执法文书概况课件纲要

1、基础性的内容学习：一、路政管理？是指交通主管部门或者其授权的公路管理机构，根据公路法和国家其他有关法律、法规、规章的规定， 为保护公路、公路用地和公路附属设置，维护公路秩序所进行的行政管 理。二、公路执法引用哪些法律、法规、规章？公路法、公路安全保护条例、公路超限检测站管理办法、湖北省公路路政管理条例、湖 北省超限运输管理办法、湖北省公路超限运输行政处罚自由裁量执行标准（试行）等。三、公路的路产有哪些？简称公路财产。主要包括公路、公路用地、公路附属设施。公路用地：指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟以外不少于1米的范围土地。公路附属设施：交通安全 设施（防护栏）、交通管理设施（交通引导标志、标线

2、）、防护设施（隔离墩、护坡网）、服务设施（服务区、 便民设施）、公路管理房屋、绿化设施。四、路政管理的职责？（1）宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章；（2）保护路产；（3）实施路政巡查；（4）管理公路两侧建筑控制区；（5）超限运输管理；（6）维持公路养护作业现场秩序；（7）参与公路工程交工、竣工验收；（8）依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件；（9）法律、法规规定的其他职责。根据路政管理职责，分为 路政巡查、路政内业、路政治超、路政许可。按照文书性质分：路政处罚文书、行政强制措施文书、行政复议文书、听政文书、公路赔补偿文书和其他文 书。根据公路管理行为我们公路部门涉及的 有四种

3、：公路损坏的赔（补）偿、路政行政处罚、路政行政强制、路 政行政许可。一、公路损坏的赔补偿（用行政手段保护民事权益）这类案件，就是指公民、法人或者其他组织造成路产损坏的，应向公路管理机构缴纳路产损坏赔（补）偿 费。文书我们一般分为5类，涉路巡查方面的路产损坏简易程序、一般程序、一般程序的（重大）；超限方面 的路产损坏简易程序、一般程序。文书的目录卷宗目录序号材料名称贝码范围备注1公路踣为7偿决定书12公路皓（诩7俟亲件管理文韦选达闻证23公路赂017偿案件询问笔录3-44公路踣*偿案件勘验检盍笔录55困片竽相关近啄粘贴凭证6-106公踣赔（H偿案件调查报告117公路廉偿明细表128输证、书证等相

4、关资料复印件粘贴凭证13-149公路赔门帕偿粢件结案报告1510交谊磁妣去“七一”旷个馥评分表1611交通行政致法发总评杳报舟17术卷宗共育17页精品路政档案保管期限表附表:路政档案保管期限表序号档案种关项目保管期 限备注1路产档 案永久性路产档案永 久2临时性路产档案永久行政许可项目3法律文 书档案补偿档案简易档案2公4，9般档涉案金额5000元以下5年5涉案金额5000-10000元（含10000 斤）10年6档案案涉案金额10000元以上（含10000亓）永 久7特殊案件：如涉诉案件、涉及复议案件、有争 议的案件永久8处罚档案永久9路政法事档案路政诉讼案件永 久10路政复议案件永久11路

5、政处罚听证会档案永公12路政占m mztr.占用（利用）路产审批档案永久1314用利用案件档 案控制建筑区临建物档案永 久路政装备、破案器材、 人员服装、警械领用与管理档案使用期内保存15路政宣传、文书档案路政法规宣传5 年16各种报表统计永久17文件规定永久以下行政处罚案件，案卷保管期限为“永久”：（一）作出较大数额罚款行政处罚的。包括：对非经营活动中的违法行为处以以上的罚1000元款；对经营活动中的违法行为，有非法所得的处以30000元以上、处以10000元以上的没有违法所得的罚款；(二)当事人提起行政复议或行政诉讼的；(三)有重大影响或疑难复杂案件；(四)其他重大案件案卷需长期保管的。除

6、上款规定的行政处罚案件外，其他一般程序案件，案卷保管期限为案件，案卷保管期限为10年。30年。简易程序二、路政行政处罚(包括警告、罚款、吊销许可证，仅限于公路；其它还有责令停产停业、没收违法所得、拘留)这类案件，指交通主管部门或公路管理机构对构成路政违法行为的公民，法人或者其他组织实施的行政法上的 制裁。文书一般分为：涉路的处罚案件、治超的处罚案件。细化为简易和一般案件的，一共是四种。简易处罚：对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当 场作出行政处罚决定。(交通行政(当场)处罚决定书)简易程序的：案件文书材料按照下列顺序整理归档：(1 )案卷封面；

7、(2)案卷扉页；(3)卷内目录；(4)行政(当场)处罚决定书；(5)询问笔录、勘验(检查)笔录等主要证据及罚款收据复印件；(6)送达回证；(7)行政处罚结案报告。一般程序的：案件文书材料按照下列顺序整理归档：(1)案卷封面；(2)案卷扉页；(3)卷内目录；(4)行政处罚决定书；(5)立案审批表；(6)现场笔录、询问笔录、勘验(检查)笔录、抽样取证凭证、证据先行登记保存清 单、证据先行登记保存处 理决定书、鉴定意见等；(7)违法行为调查报告、违法行为通知书等；(8)听证会通知书、听证公告、听证笔录、听证报告书等听证文书；(9)执行的票据等材料；(10)罚没物品处理记录等；(11)送达回证等其他有

