请以“我国增值税的改革”为主题,理论联系实际撰写一篇小论文我国增值税存在的问题及应对策略

1、我国增值税存在的问题及应对策略摘 要增值税是以商品生产流通的各个环节或提供劳务的增值额为计税依据而征收的一种税。增值税分为生产型增值税、收入型增值税、消费型增值税。增值税会计是以国家现行增值税税法为准绳，在财务会计相关资料的基础上遵循公平、公正、中性等税收原则对增值税进行确认、计量、记录、报告。关键词：增值税；会计理论；核算一、增值税的相关理论简介（一）增值税的概述增值税是以商品生产流通的各个环节或提供劳务的增值额为计税依据而征收的一种税。增值税的产生与资本主义营业税制的发展密不可分，随着工业生产的日益社会化，营业税的弊端也日益暴露，极大阻碍了资本主义商品生产和流通。短短五十余年的时间里，增值

2、税已经被100多个国家采用，成为了国际性税种。增值税一经产生，就以其独特的优点：中性、公平、税不重征、税基广阔，成为增值税各采用国税收体系中的重要税种，并发挥着越来越重要的作用。（二）增值税的分类及适用范围增值税根据税基的不同，分为生产型增值税、收入型增值税和消费型增值税。生产型增值税不允许对固定资产所含的进项税额进行抵扣，税基最大；收入型增值税允许对固定资产折旧部分所含进项税额进行抵扣，税基次之；消费型增值税允许对固定资产所含进项税进行全额抵扣，税基最小。比较而言，由于消费型增值税对鼓励投资、优化产业结构、鼓励应用新技术、增加本国商品竞争力等方面有良好的促进作用，而且还能起到政府税收收入“天

3、然稳定器”和对投资的“反经济周期”功能，特别是消费型增值税最适宜采用规范的发票扣税法，故在法律上和技术上远较其他方法优越，因而备受世界各国青睐，目前全世界100多个采用增值税的国家中，绝大多数都选择了消费型增值税。(三) 增值税的计征方法及征税范围1979年开始试点，计征方法初期实行“购进扣额法”和“扣税法”，以后统一实行“扣税法”，并且采用的是价内计税。但是，随着社会主义市场经济逐步确立，已暴露出不少待解决的问题，如实行面太窄、税率档次多、计算较复杂等。为此，财政部、国家税务总局提出了以增值税改革为中心的我国新的税制改革方案。改革的主要内容是：在计税形式上由价内税改为价外税；在征税范围上全面

4、在工业生产环节实施并延伸到商品批发和零售以及加工、修理修配等领域；设置三档税率，即17%，13%和零税率；实行凭增值税专用发票注明税金抵扣制度；内资、外资企业统一征收增值税等。这一新的税制从1994年1月1日起在全国范围内统一施行，从而使我国的流转税制进一步地适应了社会主义市场经济发展的客观要求，同时确立了增值税在我国税收体系中的主导地位。目前增值税税收收入己经占到我国税收收入的40%左右，成为了我国的第一大税种。(四)增值税的目标及计征原则增值税税法的目标是对社会生产中各环节的增值额及时、连续、公平的征税，而会计的目标是向企业的利益相关者提供其决策有用的财务信息。必然会导致在处理某项涉及增值

5、税的业务时税税法在收入确认、进项税额抵扣及其处理方法、处理时间上产生差异，增值税会计就应运而生了。增值税会计是以国家现行增值税税法为准绳，在财务会计相关资料的基础上遵循公平、公正、中性等税收原则对增值税涉税业务进行确认、计量、记录、报告，向税务机关和企业相关利益方提供增值税信息的专门会计。税税法在收入确认、进项税额抵扣及其处理方法、处理时间上产生差异，增值税会计就应运而生了。增值税会计是以国家现行增值税税法为准绳，在财务会计相关资料的基础上遵循公平、公正、中性等税收原则对增值税涉税业务进行确认、计量、记录、报告，向税务机关和企业相关利益方提供增值税信息的专门会计。二我国增值税会计理论（一）增值

6、税制度的形成及类型增值税制度最早产生于20世纪50年代的法国，其产生的基础是当时旧的流转税制度。在不到半个世纪的时间里，增值税发展成为一个国际性税种，据世界银行的资料，现在有100多个国家和地区实行了增值税，从经济发展状况看，既有经济发达国家，也有发展中国家；从社会制度看，既有资本主义国家，也有社会主义国家；从地域分布看，既有欧洲国家，也有美洲、亚洲、非洲国家。增值税以货物和劳务的增值额为计税依据，只对货物销售或劳务收入额中属于本单位新创造的、尚未征过税的部分征税。但实际运用中，作为增值税计税依据的增值额是由各国的增值税法规定的。因此，各国的增值税法不同，增值额的内涵和外延也就不尽相同。这种差

