字第 00054819 号房屋他项权证 。2007 年 12 月 17 日，杨光群以自己的泸市房权证江阳区 字第 0000104803 号房屋所有权证遗失为由，向房监所 申请挂失。该所经查，该房屋已设立了贷款抵押登记。杨光 群称自己从未向信用社借款，

3、也未将自己的房屋设立抵押登 记，请求房监所注销该房屋的他项权证。房监所以申请房屋 抵押权登记的资料齐全、符合法定条件为由拒绝注销该房屋 抵押权登记。杨光群不服，于 2008 年 1 月诉至法院，行政 诉讼请求判决撤销泸市房江阳区他字第 00054819 号房屋抵 押权登记。法庭查明：信用社申办房屋抵押权登记的资料，除借款 人、抵押人“杨光群”签名和指纹印不是杨光群所为外，其 余均为真实、合法、有效 ;信用社与“杨光群”和韩家彬签订 最高额抵押担保借款合同 、房地产抵押合同前查看了 抵押物，查验了身份证、房屋所有权证书、土地使用权书、 结婚证书，询问了借款人“杨光群” 、抵押人“杨光群”和 韩家

4、彬 ;信用社与 “杨光群” 及韩家彬共同到房监所申请办理 房屋抵押权登记，填写申请表，坚持辩称原告杨光群与申办 房屋抵押权登记的借款人和抵押人“杨光群”是同一人，并 非两个人 ;信用社以杨光群和韩家彬为共同被告已经提起借 款纠纷民事诉讼 ;申办房屋抵押权登记提交的杨光群身份 证是 1997 年办理的，时年 23 岁。杨光群和韩家彬于 2006 年 11 月 8 日结婚，抵押物泸州市 江阳区康乐路 3 号 1 幢 2 单元 10 号房屋系杨光群婚前个人 购买。 2007 年 3 月 22 日，杨光群和韩家彬用同样的资料、 证书，同样的手法，与泸州市江阳区况场农村信用合作社共 同申请房屋他项权利登

5、记，抵押期限为 2007 年 3 月 22 日至 2010 年 3 月 20 日。 2007 年 6 月 12 日，该房屋他项权利登 记由杨光群与泸州市江阳区况场农村信用合作社共同申请 注销。二、审判 原告诉称：被告在办理房屋抵押权登记时所依据的泸 州市房屋他项权利登记申请表 、最高额抵押担保借款合 同和房地产抵押合同 ，不是原告的签名和捺印，因此 缺乏真实性 ;同时，被告没有当面核实当事人身份和签字捺手 印，属程序违法。请求法院判令被告注销房屋他顶权证 。被告辩称：原告与第三人按照城市房地产抵押管理办 法和城市房屋权属登记管理办法规定，申请办理房屋 抵押权登记，产权清楚，资料齐全。被告已尽谨

6、慎的合理审 核职责，办理房屋抵押权登记合法。本案的鉴定结论不应作 为证明被告的房屋抵押权登记行为违法的证据使用，因为该 鉴定结论与被告的房屋抵押权登记行为没有必然联系。请求 法院判决维持房屋抵押权登记、颁证行为。第三人述称：原告提供的申请房屋抵押权登记的资料齐 全，权属清楚 ;被告作为法定的房屋抵押权登记机关， 在办理 房屋抵押权登记时， 已尽了合理合法的审查义务 ;被告依法颁 发的房屋他项权证 ，应当受法律保护，从而才能保护第 三人的利益。故应维持被告颁发的房屋他项权证 。一审法院认为：被告规划建设局作为房地产行政管理部 门，具有对本行政区域内的房地产抵押权登记职能。 城市 房屋权属登记管理

7、办法 第十一条规定， 房屋他项权利登记， 由权利人和他项权利人共同申请。 城市房地产抵押管理办 法第三十二条规定，办理房地产抵押登记，应当向登记机 关交验抵押当事人的身份证明或法人资格证明、抵押登记申 请书、抵押合同、 国有土地使用权证 、房屋所有权证 、 可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料等。房屋 抵押权登记机构应当对申请人的申请进行审核，凡权属清 楚、证明材料齐全的，予以登记。对申请材料的真实性，房 屋抵押权登记机构只能采取力所能及的实质审查标准，即审 查法律、法规规定应提供的材料是否齐全完备，无明显违法 情形即可。本案中，申请房屋抵押权登记的当事人向被告提 供了符合城市房地产抵