8、关材料；(12)行政处罚结案报告；(13)备考表。精品序n材料名称9SB备注1©行政处罚决定书1223取询问笔录33-44船勘验检查笔录吕r5E圉片等f朕贸料凭问76彳桀件处®翕见书8-9T责舒改正通尖咔$108瞪违法行为通sm119锯达SilB12-13ID妙行剽1411结案报告*151Z交通行政执沫“一案一考评”个案评妇表*1613佼逋行政1如拯卷评查报吉1714文书的特点：1、 交通处罚专用章C2、 文书起码应有笔录（笔录的重要性比当事人陈述更有证据效力，笔录应注明二人、及没有补充等内容）、违法行为通知书、决定书。3、 依据注意填写使用上位法。4、 为了体现执法的严谨

9、逻辑，数额较大的处罚和繁杂的案件，多用现场笔录。执法文书目前存在的问题：1、违法事实描述不清；特别体现在询问、勘验、现场笔录中。2、证据反映不够充分；主要体现在证据相对单一，调查（询问）笔录作为定案的主要证据，但证据收集不够 全面，缺乏证明力较强的原始证据；有的证据收集不够全面，有的案卷证据与案件的关联性不强，证据与违法事实不对应，或不能有效证明违法事实。3、新旧文书混用；4、处罚失当；自由裁量随意性太大，不同的案卷，同一违法行为，处罚额度差距过大。a、从轻或减轻处罚未说明理由。b、违反公平原则。有些案件对同一性质，同一情节的违法行为处罚时，虽然也在有关 法律、法规规定的幅度内，但罚款数不一致

10、。5、法律引用不够准确；没有精确到具体哪一条、款、项。6、文字使用不规范；a、文体语言不规范、不准确。b、错别字、漏字、加字、省略字。c、少签名、漏填项、少标点。7、字迹潦草；8、办案程序错误。特别是办案环节上，调查取证在前，审批立案在后；有的违法行为 通知书和行政处罚决定 书在同一天下达，且没有当事人自愿放弃陈述申辩的材料。三、路政行政强制包括扣车（限期拆除）。指个人、组织不履行法律规定的义务，路政管理机构依法强制其履行义务的行政行为。强制执行分涉路的和治超 的，日常中涉路采取行政强制稍微多一些。治超方面：1、扣留车辆，其一，公路安全保护条例第65条、67条，其二，未随车携带超限运输车辆通行

11、证的， 由公路管理机构扣留车辆。2、扣留车辆、工具，公路安全保护条例第72条3、强制拖离故意堵塞固定超限检测站点通行车道的车辆涉路方面：1、强制拆除公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施。（公路安全保护条例第56条）该条例规定了代履行；2、在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。3、未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交通主管部门责令恢复原状；公路法第80条。文书的目录:卷宗目录材料名掩贬号齐注1强制孰行决定书1223立案审批鞍34询问笔录JJ-55勘阶矗件工点$规场勘组H71粘站毒页88身份证件昆印件99案

12、件处理就见节10-1110违法行为通知井12ni重大案件胞体讨论记录13-1412陵期拆除通知书1513强制执打借告书怡14现场笔录IT序粘贴专IB 1E6票据复EP件1917送达回证20-24朝处罚结案报售251 19“一褰一考评”个家评分表2620案卷评查报告27_2A备垮表28参照行政处罚一般程序的规定顺序执行。增加了1、限期拆除通知书2、路政强制措施告诫书3、路政强制措施决定书精品需要注意的：一、行政强制的程序基本精神：更加严格的程序要求1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准2、由两名以上行政执法人员实施3、出示执法身份证件4、通知当事人到场5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、

13、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。6、听取当事人的陈述和申辩7、制作现场笔录8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注 明9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章(专职兼职见证 人？)10、法律、法规规定的其他程序。二、行政强制执行行政决定一一催告一一强制执行决定一一实施强制执行四、路政行政许可分为三大项»十三个子项。1、超限运输车辆行驶公路的审批2、特种车辆行驶公路的许可3、涉路施工活动的许可(1)因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线的许可(2)跨越、

14、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施的许可(3)在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施的许可(4)利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施的许可(5)利用跨越公路的设施悬挂非公路标志的许可(6)在公路上增设或者改造平面交叉道口的许可(7)在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施的许可(8)在公路用地范围及公路建筑控制区设置公路标志以外的其他标志(9)中断交通进行公路施工的许可(10)护路林更新砍伐的许可(11)占用公路边沟的许可注意：2015年6月26日将县乡道许可事项移交市审批局，同时移交的还有自2013年省公路管理局逐步下放审批项目3项：占用公路边沟许可、在公路上增设或者改造平面交叉道口的许可、护路林更新砍伐的许可。路政行政许可案卷涉及内容：1、交通行政许可决定书(复印件)；2、路政管理许可证(复印件)；3、路政管 理许可申请书、设计图、施工方案、应急工作方案、个人申请应提供 公民身份证复印件、法人或其他单位的应提供组 织代码证或营业执照复印件；4、现场勘验（检查）报告；5、交通行政许可申请受理通知书（复印件）；6、涉路施工工程验收报告；7、 其他材料；8、备考表精品文书的目录:序号材