7、异主要源于各国对外购投入物品的减除或抵扣规定不尽一致。一般来说，用于生产商品或劳务的外购投入物品包括：(1)原材料及辅助材料；(2)燃料、动力；(3)包装物品；(4)低值易耗品；(5)外购劳务；(6)固定资产。各国增值税制度通常允许将第(1)至第(5)项列入扣除项目，从商品或劳务的销售额中予以扣除。但对第(6)项即外购固定资产价值的扣除处理，则因国情而异，有的允许抵扣，有的允许部分抵扣，有的则不允许抵扣，由此产生了三种类型的增值税：（1）生产型增值税。采用该类型增值税，不允许纳税人从本期销项税额中抵扣购入固定资产的进项税额。在计算增值额时，用货物的销售收入扣除耗费掉的原材料、燃料动力等支出，以

8、折旧、工资、租金利润等作为增值额。就整个社会而言，由于增值税允许抵扣的范围，只限于原材料等劳动对象的进项税额，所以实际征税对象相当于国民生产总值，故称生产型增值税。（2）收入型增值税。采用该类型增值税，只允许纳税人从本期销项税额中抵扣购置用于生产经营固定资产的当期折旧价值额的进项税额。在计算增值额时，用货物的销售收入扣除耗费掉的原材料、燃料动力及固定资产的折旧等支出，以工资、租金和利润等作为增值额。就整个社会而言，实际征税对象相当于社会产品扣除补偿消耗的生产资料以后的余额，即国民收入，所以称为收入型增值税。（3）消费型增值税。采用消费型增值税，允许纳税人从本期销项税额中抵扣购置用于生产经营的固

9、定资产的全部进项税额。纳税人购入的固定资产，虽然在以前的交易环节已经征纳税金，但纳税时全部扣除，实际上这部分商品是不征税的。也就是说在计算增值额时准许一次全部抵扣固定资产所含的增值税税款。就整个社会来说，对生产资料不征税，而只对消费资料征税，所以称为消费型增值税。（二）增值税会计理论基础增值税会计理论基础包括增值税税制的基本理论和企业财务会计学的基本理论。增值税税制的基本理论包括：增值税的征税对象V+M；增值税分类生产型增值税、收人型增值税和消费型增值税；增值税的纳税期限与报缴期限；视同销售与混合销售行为；增值税税率的设置，等等。企业财务会计学的基本理论包括：会计的基本概念；会计的要素；会计的

10、职能反映与监督；会计的对象社会再生产过程中的资金运动；会计核算的基本前提；会计核算的二月量原则和信息质量要求；会计核算的方法等。(三) 我国增值税会计理论结构层次增值税会计理论既受财务会计理论的影响，又受增值税理论的影响。西方关于会计理论的研究多以研究方法作为划分标准，如规范会计理论、实证会计理论等，我国习惯上将会计理论划分为基本理论和应用理论。笔者认为增值税会计理论结构也应分为两个层次：增值税会计基本理论和增值税会计应用理论。(四) 增值税会计目标、会计假设、会计要素及应用理论增值税会计的目标是完善增值税会计理论结构的基础，同时也是联系增值税会计理论与实践的纽带。由于增值税会计的对象和运行环

11、境共同决定了增值税会计目标，它不仅反映财务会计的目标，更由于税法的强制性，它还要向税务机关提供信息和资料，因此，增值税会计的一般目标应当是满足增值税会计信息使用者的要求，提供其所需的会计信息。增值税会计假设，又称增值税会计的基本前提，是会计人员面对变化不定的客观环境，对某些未经确切认识或无法正面论证的经济事项和会计现象做出的合乎事理的判断。增值税会计假设是增值税会计环境的浓缩，它与财务会计假设既有共性也有特性。财务会计的会计主体、持续经营、货币计量假设同样适用于增值税会计，同时受增值税法刚性约束，纳税分期与纳税年度、依法核算应成为增值税会计的两个假设。增值税会计的要素是增值税会计对象的具体化，

