全市学前教育工作情况调研报告

1、全市学前教育工作情况调研报告根据国家及省市加快学前教育发展的有关文件精神，民进省委组织相关专家对xx 学前教育工作情况进行了专题调研。调研组听取了市教育局关于全市学前教育工作情况的汇报，先后走进5 所幼儿园进行了集中实地调研，并征求意见建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）自然情况截止 2017 年 9 月，xx 共有幼儿园 xx 所、在园幼儿 xx 万人、教职工 xx 万人。公办园338 所、在园幼儿xx 万人、教职工xx万人，民办园xx 所、在园幼儿xx 万人、教职工xx 万人。（二）管理体制学前教育实行“国务院领导、省地（市）统筹、以县为主、发挥乡镇政府作用”的管理体制。 县级政

2、府是发展和管理学前教育责任主体， 省级和地市级政府加强统筹。 县级教育行政部门负责学前教育机构的注册审批和监督管理， 统一负责辖区内幼儿园的业务指导。企事业单位、 政府机关等举办的幼儿园， 由主办单位负责筹措办园经费， 履行办学主体责任。 公办幼儿园收费实行政府定价，民办幼儿园收费实行备案制管理，在幼儿园所在区、 1 县（市）物价管理部门和教育行政部门备案。二、近年来xx 学前教育主要工作（一）公办学前教育资源发展迅速。近些年，市委、市政府高度重视学前教育发展，xx 学前教育发展实现历史性跨越。自2011 年以来两期学前教育三年行动计划的实施，xx 公办幼儿园由 2010 年的 112 所增加

3、到 338 所，公办园比例由 2010 年的 12.92%增加到 25%。两期三年行动计划我市累计投入资金xx 万元，其中，争取上级投入 xx 万元，市级投入xx 万元，区县（市）配套投入 xx 万元。 xx 以加强领导落实责任积极推进公办幼儿园建设为题的公办幼儿园建设的经验做法，被收录到教育部扩大普惠性学前教育资源经验汇编学前教育跨越式发展一书中， 在全国推广。 农村学前教育取得较大发展，基本实现了每个乡镇至少建设一所乡镇中心幼儿园的目标。（二）幼儿园保教质量不断提高。以落实幼儿园教育指导纲要和 3-6 岁儿童学习与发展指南为主题，以落实幼儿园工作规程开展示范性幼儿园建设和规范化幼儿园复评为

4、载体，不断提高幼儿园科学保教水平，涌现一批专业水平高、 社会信誉好、深受家长和社会欢迎的名优幼儿园。国培、省培基地园、省级示范幼儿园在全省发挥了龙头带动作用。xx 尚志幼儿园被教育部贯彻幼儿园教育指导纲要行动计划项目组列为全国 2 15 所试点园之一，在全国发挥了示范引领作用。（三）协调推进住宅小区配套幼儿园建设。为推进落实国家和省有关住宅小区配套幼儿园建设工作要求，市教育局对2010年到 2017 年住宅小区配套幼儿园规划建设及使用情况进行了摸底排查。同时，通过电话咨询、实地考察等方式，对全国副省级城市及天津、 南昌等 4 个较大城市的小区配套幼儿园规划建设情况进行了广泛调研。在此基础上，市

5、教育局会同市规划、国土、住建、税务等部门反复沟通研究，初步形成了推进xx 住宅小区配套幼儿园规划建设管理工作的思路和措施，拟呈报市政府批准实施。（四）民办幼儿园稳步发展。 在近年来公办幼儿园迅速发展的同时， xx 民办幼儿园稳步发展。民办幼儿园在园幼儿总数保持在 xx 万左右，并呈稳步发展态势。同时，民办园办园也逐步规范，一些规模较大、 条件较好、办园规范的幼儿园逐步形成了品牌，得到了家长和社会的认可。（五）扩大优质学前教育资源走出新路。 鼓励探索集团化办园，支持示范园通过承办新园、 托管薄弱园、 举办分园等多种形式扩大优质教育资源， 满足群众对优质学前教育资源的需求。 尚志幼儿园、安丰幼儿园