8、押管理办法和城市房屋权属登 记管理办法 要求的文件、 资料 ;被告按照法定程序和法定职 责，审查后予以登记并颁证，尽到了合法、合理、审慎的注 意义务，其登记行为合法。由于申请房屋抵押权登记的当事 人提供的文件、资料中“杨光群”处的签字和印捺的手印不 具有真实性，应属申报不实。根据城市房屋权属登记管理 办法第二十五条的规定，对申报不实的，房屋登记机构有 权注销房屋抵押权登记。因此，被告应当履行注销房屋抵押 登记的法定职责。 城市房屋权属登记管理办法第十一条 规定，房屋他项权利登记，由权利人 （原告 ）和他项权利人 （第 三人 ）共同申请。本案中申请人提交的材料中 “杨光群” 的签 名和指纹印不是

9、原告杨光群所为，由此发生的鉴定费 4000 元应由第三人龙马潭信用联社负担。 一审法院判决：四川省泸州市江阳区人民法院于 2008 年 5 月 16 日作出如下判决： “被告泸州市规划建设局于本判决生 效之日起三十日内履行注销泸市房江阳区他字第 00054819 号房屋他项权证 的职责。案件受理费 50 元，鉴定费 4000 元，共计 4500 元，由被告泸州市规划建设局负担 50 元，由 第三人龙马潭信用联社负担 4000 元。” 龙马潭信用联社上诉称： 1、原判对城市房屋权属登 记管理办法第 25 条所述“申报不实”的理解错误。申报 不实是指申报的材料是虚假的，无效的。本案所提交的登记 材

10、料本身是合法、真实、有效的，尽管杨光群的签名不是真 实的，但材料上其他当事人的签名是真实的。不真实的签名 并不必然导致合同无效，合同效力也不属于登记机关和行政 诉讼审查范围。 2、撤销登记应以民事诉讼确认抵押合同无 效为前提， 否则， 抵押登记被注销， 就会出现抵押合同有效， 抵押权无法实现的矛盾。本案申报材料的有效性不属于行政 诉讼审查范围。 3、被告未对申请人杨光群的身份进行合法、 合理、审慎的审查义务，如果对申请人杨光群的身份和资格 进行了合法、合理、审慎查验，即便申请登记材料有假，也 能查明，也不会发生房屋抵押权登记。因此，原审判决认定 被告按照房屋登记程序和法定要件要求，已尽到了合理

11、、合 法、审慎的注意义务是错误的。 4、原判决认定房屋登记具 体行政行为合法，却又判决注销该合法的房屋登记具体行政 行为，不符合法律的规定，导致认定的事实与判决结果自相 矛盾。一审判决错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改 判。规划建设局辩称： 1、房产登记申报不实，依法应予撤 销。龙马潭信用联社与并非原告的“杨光群”共同向房监所 申请房屋抵押权登记时提交的房屋他项权利登记申请表 最高额抵押担保借款合同 、房地产抵押合同上的申请 人、借款人、抵押人杨光群的签名笔迹和签名笔迹处印捺的 指纹，不是原告杨光群的签名笔迹和指纹印捺。上述三份登 记材料因此不具有合法性、真实性、有效性，应当属于“当 事人

12、提供虚假材料申请登记” ，属于“申报不实” 。上诉人所 持合同当事人签名及指纹印捺不真实并不必然导致合同无 效，人体部分是假不能认定整个人是假为由，认为原审判决 对“申报不实”和“当事人提供虚假材料申请登记”的相关 规定理解错误，导致适用法律依据错误的上诉理由，既是对 房屋登记相关法律、规章规定的误读，也是对房产登记、合 同效力、行政与民事诉讼关系的曲解，还是对假人、假物、 假材料、假证据认定规则及标准的混淆。 2、答辩人下属泸 州市房地产监理所对房屋抵押权登记已尽到合理、合法、审 慎的注意义务， 没有违法行为 ;所作房屋抵押权登记及发给证 书，符合权属清楚、资料齐全、程序合法的登记要求，没有