12、是对增值税会计对象按经济特征归类的项目。除了财务会计中资产、负债、所有者权益、收人、费用和利润外，它还包括进项税额、销项税额、出口退税、已缴税金、未缴税金和多缴税金。将它们也看作增值税会计的要素，一方面是因为增值税会计所涉及的绝大多数业务与它们相关，它们是增值税会计对象的浓缩；另一方面，它们都是增值税会计报表的基本指标。增值税会计应用理论解决的问题是如何指导税务会计人员正确处理涉税业务，依法纳税，做好税务筹划，使本单位税负合理、最优。它包含三个层次：增值税会计核算原则，核算程序与方法，增值税会报告(纳税申报表)。(五) 增值税会计原则、程序方法及会计报告我国现行的财务会计核算原则大部分适用于增

13、值税会计。与财务会计的共性原则有：客观性原则、相关性原则、一致性原则、明晰性原则、严格划分收益性支出与资本性支出原则。增值税会计的特殊原则有：(l)非严格历史成本原则。现行的增值税处理方法实行价外税，存货并没有按实际发生的历史成本记账，增值税一般纳税人购进货物的成本只是支付额的一部分。(2)有限配比原则。如税法规定，当期未认证相符的增值税专用发票，不允许进项税款当期抵扣。(3)灵活性原则。由于增值税自身的不断完善和国家宏观调控政策的变化，客观上要求增值税核算要灵活与合法相结合。(4)税收收入优先原则。增值税法的一个特点是强调保证国家财政收入，并在税法规定中多次强调这一点，如以旧换新业务的销售额

14、以新论价，对纳税人兼营不同税率货物和应税劳务未分别核算销售额的，从高适用税率等。(5)税负最优原则。企业是独立的经济实体，既有依法纳税的义务，也有税务筹划的权利，通过依法的合理的筹划，企业可以追求税负最小。(6)账外调整原则。增值税会计无须单独设账，只需在财务会计相关资料上进行账外调整。目前的增值税会计处理程序一般为：(1)涉税业务凭证的确认，主要是验证增值税专用发票的真伪；(2)账项的调整，包括对视同销售、兼营销售等业务的调整，对税法与财务会计的时间性差异和永久性差异予以调整；(3)税金计算，按照税法规定口径计算出本期销项税金、进项税金，结合历史会计账簿算出本期应交税金；(4)纳税申报，向税

15、务机关填写纳税申报表，并缴纳增值税。增值税会计报告主要是向税务机关报送增值税纳税申报表，同时它还应满足企业内部决策的要求，提供增值税相关的经济信息，使企业做好预算。它不但涉及其信息使用者预测、决策的准确程度，还直接影响增值税会计主体与国家的经济利益分配问题。三、我国现行增值税制度存在的问题（一）不能完全消除重复征税首先，这是由于我国增值税属于“生产型”增值税。增值税根据扣除项目中对购进固定资产处理的不同，可分为“生产型”增值税、“收入型”增值税、“消费型” 增值税。“生产型”增值税是指在计算增值税时，不允许扣除任何外购固定资产的价款：“收入型”增值税是指在计算增值税时，对外购固定资产价款允许扣

16、除当期计入产品价值的折旧部分：“消费型”增值税是指在计算增值税时，允许将当期购入的固定资产价款一次全部扣除。我们可以从下面的例子来看这三种类型的增值税的区别。例：某一般纳税人月份购入一台价值 元的机器从事生产，增值税专用发票注明税额元，该机器预计使用年，无残值；当月该纳税人购入原料一批，价款元，增值税专用发票注明税额 元；当月生产销售产品元（假定该纳税人年中每月购货、销售情况不变）。在“生产型”增值税下，该纳税人年中每月应纳增值税× （元），年累计应纳增值税 ×× （元）。在“收入型”增值税下，该纳税人年中每月应纳增值税×（ ÷×）

17、（元），年累计应纳增值税 ××（元）。在“消费型”增值税下，该纳税人当年月份应纳增值税×（）（元），（元），年累计应纳增值税×（×）（元）。由上述例题可见，“收入型”增值税与“消费型”增值税最终的应纳税额是一致的，而“生产型”增值税则要多纳税元，这一部分就是购入固定资产所负担的税额。也就是说，由于“生产型”增值税在计算增值额时不能扣除外购固定资产价值，从而导致对固定资产的重复征税。而且越是投资规模大的企业，重复征税就越严重。我国采用该类型的增值税，虽然可以保证财政收入，却不利于鼓励投资，也难以划分纳税人购入的原材料哪些用于应税产品生产，哪些用于