6、、工大幼儿园、崇俭幼儿园、白桦幼儿园等公办园和东方剑桥、 兰谷迪方、 学府等大型民办园通过整合资 3 源，举办分园，扩大办园规模，进一步满足了社会需求。（六）幼儿教师培养实现换挡升级。为提高xx 幼儿教师培养水平和层次，市政府决定整合幼教资源，以xx 市幼儿师范学校为依托，合并xx 市幼儿师范学校、妇联幼师学校、民进幼儿师范学校和xx 艺术职业学校四所学校，异地建设新校区，建设xx 幼儿师范高等专科学校。 2014 年 3 月，学校新校区正式投入使用，每年可培养 1200 名左右的合格毕业生。（七）幼儿园安全工作常抓不懈。 xx 高度重视幼儿园安全工作，始终把安全工作放在首要位置， 常抓不懈。

7、针对前一阶段多地发生幼儿在幼儿园受到侵害的事件，xx 迅速行动，下发了关于在全市开展幼儿园办园行为专项督查的通知，重点对教师从教行为、教师准入、安全责任落实、大班额、“小学化”倾向、乱收费等六方面问题进行排查整改，幼儿园安全工作做到高度重视、常抓不懈。三、主要问题和困难（一）普惠性幼儿园发展任务艰巨。 国家关于实施第三期学前教育行动计划的意见和 xx 省第三期学前教育行动计划（ 2017-2020 年）均提出， 到 2020 年普惠性幼儿园覆盖率 （公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到 80%左右的目标。 目前， xx 普普惠性幼儿园覆盖率60%， 4 差距较大，任

8、务艰巨。（二）小区配套幼儿园建设难度大。 为配合三年行动计划实施，扩大学前教育资源， 根据国家关于加快小区配套幼儿园建设的相关规定， xx 省住建厅、国土厅、教育厅、财政厅、发改委五部门联合印发了 xx 省城市新建居住区和旧区改造配套规划建设幼儿园的指导意见 （xx 建规 2013 xx 号），按照统筹规划、合理布局、同步设计、同步建设、同步交付使用的原则，对小区幼儿园配套建设问题制定了明确标准，对城市新建居住区和旧区改造配套幼儿园及其移交工作提出了具体要求。目前，xx住宅小区配套幼儿园建设的相关政策尚不完备，很多住宅小区配套幼儿园规划、建设、移交不到位。（三）公办幼儿园教职工编制严重短缺。x

9、x 公办幼儿园教职工编制严重短缺。 xx 共有公办幼儿园xx 所（不含森工、 农垦），共有在园幼儿 xx 人，教职工 xx 人。按照 xx 省幼儿园机构编制管理实施办法规定，幼儿园教职工编制按照教职工与幼儿1:6 比例核定， xx 应配备约xx 名幼儿园教职工，目前编制严重短缺。（四）学前教育投入不足。由于区、 县（市）政府财力紧张，学前教育财政投入满足不了学前教育发展需要。虽然近几年xx学前教育经费投入连年增加，但xx 财政对学前教育投入经费占 5 财政对教育拨款比重仍然较低，只占 3%，低于全国 3.9%的平均水平。一些公办园，特别是农村幼儿园，教师工资和日常运转靠收费，办园条件普遍较差，

10、运转较为困难。（五）无证园治理困难很大。一是幼儿园办园条件不达标，主要是消防安全资质不达标（据调研，有96%的无证园没有消防合格手续）。按照 xx 省学前教育机构登记注册和审批管理办法的规定，申请举办幼儿园须提供公安消防部门出具的符合消防安全要求的相关意见， 而绝大多数无证园无法提供公安消防部门出具的符合消防安全要求的相关意见。 因此，即使幼儿园基本办园条件达到标准，也不能颁发办学许可证。二是无证园取缔困难。表现为教育行政部门缺乏强制执法手段， 执法效果不明显。 集中整治期间区、县（市）政府采取部门联合执法效果较好，但此种方式难以做到日常化， 结果容易出现反复。 三是目前无证园数量较大，如果强

11、行关闭， 将造成大量幼儿无园可上，会造成新的社会问题。（六）学前教育日常监管力量薄弱。区、县（市）教育行政部门普遍没有设立专门的学前教育管理机构，xx18 个区、县（市）中，只有 1 个区有专门的学前教育管理机构。专职学前教育管理人员严重不足，18 个区、县（市）之中，12 个区、县（市）教育局只有1 人做学前教育视导工作，这其中，7 个区、县（市） 6 的视导员还要兼任其他业务工作；6 个区、县（市）有2 名学前教育视导员， 其中，只有道里1 个区的学前教育视导员专职做学前教育工作， 其它 5 个区、县（市）的视导员同时兼任其他工作。四、对 xx 学前教育工作的意见和建议为落实十九大报告提出