13、 不当行为 ;没能辨别出借款人、 抵押人、 申请人签名及指纹印 捺不是原告杨光群所为，没能发现该登记材料虚假，既是答 辩人下属泸州市房地产监理所自身职责、能力、条件所限， 也是答辩人下属泸州市房地产监理所对身为贷款人、抵押权 人、金融信贷企业法人的上诉人查询、 核实借款人、 抵押人、 申请人身份及签名和指纹印捺后承认、承诺该登记材料真实 的合理信任，并非失职、违法行为，并非未尽合理、审慎注 意义务。由于上诉人提供的申请人、借款人、抵押人“杨光 群”的签名笔迹和指纹印捺不真实，身份不真实，导致登记 结果错误，应当为此承担相应的法律责任。答辩人在司法鉴 定结论证明上诉人提交虚假登记材料，导致登记结

14、果错误 后，没有适时依法履行撤销该房屋抵押权登记、收回房屋他 项权利证书或者公告作废的义务，应属不适时履行法定职责 的行为，愿意承担相应的法律责任。原审判决答辩人于判决 生效后三十日内履行注销泸市房江阳区他字第 00054819 号 房屋抵押权登记的职责，有事实和法律根据，是正确的，请求二审法院驳回上诉，维持原判杨光群辩称：杨光群并未向龙马潭区安宁农村信用合作社 借款，未与该社签订借款合同和房屋抵押合同，也没有与该 社共同申请房屋抵押登记。上诉人龙马潭信用联社也认可申 请登记的材料不真实，依法应当注销房屋抵押登记。一审判 决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。终审法院认为：根据中华人民共和国

15、城市房地产管理 法规定，国家实行房地产抵押登记制度。根据中华人民 共和国担保法第四十四条规定，办理抵押物登记，应当向 登记部门提供主合同、抵押合同、抵押物的所有权或者使用 权证书。根据城市房地产抵押管理办法第二十五条、第 三十条规定，房地产抵押，抵押当事人应当签订书面抵押合 同。到房地产所在地的房地产管理部门办理房地产抵押登 记。该办法第三十二条规定，办理房地产抵押登记，应当向 登记机关交验抵押当事人的身份证明或法人资格证明、抵押 登记申请书、抵押合同、 国有土地使用权证 、房屋所有 权证或房地产权证 ，共有的房屋还必须提交房屋共 有权证和其他共有人同意抵押的证明等文件。该办法第三 十条规定，

16、登记机关应当对申请人的申请进行审核。凡权属 清楚、证明材料齐全的，应当在受理登记之日起 7 日内决定 是否予以登记，对不予登记的，应当书面通知申请人。根据城市房屋权属登记管理办法第十一条第四款规定，房屋 他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。该办法第 二十五条第一款 （一 ）项规定，申报不实的，登记机关有权注 销房屋权属证书。 根据上述法律规定， 申请房地产抵押登记， 必须由权利人和他项权利人共同申请，申请人向房屋登记机 关交验的主要证明材料必须齐全并且真实。本案申请材料虽 然齐全，但登记申请书和两份合同上的签字以及所捺的手印 均不是杨光群本人所为，作为一方当事人的上诉人龙马潭信 用联社

17、对此并未陈述形成不真实的原因和理由。上诉人称杨 光群明知有此笔借款和抵押，但未向法庭提供相应证据。在 杨光群不认可的情况下，不能证明是共同申请。一方申请人 的不真实应属申报不实。登记机关依据不真实的申请实施的 登记行为不具有合法性，依法应当予以纠正。抵押合同，是抵押登记的必备条件之一，但不是抵押登 记的唯一条件。还需要具备其他法定条件，如果其他法定条 件不具备，那么登记行为也不具有合法性。合法的抵押登记 行为， 必须是抵押合同有效 ;而抵押合同有效， 不等于登记行 为合法。 本案即使抵押合同有效， 也不能证明登记行为合法。 一审判决并没有确认合同的效力问题。而是认定合同上“杨 光群”签字不真实这一事实。 登记机关已尽到审查注意义务只能证明其自身无过错，但不 等于登记行为必然合法。一审判决认为登记机关“已尽到了 合法、合理、审慎的注意义务，其登记行为合法”的理由不 当，依法予以纠正。一审判决认定事实清楚，适用法律、法 规正确，虽然理由有所不妥，但结论并无不当。上诉人请求 依法改判的上诉理由不能成立，本院不予支持。终审法院判决：四川省泸州市中级人民法院依照中华 人民共和国行政诉讼法 第六十一条第 （一）项之规定，于 2008 年 11 月 19 日作出如下判决：驳回上诉，维持原判。二审案 件受理费 50 元由上诉