18、自制固定资产，造成税额计算上的困难，并导致重复征税。此外，由于在商品流通环节同时存在增值税应税业务和营业税应税业务，而两种税在计算上各不相同，导致增值税已税货物进入营业税应税劳务的征税环节时，由于营业税以全部营业额为计税依据，使得已征增值税得不到抵扣，从而产生重复征税。（二）税款抵扣存在问题我国增值税的计算采取凭票抵扣进项税额的办法，即采用凭发票注明税款进行扣税来计算增值税。这种计税方法不仅科学、简便易行，而且是一种能最及时地计算应纳增值税额并允许增值税使用多档税率的方法。但我国现行增值税在税款抵扣上却存在问题。主要表现为在我国增值税征税范围上，对劳务方面仅限于加工、修理修配劳务，其他劳务服务

19、则征营业税。虽然营业税整体税负低，可以促进第三产业的发展，但在扣税上，现行增值税的扣税凭证并不局限于增值税专用发票，对无法取得专用发票的废旧物资收购企业，以及向农业、交通运输业等未征收增值税的行业购进货物或劳务时，可以凭收购发票、普通发票和运输发票抵扣进项税额。而收购发票、普通发票、运输发票的管理远远比不上对增值税专用发票的管理，其业务的真实性很难证明（实际上有很多是虚开的），从而造成很大漏洞，税款流失严重。（三）混合销售、兼营业务处理上存在困难我国在商品流通环节同时存在增值税应税业务和营业税应税业务，但在实际生产经营活动中，企业不可能单一从事增值税规定的项目，也不可能单一从事营业税规定的项目

20、，总要按照经营活动的需要兼营或者混合经营不同税种或不同税率的应税项目，也就是混合销售或兼营行为。混合销售行为是指一项销售行为既涉及增值税应税货物又涉及非应税劳务，它是针对一项销售行为而言的。兼营行为是指纳税人在从事应税货物销售或提供应税劳务时，还从事非应税劳务，且从事的非应税劳务与某一项销售货物或提供应税劳务并无直接联系和从属关系。这样，就出现了一个对各种兼营或混合销售行为在适用税种、税率和计算应纳税额上如何正确进行税务处理的问题。混合销售与兼营行为在税务处理上有着不同的规定，但由于两者的区分及适用税种、计算应纳税额上存在一定的困难，从而加大了税收征管的难度。四、改进设想（一）扩大增值税征税范

21、围笔者认为，可将原来征收营业税的行为改为征收增值税。为避免改革幅度过大而导致经济上的波动，这一改革可以采取循序渐进、分步到位的办法。同时为了不使改革后的某些行业税负骤然加重而影响到这些行业的发展，可以先对这些行业适用一个较低的增值税税率。扩大征税范围，不仅可以解决对混合销售、兼营行为区分适用税种及计算应纳税额难的问题，最主要的是可以解决税款抵扣凭证不规范而造成的税收流失问题，以及增值税已税货物进入营业税应税劳务的征税环节而产生的重复征税问题。（二）改“生产型”增值税为“消费型”增值税我们已经知道，“生产型”增值税会造成重复征税，重复征税不只是造成税负不公，还会造成出口货物含税而降低出口产品的国

22、际竞争力。而“消费型”增值税最适宜采用规范的发票扣税法，能对每笔交易的税额进行计算，在法律和技术上都远较其他方法优越，而且这种增值税是凭固定资产的外购发票可以一次将其已纳税款全部扣除，既便于操作，也便于管理，因而是三种类型中最先进、最能体现增值税优越性的一种类型。世界上实行增值税的国家普遍选择“消费型”或“收入型”增值税，并且以“消费型”增值税为最多。虽然“收入型”增值税也可解决重复征税问题，但“收入型” 增值税对固定资产的进项税实行分次扣税，也就难以采用规范的发票扣税法。从而增大税收征管难度，且在分次扣税计算上，还可能造成新的税收漏洞和税负不公。当然，从“生产型”增值税改为“消费型”增值税在

23、一定时期内会对财政造成压力，但我们认为，目前我国财政是有足够的承受能力的。因此，在增值税改型问题上，没有必要通过“收入型”增值税过渡，可以一步到位。附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢(关于进一步加快精准扶贫工作意)为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面

24、建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经

25、村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账

26、，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫

27、困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个

28、长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困

29、村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件

30、较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策

31、1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家

32、规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农

33、村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农

34、村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步

35、完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按