12、的“幼有所育”和“办好学前教育”的要求，围绕落实国家和省提出的到2020 年学前三年毛入园率达到85%和普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右的目标（简称“双普”目标） ，建议市教育行政部门，下一步要以推进落实第三期学前教育行动计划为载体，以落实中央确定的“国务院领导、省地（市）统筹、以县为主、发挥乡镇政府作用”的管理体制，推进区、县（市）政府落实主体责任为手段，着力扩大普惠性学前教育资源，不断提高学前教育质量，切实强化日常监管，实现学前教育健康有序发展。（一）着力扩大普惠性学前教育资源，实现“幼有所育”一是要推进区、县（市）政府加大投入，加快公办幼儿园建设。以区、县（市）为单位做好幼儿园总体布局规

13、划，逐年新建、改扩建一批符合标准的公办幼儿园。二是要落实新建住宅小区配套幼儿园政策。结合 xx 市实际，制定出台小区配套幼儿园规划建设的相关政策措施，对小区配套幼儿园规划、建设、移交、管理等提出具体要求，全力推进小区 7 配套幼儿园建设。三是要大力发展普惠性民办幼儿园。落实省教育厅即将修订的 xx 省普惠性民办幼儿园认定及管理办法，研究出台xx 市普惠性民办幼儿园认定及管理办法实施意见，通过购买服务、 综合奖补、 减免租金、 派驻公办教师、 培训教师、 教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。（二）鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园， 扩大学前教育资源总量结合落实新修订的民办教育促进法 ，对民

14、办幼儿园实施分类管理，完善相关管理办法， 促进民办学前教育发展，扩大学前教育资源总量。 建议到国内先进地区实地调研民办教育分类管理办法。（三）提高保教质量，促进幼儿健康快乐发展要加强质量评估，完善 xx 市幼儿园等级评定办法和评定标准，促进提升幼儿园保育教育质量。 要多措并举，纠正小学化倾向。开展分层次、专题化、系列化的教师职后培训，将民办幼儿园保教人员纳入培训序列， 提高保教人员素质。 加强师德师风建设，强化师德典型宣传，为学前教育发展创造良好环境。加强示范性幼儿园建设， 推进城乡幼儿园结对帮扶， 促进城乡幼儿园协调发展，助力乡村振兴战略。 加强教科研工作， 强化对幼儿园教 8 育实践的研究

15、、指导和服务，提升学前教育研究水平。（四）解决公办幼儿园教师编制、待遇问题， 积蓄学前教育发展后劲建议各级编制部门认真落实 xx 省幼儿园机构编制管理实施办法，编制按照教职工与幼儿 1:6 比例核定，切实保障学前教育有序发展。 同时，推动解决公办园非在编教师工资待遇问题。重点在招聘在编教师为主的基础上， 创新教师补充机制， 建立临聘教师制度。临聘教师遵循总量控制，保障经费；合同聘用，岗位管理；德才兼备，注重实绩；能上能下，能进能出的原则。并对临聘教师实行城镇企业职工社会保险制度，按照规定缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险，并享受相应待遇。临聘教师管理和使用所需经费，按照管理权限和隶属关系由同

16、级财政保障。（五）切实加大学前教育投入，为实现“双普”目标奠定物质基础一是要继续加大学前教育投入，努力提高学前教育经费保障水平。二是要积极推进制定公办园生均拨款标准和普惠性民办园的补助标准， 完善学前教育经费保障机制。三是建议设立学前教育发展专项经费。 市级学前教育发展专项经费，主要用于普惠性民办幼儿园奖补、 支持贫困地区学前教育发展、扶持企事业单位 9 办园和集体办园、 奖励扩大学前教育资源成效显著的区、县（市）；区、县（市）学前教育发展专项经费，主要用于扩大学前教育资源、扶持普惠性民办幼儿园发展、改善办园条件、奖励优质示范性幼儿园等。（六）强化政府行为，统筹学前教育改革发展学前教育是基础教育的最薄弱环节，与义务教育相比， 发展缺乏法律保障，与高中教育相比，缺乏高考竞争机制的调节，因此，更需要强化政府资源配置、规划发展、统筹协调的作用，推进学前教育健康发展。 一是各级政府要把学前教育工作纳入重要议事日程， 研究解决学前教育改革发展的重大问题。将学前教育作为重要民生基础，列入惠民项目，每